富委[2010]3号

关于开展民主评议2009年度村级财务工作的通知

各村党支部、村民委员会，乡属各单位：

为加强对我乡村级财务的监督管理，深化村务财务公开，推进农村基层民主，促进农村经济发展和社会稳定，经乡党委、政府研究决定,在富文、青田、燕坑、章坑、聚璧、方家畈、查林、六联等8个村推行民主评议村级财务工作。为切实做好2009年度的村级财务民主评议工作，特提出如下工作意见：

一、指导思想与主要原则

开展民主评议村级财务工作，要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进基层民主政治建设这个中心；以巩固党在农村的领导核心地位、发挥村党组织领导核心作用为根本；以发展和保障农村集体经济组织及其成员的物质权益和民主权利为核心；以贯彻实施《中华人民共和国会计法》、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕14号）等法律法规为保障。通过民主评议村级财务工作，大力推进农村基层民主建设，改进村级财务管理工作，形成制度健全、管理规范、监督有力的村级财务运行和管理机制，推动村委会、村经济合作社和村务监督委员会尽职履责，促进农村经济社会全面发展。

民主评议村级财务工作要遵循以下五个原则：

1、党的领导原则。民主评议村级财务在乡党委的领导下进行，由村党组织具体组织实施。党组织要相信群众、依靠群众，在确保评议工作有序开展的基础上，放手让评议代表开展评议工作。

2、依法依规原则。民主评议村级财务工作要严格遵守国家法律法规及相关政策，严格执行《淳安县村经济合作社财务管理制度（试行）》（县委办〔2008〕154号）和《富文乡村经济合作社财务管理细则》、《关于进一步完善村主要干部误工保障补助意见的通知》、《关于印发村级工程建设项目管理有关规定的通知》及村里根据县、乡有关文件制定的村级财务管理细则等规定，认真落实县、乡、村关于村级财务管理的各项制度。

3、程序规范原则。评议村要在1月底前确定一个时间作为民主评议村级财务工作日，严格按照事先确定的程序和步骤有序进行，评议结束后要及时公开评议结果，并加强评议结果运用。

4、遵守纪律原则。民主评议代表要在指定的场所审理账目，不得擅自复印财会资料，不得把财会资料带离评议现场。遵守相关保密规定，不得涂改、损毁票据凭证，共同维护财会资料完整无损。评议时，村报账员和村主要干部、村务监督委员会中的民主理财小组成员须在场，评议工作要有完整记录。

5、公平公正原则。评议工作要向村民群众全程公开，请群众监督和参与，确保评议代表公平、公正、公开地行使村级财务管理监督权。

二、评议代表的产生

1、标准。民主评议村级财务的评议代表要热爱集体，公道正派，并有一定议事和评议能力。村两委和社管会成员、村务监督委员会中民主理财小组成员及村主要干部的直系亲属，不得担任民主评议代表。

2、人数。评议代表人数具体安排为：富文村9名，六联村7名，其他村各5名。

3、构成。评议代表由党员、村民代表和群众构成，其中党员和村民代表要占一定比例，但不能超过总数的60%。

4、产生。在开展评议前召开村党员和村民代表联席会议，或召开党员、村民代表和村民（户主）联合大会，以定向推选等方式分别推选出党员、村民代表和群众民主评议代表（附1）。推选中，事先要确定不同类型评议代表选举人数，按简单多数当选的方式产生。具体会议和选举方式由乡党委根据实际情况研究确定。选出的评议代表经乡民主评议村级财务工作领导小组审核后生效。

三、评议的主要内容

民主评议村级财务工作，主要是评议村级财务活动中6个方面的内容。今后随着形势发展和工作需要，可适当增加民主评议村级财务的评议内容和项目，各村也可根据实际增加相关评议内容和项目。

1、收入评议。主要看村级各项收入是否按实数入账，应收未收是什么原因，有无收款不开票、开票不入账情况。同时要审查各类收款收据，看是否有票据不规范的现象等。

2、支出评议。主要看村级各项开支是否符合制度规定，村级招待费用有无超核定基数标准、超范围等情况，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不齐全的费用等。

