推进山区县经济欠发达乡镇、资源相对匮乏的边远山村经济社会发展，加快新农村建设步伐,是关系我县农村稳定、农民富裕，促进和谐发展的一个重大课题，也是库区、山区经济社会发展的一个难题。2007年8月份，我有幸担任金峰乡百照村住村指导员，自进驻该村的第一天起，我就为破解这一难题走村串户，深入了解和掌握边远山村经济社会发展基本情况，以期能找到打开山民致富之门的金钥匙，引起全社会共同关注那里的新农村建设。

一年期间，走访了4个自然村90%以上的农户（还有部分农户常年外出打工，难以见到人），走访慰问了7户特困户，多次召开村两委干部和村民代表的座谈会，与20余户农户结成同志朋友式的友好关系，他们与我掏心掏肺讲真话。可以说，掌握了该村经济社会发展的主要情况，找到了边远山村经济发展的途径与思路，也真切感受到新农村建设边远山区不应成为被遗忘的角落。

一、基本情况

金峰乡紧邻县城千岛湖镇，从县城出发到金峰乡政府驻地仅半小时车程。百照村是典型的边远山村，位于金峰乡中部，距县城20公里，距金峰乡政府7公里，海拔540米。该村是2007年11月份淳安县村规模调整时，由泽塘里、留屋、百罗三个村合并而成，加上原先泽塘里的上坑坞自然村共有4个自然村，260户，711人，全村有党员40人。全村实现了通电、通闭路电视和程控电话，4个自然村均安装了自来水（泽塘里自然村有几户干旱季节饮水困难），3个自然村通了康庄工程（上坑坞自然村至今不通公路）。全村拥有土地总面积9333亩，有耕地面积424亩，林地面积7414亩。农民住房主要是80年代建造的泥坯瓦房。村民文化程度比较低，文盲半文盲占了12%，高中及以上文化程度仅为47人，占6.6%。

该村主要经济收入来源是劳务输出（外出打工）、农业种植业、家庭养殖业（养蚕）和茶叶、干水果出售所得。全村有二分之一的人劳务输出，主要集中在县城和杭州、温州、绍兴等地，劳务输出收入占该村总收入的50%以上。养殖业规模小，基本上是零散养殖，没有养殖大户和专业户。该村高山蔬菜具有一定基础和优势，尤其是高山红辣椒，因其内质肥厚、辣味温和，在全县小有名气。2007年共种植高山蔬菜1320亩，亩产年均820公斤，其中仅红辣椒就有22吨，还有霉干菜15吨、豆节干14吨。2007年全村经济总收入872.7万元，人均收入为4234元，人均收入比全乡人均收入5197元低963元，比全县人均收入5401元低1167元。

二、存在的问题

调查发现，百照村这样的边远山村普遍存在经济社会发展落后、新农村建设迟缓的突出问题，主要表现在：

1、基础建设滞后，投入不足。环湖公路开通之前，百照村与外界仅仅依靠水路运输，百照村民必须步行3公里的崎岖山路，然后到金峰码头（徐家埠码头）乘船。环湖公路开通后，也要步行3公里到山脚搭乘班车（因上面山高路陡，运管部门不可能批准直通百照的班车）。农民辛辛苦苦生产的农副土特产品靠肩挑背驮送到县城去出售，运输成本高，很大程度上挫伤农民的生产积极性。全村人口外出较多，并且一部分是长期外出“铁将军把门”，村里由于缺资金，自投资金基础建设比较少，农民新建房屋积极性不是很高。农民饮用水工程、有线电视村村通工程也是近两年才实施的。卫生室、文化室和活动中心等方面的基础设施建设投入更不足，百照村就没有村卫生室，农民看病只得到3公里远的金峰卫生院、朱峰卫生院，甚至到县城看病，很不方便。已建的村民活动中心由原村小学校改建，只离泽塘里自然村较近，其他自然村比较分散，资源共享率低。

