文政[2009]19号

 
根据淳安县人民政府2009[54] 号文件精神，结合文昌镇实际，经镇党委、政府研究：特制定文昌镇自然灾害救助应急预案。

一、目标任务

1、为切实做好自然灾害防治工作，确保人民生命财产安全，最大限度减少自然灾害造成的损失，根据上级部门有关政策和文件精神，结合我镇实际，制订本预案，本预案适应文昌镇范围内。

2、本预案所指的自然灾害主要是洪涝、干旱、冰雹、台风、山体滑坡等突发性自然灾害。

二、基本情况

①文昌镇辖区16个行政村，总4150户，共13674人；辖区面积179.5平方公里；房屋以砖混和土木结构为主；土地面积269250亩（其中耕地6390亩，水田5487亩，旱地903亩，其它3509亩，林地259979亩）；主要农作物以水稻、玉米、番薯、大豆、油菜等为主。幼儿园2所150人，小学2所480名学生。

②本镇所属山塘水库17座，桥梁25座，水利基础设施55公里（包括防洪堤、引水渠）。

③本镇区域内05省道贯穿全镇，通信线路、高压线路、低压线路通往各村及各企业。

④生活饮用水以各自然村统一安装和农户自装为主，镇自来水厂只供镇街上经营户和政府、部门、企事业单位等。

⑤全镇共拥有企业60家（其中五金机械7家、化工企业2家、木制品4家、纸笔业13家，其他企业34家）。

三、灾害风险

1、本镇属于切割破碎的丘陵上地为主山高坡陵地表风化，堆积层厚度大，对地质灾害形势依然十分严峻。这些土地遭遇大雨，地块常常能形成人为的泥石流，日前较为危险地质灾害有：西阳村、文昌村、下潘村、浪洞村、小酉坞、潭头村、王家源村、西河村、卢家庄村、东树坑村、丰茂村、富山村、光昌边村、市畈村、栅源村。

2、由于山体滑坡对二条溪旁房屋、农田、电力、通信造成不同程度危险。

四、启动条件

 统一思想、提高意识。抱着对党和人民群众高度负责的态度，克服麻痹和侥幸心理，高度认识自然灾害严重性和防治重要性。分为5大类预案。紧急来临，启动预案，争取有效措施，确保人民生命财产的安全。根据灾害不同特点进行细化。

五、指挥机构和职责责任

1、镇政府成立自然灾害领导小组：由书记姜小旺任组长，镇长张家兵长任副组长，方荣贞、何小武、叶啸飞、宋月生、方海门、王建林、余林风、甘清涛、钱江锋、方志忠为成员，其工作职责决定是否启动自然灾害应急预案，研究确定有关针对性对策等。领导小组下设五个小组，按各自分工，在自然灾害应急领导小组的统一安排开展工作。

2、综合调度组（又称指挥中心组）：镇长张家兵兼组长，镇综合办公室的成员为成员，其职能负责信息的收集、传递工作，掌握并报告现场应急救援工作情况，按领导小组指示，做好上传、下达、请示和信息报告等工作；

救援组：副书记何小武任组长，叶啸飞、方海门为副组长，各联村干部为成员，工作职责是现场组织村民进行抢险和救援工作；

信息指导组：副镇长王建林任组长，工作职能是收集、整理自然灾害信息，上报指导中心审核方可上报；

巡逻组：人大主席方荣贞任组长：工作职能是到各自然灾害点进行巡查并做好疏导与分散工作；

保障组：副镇长余林风任组长，工作职能是搞好群众来访、接待与后勤保障工作。

分工表：

领导小组：

组  长：姜小旺

副组长：张家兵

成   员：方荣贞、何小武、叶啸飞、宋月生、方海门、

王建林、余林风、甘清涛、钱江锋、方志忠。

      综合调度组（又称指挥中心）

组长：  张家兵

成员：方荣贞、何小武、叶啸飞、钱江锋。

（－）、救援组

          组长：何小武   副组长：甘清涛、
               方海门。         

成员：各干部员

救援一队：何小武、方志忠、王建林、、钱江锋、王勇芳、

何卸生、吴小华、张春来、洪锡红

救援二队：方荣贞、宋月生、汪继新、王治建、鲁如宝、

邵万初、何柏春、朱正木陈忠义

救援三队：叶啸飞、方海门、甘清涛、江国仁、徐立新、

童光根、滕水明、徐江森、方洪贵

（二）、信息报导组：

组长：王建林

成员：何如军、章建胜。

（三）、巡逻组：

          组长：方荣贞

          成员：王归全、邵万初、吴小华、洪锡红、

（四）、保障组：

          组长：余林风
         成员：叙国红、赵家祥、陈栋梅、方新莲、
               洪苏婷、方红艳、胡慧娟

六 、应急准备

1、资金准备。镇财政要根据灾情及时筹备资金，用于抗灾救灾和应急救助。应急救助领导小组各部门，要及时向上级部门报告，争取抗灾救灾资金。

2、物资准备。要建立物资储备制度，存放必要的备灾物资及时提供应急救灾使用。 通信和信息准备。各领导小组成员要保持24小时信息畅通。建立自然灾害信息网络，保障灾害信息传递畅通，确保各级政府信息畅通。

