关于加强污染物减排工作的实施意见

　　各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

为贯彻落实科学发展观，确保我县“十一五”期间化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物减排任务的完成，促进全县经济又好又快发展和经济社会全面协调可持续发展，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）、浙江省环境污染整治办《关于分解落实主要污染物减排指标的通知》（浙环治办[2007]3号）等文件，以及国务院、省、市减排工作电视电话会议精神，结合我县实际，现就加强全县减排工作提出如下实施意见。

一、充分认识减排工作的重要意义

主要污染物排放总量减排是国家《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》确定的约束性指标，指标的完成与否，直接关系到当地环境质量的改善，关系到小康社会与“品质之城”的实现，各乡镇政府与县属部门要充分认识到减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标就是政府兑现对人民的庄严承诺。减排工作也是当前宏观调控重点，是调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手。

减排任务完成情况是检验科学发展观是否落实的重要标准，是检验经济发展是否“好”的重要标准。因此，我们要从落实科学发展观、实施可持续发展战略、转变经济增长方式、构建和谐社会、提高生活品质的战略高度来认识减排，把减排工作作为一项十分重要、十分紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

各乡镇政府要对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人。今后，乡镇政府每年要向同级人民代表大会报告减排工作，并自觉接受监督。

二、明确减排工作目标

总体目标：按照《杭州市人民政府关于组织实施“十一五”期间全市主要污染物排放总量控制计划的通知》（杭政函[2007]8号）要求，到2010年，全县化学需氧量（COD）和二氧化硫(SO2)排放总量,需要从2005年（基准年）的3820.5吨和2030吨，努力减少到3438.4吨和1827.0吨。

2007年目标：按照《关于要求将主要污染物减排任务落实到企业和项目的紧急通知》（浙环治办函[2007]20号）中提出的 2007年的减排量“既要考虑到因经济增长带来的污染物增长量，又要考虑弥补2006年减排欠账，还要为2008的发展适当留有余地”的要求，我县制定了《2007年淳安县主要污染物总量减排计划》，到2007年底，全县计划减排化学需氧量（COD）和二氧化硫(SO2)排放量分别为663.4吨和134.9吨。

三、突出减排工作重点

1、加快城镇污水处理厂建设。千岛湖镇南山污水处理厂要于今年8月底前通过省环保部门验收，并投入正式运行。坪山污水处理厂年底前主体工程要基本建成，落实设备安装，并确保2008年6月底前投入运行；鼓山、珍珠半岛及周边配套区块的污水处理管网应尽快起动建设，统一纳管。汾口污水处理厂要在2008年底前投入运行。城西污水处理厂要尽快完成项目前期工作，及早动工建设。

2、转变增长方式，加快淘汰落后生产能力。积极推动产业结构调整。严格执行国家、省、市有关产业结构调整指导目录，严格控制高污染产业、产品发展，禁止投资建设属于国家、省、市淘汰类目录的项目。大力发展生态型、清洁型工业，加快发展高新技术产业和信息化技术产业，努力降低单位产值排污量，进一步提高资源利用效率。2008年前，杭州千岛湖水泥有限公司、淳安千岛湖水泥有限公司要淘汰水泥机立窑生产线，具备条件的可改成粉磨站生产。

3、加大力度关停污染企业。继去年年底前关停了淳安白洋纸业有限公司、浙江淳安沪千人造板有限公司的基础上，今年7月底前，还要关停淳安白马荣新造纸厂、淳安县千岛湖风华竹制品厂、淳安县白马振兴造纸厂三家企业，较大地减少全县污染物排放量，为发展其它无污染或低污染、高产出的项目腾出总量空间。

4、切实开展污染物排放专项整治活动。针对目前全县缫丝行业、喷水织机行业有部分企业尚不能完全做到稳定达标排放的现象，年内县级相关部门要联合组织力量，开展对缫丝行业、喷水织机行业污染物排放专项整治活动。用两年的时间，完成缫丝行业稳定达标排放，确保达标率达到95%以上;喷水织机行业实现工业污水的循环使用，回用率不低于85%。

5、大力开展并推行循环经济和清洁生产认证和审核工作。要根据实际情况，深入地实施循环经济和推行清洁生产认证和审核工作，促使企业做到减量、循环，高效利用能源、资源。到2008年底，杭州千岛湖啤酒有限公司、杭州商辂丝绸有限公司在完善清洁生产审核工作的同时，要开展企业循环经济试点工作。县域内所有铅锌选矿、萤石选矿企业都必须完成清洁生产审核工作，并积极组织实施中、高费方案。