3、用工评议。主要看村级用工是否落实一事一议程序，是否符合规定用途，派工、工价、用工数量是否与一事一议程序规定要求相符合，用工是否真实合理，审批人签字盖章是否齐全，结报入账是否及时等。

4、固定资产及物资评议。主要看乡村级会计代理中心是否建立固定资产及物资总分类账，是否建立明细账（簿），是否账实相符，是否在村务公布栏里向村民公布等。

5、资金评议。主要看村级所收现款是否及时交存信用社（或银行），现金余额是否超限额，账款是否相符，是否有白条抵库、公款私存、贪占挪用、私自出借等情况。

6、工程项目评议。工程招投标是否严格执行《关于农村集体建设工程和资产处置实行公开招投标（拍卖）的若干意见》（淳纪〔2004〕28号）和我乡的有关规定，是否按制度规定程序进行工程质量竣工验收，工程款是否通过信用社或银行转账等。

四、评议的程序和步骤

这次民主评议村级财务工作原则上在1月底前完成，有特殊情况可推迟，但须在3月10日前完成。主要对本村2009年度的村级财务进行一次全面评议。评议工作按照以下7个步骤开展：

1、对照制度自查。1月17日之前，开展民主评议村级财务的村，要依据《淳安县村经济合作社财务管理制度（试行）》（县委办〔2008〕154号）和《富文乡村经济合作社财务管理细则》、《关于进一步完善村主要干部误工保障补助意见的通知》、《关于印发村级工程建设项目管理有关规定的通知》及本村根据县、乡有关文件通过的村级财务管理细则作为评议活动的制度依据，组织开展自查自纠，对村级财务管理的全面情况、重点内容进行梳理，及时纠正存在的问题。

2、提前宣传告示。各村党组织要通过村务公开栏、远程教育宣传栏等方式，把民主评议村级财务的相关事宜予以告知，重点做好村级财务管理有关法规制度和政策规定的宣传和教育，条件允许的可以开展形式多样的财务知识普及和培训活动，推动评议工作有效开展。

3、产生评议代表。民主评议正式启动月,要通过党员和村民代表联席会议等方式，按要求推选出本村的村级财务民主评议代表。评议代表产生后，要通过现场了解等形式，广泛征求村民群众对评议工作的意见建议，了解掌握评议的方向和重点。

4、进行账目交接。民主评议正式启动日当天，在活动现场由乡财务代理中心工作人员负责，将本村2009年度村账务收支票据移交民主评议代表，并在交接单（附2）上签字。评议结束后，各类村级财务收支票据要及时收回，继续由乡村级财务代理中心保管。如评议工作当日不能结束，村财务收支票据实行一日一移交。

5、开展评议活动。1月18日至1月31日，各村根据实际确定一具体时间作为评议活动正式启动日。在乡民主评议村级财务工作指导组的指导下，民主评议村级财务工作由村党组织具体领导。评议中，先由民主评议代表对本村级财务收支进行逐笔审核，并将有疑问的票据提出。可以在民主评议代表审核账目同时召开党员和村民代表联席会议，或召开党员、村民代表和村民（户主）联合大会，也可先组织评议代表审核账目，然后再召开会议进行审核答辩。

6、公开审核答辩。召开会议进行公开审核答辩。民主评议代表将审核后有疑问的票据逐一向当事人提出质疑、询问，当事人要进行公开解释和说明，由民主评议代表审定。对违反制度规定的开支，事实清楚、没有争议的，相关当事人要及时退赔；有争议、一时难以确定的，报乡民主评议村级财务工作领导小组办公室进一步调查核实处理。民主评议代表提出质询、审定等工作时，要遵循少数服从多数的原则。对民主评议中发现的冲击现场、撕毁票据等违法违纪行为，要按有关法律法规及时进行处理。民主评议工作要安排记录员全程记录，记录经村干部和民主评议代表签字认可后，报乡民主评议村级财务工作领导小组办公室备案。

