中共梓桐镇委员会文件

梓委[2009]66号

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梓桐镇关于推行“和事佬”协会的实施意见

各村党支部(总支)：

“和事佬”协会是村民群众自我教育、自我服务、自我管理、自我约束的民间自治组织。作为矛盾纠纷多元化解最基层、最直接的一环，“和事佬”协会具有“身边人掺和身边事，草根力量化解民间矛盾”的显著优势，在融洽村民关系、培育形成公民社会、推进基层民主建设、维护社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。根据《县委办公室、县政府办公室关于关于推行“和事佬”协会的实施意见》（县委办[2009]116号）精神,现就在全镇推行“和事佬”工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕“平安梓桐”、“和谐梓桐”建设，坚持民主促民生、民主促稳定、民主促和谐，立足抓早抓小抓苗头，依靠和发动群众，就地化解矛盾纠纷，努力做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，有力筑牢维护稳定“第一道防线”，为“以湖兴县、融入都市”奠定坚实基础。

二、工作目标

2009年12月底前，全镇所有的行政村都要建立“和事佬”协会。建立并不断完善“和事佬”工作机制，构建矛盾纠纷多元化解格局，力争绝大部分矛盾纠纷在最基层得到化解，有效减少人民内部矛盾对社会稳定的影响和冲击。

三、组织设置

“和事佬”协会由村两委引导设立。协会有明确章程，由镇主管，报县民政局备案。协会设会长1名，副会长1至2名，成员数量根据实际情况而定。“和事佬”协会要在法律法规和章程规定的范围内，并在村党支部的领导下开展工作。协会成员按照自愿参与原则，通过自荐和群众推荐方式，在以下人员中产生：

1、居住在本村的熟悉法律知识、德高望重、热心公益事业的村民；

2、居住在本村的党代表、人大代表、政协委员、离退休干部，以及在职或退休的法律工作者及教师等；

3、居住在本村的志愿者（含外来务工人员）。

四、职责制度

“和事佬”成员的主要职责是：

1、当好信息员。走访群众，了解社情民意，掌握不稳定因素，并及时向村两委报告，配合村两委处理好辖区内涉及村（居）民利益的公共事务；

2、当好调解员。调解村内婚姻、家庭、邻里等民间纠纷；应人民调解委员会邀请，参与调解辖区内其他矛盾纠纷；

3、当好宣传员。宣传法律法规、政策及社会公德，劝导不良习俗，提高农村居民素质。

各村“和事佬”协会根据实际，建立并完善以下制度：

1、串门走访制度。经常串门走户，掌握民情民意，宣传政策法规，调解邻里纠纷。重点走访邻里不和、因病致困的家庭，以及性情偏激、易走极端人员。

2、值班“问诊”制度。定期在工作场所提供值班，接受村（居）民咨询，协调解决群众反映的有关问题。如有需要，可上门进行调解。

3、联席“会诊”制度。研究讨论疑难矛盾纠纷，提出化解对策。对村（居）民反映农村公共事务的建议和意见，有效进行梳理。

4、信息报告制度。及时向村两委报告已经发生或可能发生的矛盾纠纷、影响社会稳定的事件、群众反映的突出问题以及农村管理的合理化建议等。

5、定期回访制度。适时回访已调解过的较复杂的或有可能再出现反复的矛盾纠纷，巩固调解成果。

6、教育培训制度。适时组织培训，开展业务辅导，提高和事的能力和水平。

7、评先奖优制度。依据工作表现、实绩以及村（居）民认可度、满意度，对协会成员进行评比、表彰和奖励。

五、实施步骤

按照总体工作要求，有计划、有步骤地推进“和事佬”工作，不断完善矛盾纠纷多元化解机制。

1、筹备阶段（2009年9月至2009年11月）：按照工作部署，召开“和事佬”工作动员会议，成立梓桐镇“和事佬”工作推进领导小组，并在加强调研的基础上，结合本镇实际，指导、帮助各村制定《“和事佬”协会章程》，建立《“和事佬”协会工作制度》，确定协会成员名单。

2、实施阶段（2009年11月至2009年12月）：在前期筹备工作的基础上，各村要根据《梓桐镇关于“和事佬”工作实施意见》的要求，建立“和事佬”协会，报县民政局备案，有序开展“和事佬”工作。

3、提高阶段（2010年1月至2010年6月）：总结“和事佬”工作经验，查找存在问题，查漏补缺，完善机制，提高成效，并形成书面材料。

六、工作要求

1、切实加强领导。镇、村两级班子要充分认识建立“和事佬”协会是建设“平安梓桐”、“和谐梓桐”、“以湖兴县、融入都市”的客观要求，是民主促民生、民主促稳定、民主促和谐的生动实践。建立镇工作领导小组，积极培育和发展“和事佬”协会，大力关心和支持“和事佬”协会开展工作，保证“和事佬”协会正确的发展方向。要按照“有人做事、有钱办事、有房议事、有章理事”的要求，解决好推行“和事佬”协会工作中遇到问题和困难。

2、努力形成合力。在镇党委、政府的领导下，综治办、司法所、老龄委、妇联、团委、党政办等部门密切配合，有效形成合力，关心、帮助、扶持“和事佬”协会工作，特别是综治办要抓好“和事佬”协会的牵头协调工作，司法所要抓好具体的组织实施和指导工作。要帮助“和事佬”协会完善工作机制，健全工作制度，规范日常管理，解决实际困难。

3、积极营造氛围。广泛宣传“和事佬”协会的功能和作用，让更多的村（居）民群众了解、认同这一新生事物，不断扩大“和事佬”协会到群众知晓率和社会影响力，努力为“和事佬”协会开展工作营造良好的氛围。

4、全面落实责任。完善矛盾纠纷多元化解机制事关经济社会发展和社会和谐稳定，事关党的事业和群众利益。各村要按照工作要求和工作进度认真组织实施，防止“走过场”，确保“和事佬”协会在全镇生根、开花、结果。要把此项工作作为综治年度考核的重要内容，并适时组织力量对此项工作的进展情况进行指导、督查。

中共梓桐镇委员会

                                    2009年11月5日