3、救灾装备准备。在救灾期间，要确保救灾专用车辆，专门用于抗灾救灾，配备必要的救灾设施和装备。

4、人力资源准备。要成立相应的应急救援小组，发生重大灾情时，由镇党委、镇政府召开紧急动员会议，应对自然灾害。

5、应急避难场所准备。根据灾害情况，镇、村要充分利用闲置学校、茶厂、大会堂、村委办公楼，用于灾害应急避难转移安置。

七、灾害预警

1、当发生自然灾害时，启动预警响应。当发生一般自然灾害时，启动Ⅳ级或�级预警响应。当发生特大自然灾害时，启动Ⅱ级或Ⅰ级预警响应。

2、预警响应程序。启动预警响应，由自然灾害应急救助领导小组办公室，提出应急响应建议，由镇自然灾害应急救助领导小组决定进入响应程序。

3、预警响应措施。当启动灾害预警响应时，领导小组成员应立即召开会议，传达灾情信息，布置抗灾救灾任务，安排人员24小时值班。派出工作组应急检查。根据启动的预警响应等级，随时启用避灾场所，安排调拨救灾款物。

八、信息报送

1、通信报导组成员，赴灾情点，笫－时间报导灾情情况，但必须由领导小审核核准方可报导。

九、应急响应

1、Ⅳ级响应。受灾人口大于全镇人口5%,小于10%；农作物灾害面积,大于当季播种面积10%,小于15%；紧急转移人口大于0.1%，小于0.5%；因灾房屋倒塌大于全县农户住房总间数的0.1%，小于0.2%；因灾造成人员伤亡。事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，造成人员伤亡，需转移安置或生活救助的，视情列入自然灾害应急救助范畴。

2、Ⅲ级响应。受灾人口大于全镇人口10%,小于15%；农作物灾害面积,大于当季播种面积15%,小于20%；紧急转移安置人口大于0.5%，小于1%；造成房屋倒塌大于全镇农户住房总间数的0.2%，小于0.5%；因灾造成人员伤亡。事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，造成人员较大伤亡，需转移安置或生活救助的，视情列入自然灾害应急救助范畴。

3、Ⅱ级响应。受灾人口大于全镇人口15%,小于20%；农作物灾害面积,大于全镇当季播种面积20%,小于25%；因灾倒塌房屋大于农户住房间数的0.5%，小于1%；紧急转移安置人口大于1%，小于2%；因灾造成人员重大伤亡。事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，造成人员严重伤亡，需紧急转移安置或生活救助的，视情列入自然灾害应急救助范畴。

4、Ⅰ级响应。受灾人口占全镇人口20%以上；农作物灾害面积,占全镇当季播种面积30%以上；因灾倒塌房屋占全镇农户住房间数1%以上；紧急转移安置人口占总人口2%以上；因灾造成重大人员伤亡。事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，造成人员重大伤亡，需紧急转移安置或生活救助的，视情列入自然灾害应急救助范畴。

十、灾后救助与恢复重建

 1、灾后救助。灾后镇民政部门要根据调查公示的因灾困难对象名单，制定冬令、春荒救济方案，建立救济对象名册报县民政局。

2、恢复重建。由镇人民政府负责组织实施，镇镇社会事务管理办公室，灾后要迅速核实灾情，建立因灾倒房，因灾死亡台账。对因灾倒房，要配合中财保险淳安分公司进行理赔。并报县建设局列入当年住房救助范围。对因灾伤病人员，通过新型农村合作医疗报销后，再按社会医疗救助、临时救助制度救助。

3、镇卫生院，要帮助灾区治疗伤病人员。指导开展疫病预防，必要时派出工作组进行消杀，防止暴发性病疫流行。

4、领导小组各成员，按照各自职责分工、落实责任、按排资金和物资。对各类公益性设施和公共设施做好恢复重建工作。

淳安县文昌镇人民政府

                                                    二OO九年四月十四日