7、公布运用结果。民主评议村级财务工作完成后，各村要及时将评议结果进行汇总和登记造册（附3），并在村务公开栏内进行公开，报乡民主评议村级财务工作领导小组办公室备案。通过评议，需要进一步调查核实处理的，一般要在上述时间内完成，情况特殊需要延长期限的，要向群众说明清楚。要加强评议结果的运用，根据民主评议村级财务中发现的问题，乡党委将按照问题性质及严重程度，及时给予相应处理，并把评议结果与村干部评优评先、报酬待遇、选拔任用相挂钩。对于评议中发现的村级财务管理中共性问题，乡、村要高度重视，及时整改落实，健全完善制度，通过民主评议推进村级各项工作。

五、评议工作的要求

为切实加强对村级财务民主评议工作的领导，乡成立民主评议村级财务工作领导小组，由徐宗强同志任组长，方爱民、周建平任副组长，邵群英、叶孔军、陈立明、程金平等为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由周建平同志兼任，副主任由邵群英兼任,组员由严建军、童志义、王金成组成。同时相应成立三个工作指导组，具体指导和监督各行政村开展评议工作。指导组成员名单:富文片指导组组长叶孔军,副组长严国栋,组员由童志义、郑旗英、汪淑兰、向赛平、陈礼忠组成；六联片指导组组长邵群英，副组长程金平，组员由王金成、方其平、余平华、兰金潮、解德胜组成；聚璧片指导组组长陈立明，副组长徐棣南，组员由严建军、徐东和、徐密南、徐有仙、余建兰组成。各片和乡属各相关部门要各司其职，密切配合，加强协作，合力推进我乡民主评议村级财务工作。

民主评议村级财务工作开展情况，将列入村主要干部年度目标责任制考核内容。民主评议村级财务工作，要尽量结合年度党内“双评”和村干部述职评议等工作一并开展，把评财务与评工作、评工资联动起来进行，确保民主评议村级财务成为加强村级班子建设、推动农村各项工作的有效抓手。

附1：2009年    村民主评议代表推选票

附2：富文乡   村民主评议村级财务帐目交接单

附3：2009年度   村民主评议村级财务违反制度规定收、支情况表

中共淳安县富文乡委员会

淳安县富文乡人民政府

     二�一�年一月十五日

抄送：县民主评议村级财务领导小组办公室、县委组织部。

附1：

2009年   村民主评议代表推选票

选票一：   年   村党员民主评议代表推选票

说明：1、村两委和社管会成员、村务监督委员会中民主理财小组成员及村主要干部的直系亲属不得推选为民主评议代表；2、每张选票推选    人有效，超过    人为无效票。

选票二：2009年    村村民代表民主评议代表推选票

说明：1、村两委和社管会成员、村务监督委员会中民主理财小组成员及村主要干部的直系亲属不得推选为民主评议代表；2、每张选票推选    人有效，超过    人为无效票。

选票三：2009年   村群众民主评议代表推选票

说明：1、村两委和社管会成员、村务监督委员会中民主理财小组成员及村主要干部的直系亲属不得推选为民主评议代表；2、每张选票推选    人有效，超过    人为无效票。

附2：

富文乡     村民主评议村级财务帐目交接单

因年度民主评议村级财务的需要，富文乡村级财务代理中心现将    村2009年度所有收支帐目暂时移交给村民主评议代表保管，当天归还。具体清单如下：

一、2009年度记账凭证      本。

二、收款收据     本，号码为：                    ；

                   ；                   。

三、  现金存款日记账壹本，总分类账、明细账（由乡会计代理中心提供）    本。

四、  工程项目或其它项目签订的原始合同    份，原始协议    份。

五、

交方：富文乡村级财务代理中心

代表（签字）：

接交方：    村2009年度村级财务民主评议代表

代表（签字）：

 年    月   日

附3：

2009年度＿ 村民主评议村级财务违反制度规定收、支情况表

注：本表一式三份，一份村存档、一份在村务公开栏公开、一份报乡村级财务民主评议领导小组办公室备案。