6、逐步推行“禁燃区”工作。按照省、市环保部门的统一要求，“十一五”期间，要逐步在建城区和工业园区范围内，开展和推行“禁燃区”工作，禁止使用高污染燃料，积极推行和使用清洁能源。针对现有锅炉单台容量小、设备陈旧老化、运行效率低的问题，要推行循环硫化床、燃气等高效、低污染工业锅炉替代低效落后锅炉；推广应用粉煤和水煤浆燃烧、辅机系统等节能减排先进技术；扩大集中配煤、筛选块煤、固硫型煤应用范围，进一步加强对中小锅炉的科学管理，减少大气污染。千岛湖镇主城区内要严格控制新上燃煤锅炉，2008年底前，建城区范围内的千岛湖海外海大酒店、西园山庄、千岛假日酒店、阳光大酒店等要完成锅炉“煤改油”工程。

7、进一步规范畜禽养殖业管理。要科学统筹，合理规范全县年存栏量100头（含）以上养猪场、5000羽（含）以上养鸡场的管理。编制全县“十一五”期间畜禽养殖发展规划，按照“控制总量、合理布局、规范排污”的原则，合理制定养殖业发展战略。已建成的或在建的畜禽养殖场必须按规定建设排污渠道，并配备生化处理设施或建设沼气池，提倡综合养殖模式。

    四、落实减排工作措施

1、加强组织领导。成立县长为组长、分管县长为副组长、相关部门主要领导为成员的领导小组，下设办公室，建立工作制度，明确各部门工作职责，加强减排工作的领导和工作力度。针对减排工作的重点领域和存在的主要问题，制定措施，抓好落实。

2、落实目标责任。减排工作由单位主要领导负总责，分管领导具体抓。各乡镇、部门要切实抓好本单位的减排工作，督促所属企事业单位完成减排目标任务。减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为单位领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。凡是没有完成减排目标任务（包括所属企事业单位没有完成任务），或者减排工作措施不力的乡镇、部门一律取消所有评优评先资格；凡是没有完成减排目标任务，或者减排工作措施不力的企业一律取消所有评优评先资格，且不予享受一切奖励、资助、补助政策。对没有完成减排任务的企业，强制实行清洁生产审核。

3、广泛开展减排宣传和教育。将减排宣传与节能降耗宣传一起纳入重大主题宣传活动，广泛开展宣传和教育，组织好每年的减排宣传周等宣传活动。组织机关、企业、学校、社区等开展经常性的减排宣传和科普活动。新闻媒体要在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播减排公益性广告，广泛宣传减排的重要性、紧迫性以及政府采取的政策措施，宣传减排先进典型和经验，曝光超排的行为和现象，让“减排光荣，超排可耻”的意识深入人心。在企事业单位、机关部门、宾馆饭店、医院学校、车站码头、公共汽车等公共场所悬挂、张贴、摆放减排方面的宣传标语、口号、提示牌，进一步提高民众环保意识，促使公民自觉履行环保义务。

4、加强项目和企业减排管理。招商引资和技术改造项目要严把减排关，加大环评执法力度和审查制度，对新上项目一律严格执行总量替代制度。加大环境执法和管理力度，认真贯彻实施城市排水许可管理制度，严格依法查处各种违法排污行为。各类企业要认真贯彻执行国家、省、市的减排法律法规和政策、标准，重视本企业减排工作，在技术减排、结构减排和管理减排上狠下功夫，努力做到“增产不增污、增产须减污”。各重点减排企业要制定减排规划，落实措施，建立健全企业减排管理制度、工作责任制度和减排状况分析制度，加强排污计量、环境统计和管理基础工作，将企业减排目标层层分解，逐级落实到车间、班组、个人并进行考核；依法如实向统计部门和环保行政主管部门上报减排统计报表和减排状况。

5、进一步加大执法工作力度。坚持“谁污染、谁治理”原则，加强对全县工业企业和宾（旅）馆业污染治理设施的运转检查，对不按规定运转，化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物超排的企业，要加大处罚力度，并定期通报，限期整改。对恶意排污的违法行为更要重罚，要追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法坚决移送司法机关，决不姑息，确保污水治理设施正常运转。

6、加强减排技术推广应用。大力推广先进适用的减排新技术、新工艺、新设备和新材料。以企业为主体，充分发挥高校和科研院所的优势，加强产学研合作，开发应用先进减排技术，加快科技成果转化。积极引进和消化吸收国外先进减排技术与管理模式。抓好一批清洁型示范企业（项目），树立节减排典型，提高资源综合利用率。

7、采取积极的减排激励政策。运用财税、金融和价格等经济手段，引导、鼓励生产者和消费者节约资源、减少排污。坚决执行节水、资源综合利用等税收优惠政策。金融部门要积极支持减排项目的实施，加大对减排项目的融资服务。鼓励担保机构对减排项目进行投资担保。根据实际工作需要每年由县财政安排专项资金，用于减排工程和减排考核的补助和奖励。

减排工作任务分解表