2、产业发展落后，技术缺乏。边远山村的农业产业化程度低，甚至处于起步阶段，生产方式落后，农业生产依然沿用传统方式，在田地里劳作的老农使用的仍然是传统农具，抵御自然灾害的能力低。村里没有农业经济合作组织，农产品市场化程度低，抗风险能力弱。总体上，边远山村与新农村建设“生产发展”的目标要求还有非常大的差距。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制较严，使村里很难得到必需的产业发展资金；上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决产业发展的问题。

3、农民收入水平低，致富无门。高山村人才、资金、信息匮乏，村民文化程度普遍比较低，思想观念比较落后，处于无文化、无技术、缺信息、缺扶持的状况。外出劳动力主要是从事体力劳动，留在村里的主要是留守老人或老弱病残的人，有的甚至还需要有专人照顾。一些有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，甚至有村干部常年外出误工。由于过去的交通不便（现在应该说有了改善），信息闭塞，百照村的生产条件较差，干水果等农副产品产量较高，农产品销售仅以最初的原始产品，增产不增收，致使农民收入水平低，增收困难，离“生活宽裕”的总体要求还有一些距离。一到秋季，你如果到百照村，你会看到满山遍野的红红的如灯笼般的柿子，但却无人采摘，任其自然凋落，原因是原始的农副产品，售价太低。

4、集体经济薄弱，带动力差。村级债务负担沉重，达12万元，使村里正常的开支运转困难，村干部待遇落实不了，村干部误工费近三年未发，造成干部工作积极性不是很高。负债的主要原因是搞康庄工程道路建设形成的，开康庄工程道路时，征地的赔偿损失及农民的投工工资，至今还拖欠着。集体经济薄弱的现状，决定了村“两委”集体的凝聚力、带动力欠强，各类公益事业投入不足，缺少村集体经济，使村干部疲于应付，没有精力谋发展、搞建设，在村民中的威信也有影响。加上群众对发展村级集体经济关心得少，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、缺支持，无项目，无目标。

5、社会事业发展滞后，问题突出。一是看病难、看病贵的问题仍然存在，由于农村医疗条件差，孤寡、病残者缺乏医疗服务，“一人得病、全家返贫”的现象比较普遍，农民健康保障水平低。如百照村村民陆世清患尿毒症，有病无钱医治，尽管给予列入低保户补助，最终欠下一屁股债务撒手西天。二是就业难，村民文化程度、自身素质普遍偏低，缺乏谋生的技能，外出务工有的找不到工作，找到的也只是卖苦力的工作。三是村容环境差（留屋自然村环境较好），边远山村比较普遍地存在人畜共养的情况，乱放养问题突出，百罗、泽塘里两个自然村村内道路尚没硬化，不干净，村民的卫生意识不强，离“村容整洁”的目标要求也有差距。

三、对策和思路

1、采取“适当倾斜”政策，加大基础投入。要使边远山村成为全县新的经济增长点，促进全县经济社会的协调发展，就必须对它们的基础设施建设进行“补课”。因此，除库区各项专业项目之外，还应当在新农村建设中对高山村采取“适当倾斜”的政策措施，加大基础设施建设力度。要从当前农民最关心的道路、水利、饮用水、通信等基础设施入手，逐步改善他们的生产生活条件，为农村长远发展夯实基础。做到既适度超前、增量提质，又量力而行、分步到位，着力解决边远山村农民饮水难、行路难等问题，切实改善农村基础设施建设，促使整个库区实现交通便捷、出行方便、环境整洁、信息通畅的目标。传媒中心自去年与留屋自然村共建以来，出资3.5万元帮助该村建设停车场、硬化村道1020米，还解决饮用水问题，基础设施有了一定改善，村民拍手称好。与百罗自然村结对帮扶的杭州市妇联，去年也帮助该村的停车场实施硬化。

2、推进特色项目帮扶，加快增收步伐。解决边远山村发展问题，加快低收入群体增收是一个重点，我们认为可以结合当地实际，引导和支持困难群众发展农业产业，包括发展高山蔬菜等高山经济，还可以依托千岛湖优势适当发展旅游业，支持他们上“农家乐”项目。百照村离县城较近，接轨旅游先天条件较好，如可以开发利用百罗自然村“燕崖尖”等生态旅游景区，促进农民增收。“燕崖尖”生态景观极佳，每年农历二月廿九日有很多福建、安徽人来此朝圣，提取“仙水”（因此水富含多种矿物质，可医治百病），开发旅游有一定的基础。现在偶有零星游客到来，可深度宣传促销，引导农户开发“农家乐”旅游项目。

3、实施“一村一品”战略，加快产业发展。做大产业是加快边远山村经济社会发展的根本出路，要因地制宜地发展特色产业，立足边远山村的现有优势，加强科学技术的推广应用，深入实施“一村一品”战略，让科技真正走入农家，让产业真正成为增收手段。百照村就可以立足高山蔬菜优势实施“品牌”战略，重点发展辣椒、霉干菜、豆节干等，提高经济效益，让高山蔬菜成为群众增收的支柱。今年传媒中心要帮助该村建立200亩高山蔬菜示范基地、50亩松花粉示范基地，从而带动这两个产业的发展。杭州市农业局也将该村的高山蔬菜基地列为科技帮扶项目，拟实施“滴灌工程”，以解决干旱季节的灌溉难题。目前200亩高山蔬菜区已有了雏形，下一步将进一步统一思想，确保3500元/亩的年收入。同时成立了高山蔬菜产销协会，架起农产品走向市场的桥梁。

4、加强“民生工程”建设，全方位推进新农村建设。要搞好中心村规划建设，推动人口、资金、产业和劳动力集聚。按照金峰乡的总体规划，百照村的中心应该是泽塘里自然村，要引导农民向中心村集聚；上坑坞自然村至今仍不通公路，要引导他们整体下山脱贫，按照乡政府的统一规划，搬迁到库区周边交通便捷的五龙村，迅速改善他们的生产生活条件。要加大村庄综合整治力度，按照“十村示范、百村整治”的要求，因地制宜，加大村庄改路、改水、改厕、改厨、改房力度，重点搞好道路硬化、路灯亮化、河道净化和住宅美化工程。积极推广应用沼气、太阳能等新能源，促进农村资源的循环利用。加强村文化活动中心、村民健身休闲中心和医疗保健中心建设，努力提高村民的文化素质。

5、推进农民专业合作社服务，完善保障体系。加强以农民专业合作社为基础的服务体系建设，从根本上解决高山蔬菜的产、供、销问题，百照村现正在筹建高山蔬菜专业合作社，这将给菜农吃下“定心丸”。要整合各部门的帮扶资金，集中财力解决问题。健全和完善新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、农村特困群众社会救助制度、农村社会养老保险制度等制度体系，积极支持和鼓励外出务工人员参加城镇基本养老保险，切实落实计划生育优惠政策和奖励扶助制度，不断提高农民基本养老、医疗保障水平。

6、加强“分层分批”培训，促进转移就业。扩大就业是实现高山村农民快速增收的有效途径，要切实加大农民素质提升和人力资源开发力度，努力搞好职业技能培训。一是对外出就业的人实行“定岗培训”，对在村务农的村民开展“送技术下乡”、“送培训上门”服务活动，推行“就地培训”。二是疏通就业渠道，实现就业转移。要加强与企业和劳务市场的联系，提供就业信息的服务和指导；同时要积极引导农民向第二、三产业转移。三要进一步增强培训的针对性。加强对农民适用的农业科技、实用技术和标准化生产技术等知识的培训。四要大力发展来料加工业，支持有能力、有门路的人充当经纪人，促进农村劳务经济的发展。邻村山后村的来料加工开展得很好，百照村也应在这方面有新突破，使在家的老人小孩有事干、能创收。