临岐镇二0一0年度政府工作报告
临岐镇第十五届人民代表大会第七次会议

临岐镇党委副书记、镇长：徐宗强

　　各位代表：

　　现在，我代表临岐镇人民政府向大会报告2010年度政府工作并提出2011年工作思路，请代表们予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2010年工作回顾

　　2010年我镇认真落实县委、县政府“以湖兴县、融入都市”战略和城乡统筹发展的要求，新一届镇党委政府确立了“依托山水资源、打造淳北新镇”总体发展目标，带领广大干部群众抢抓机遇、开拓创新、迎难而上，使临岐经济和社会各项事业得到了全面发展。

　　（一）坚持加快发展，积极应对形势变化，经济建设稳步推进

　　农业经济有新成绩。今年的农业生产经历了严峻的考验，先后遭遇了倒春寒、洪灾等自然灾害，但农业农村经济仍然保持平稳较快发展的良好态势。截止目前，实现农村经济总收入5.14亿元，同比增长18.5%，农民人均纯收入7927元，同比增长10%。一是传统产业稳中有升。今年新发展早生良种茶360亩、山核桃300亩、蚕桑560亩，山核桃、茶叶、蚕桑、中药材四大传统产业的产值达7800万元，同比增长12.1%。蚕桑和茶叶产量虽然减少，但农民的收入是增加的，一方面得益于农产品市场价格的攀升，另一方面是产品生产加工升级转型工作做的好，目前我镇的茶机总数已达481台，比去年增加了61台，实现名茶炒制全部机械化；另外还有四家茶叶专业合作社，通过规模经营，极大的带动了我镇茶叶产业的发展，再有就是政府的防灾减灾措施落实到位，“倒春寒”发生后，政府及时应对，想方设法减少茶农、蚕农的损失，例如联系茧丝绸公司，组织了技术骨干深入受灾农户，围绕桑树受冻后的补救方法、十天养蚕法、蚕病及桑树的病虫害防治进行全面的技术培训，有效稳定了蚕农情绪及蚕桑生产。二是新兴产业健康起步。高山蔬菜、吊瓜、食用菌等新兴产业成为新的农业经济增长点，全镇现有高山蔬菜1400亩，吊瓜100亩，桑枝条栽培黑木耳52万袋；同时鼓励农民在山核桃林套种高山油茶，吊瓜下面套种良种茶等，取得了很好立体生态效益。三是高效农业渐成规模。我镇已连续第三年被评为“高效生态农业发展先进乡”。截止目前，我镇流转土地总面积达3246亩，全镇涌现出一批种植大户、经营大户，例如临安老板在新华村租赁209亩水田种植蔬菜；杭州千岛湖高峰实业有限公司对半夏村220亩集体茶园进行了全面改造，2010年采摘加工银针茶2.6吨，产值52.4万元。目前我镇有各类农业专业合作社27家，通过规范运作，效益明显，例如：今年成立的梅源坞食用菌专业合作社，拥有大棚面积6000余平方米，可生产35万袋食用菌，实现产值140万元。农业园区建设也取得新成绩，今年已经通过验收了审岭脚村的省级山核桃标准化示范园区、里口村的高效生态茶叶示范园区、夏中村的中药材示范园区、仰韩村的油茶基地。仰韩村驮岭山核桃示范园区今年被评为全县“十佳高效生态农业示范园区”

　　工业经济有大进步。今年累计完成工业销售产值5.1526万元,同比增长15%，实现工业利润1322万元,同比增长12.48%。一是做强区块功能。对山工业功能区建设自从2007年启动以来，一期一区块100亩土地已经完成开发，并全部有项目落地，通水、通路等基础配套工程已经建设完成；一期二区块工程采用“借方取土”等多种措施，到目前为止已开发平整土地80多亩，浙江贝欧碳素复合材料制造有限公司已经落户，目前有入园意向的企业还有2家。通过近三个月的征地工作，一期二区块将再平整 300亩土地，目前工程项目正式开工，进展顺利，真正实现一期工业区块达500亩的愿望。二是做大企业规模。继续执行镇政府出台的《培植及巩固发展规模企业的实施意见》，今年重点扶持培育浪境坞新型墙体材料有限公司，10月份进入规模企业行列。三是做好招商引资。今年完成招商引资协议资金5500万元，完成年度计划100％，到位资金13174万元，完成年计划的240%。各个项目推进顺利，目前区块内的杭州好维家居有限公司的厂房主体结构已率先建成，浙江贝欧碳素复合材料制造有限公司占地80亩的厂区雏形初现，注册资金1亿元，一期计划投入6000万元，可安置工人500人，力争明年初投产，年产值可达3亿元，利税超千万元，是目前我县乡镇工业功能区块中最大的企业，年销售产值列康盛、千啤之后，有望成为全县第三大工业企业。四是做深来料加工。今年共发放加工费2034.09万元，同比增长13.63%，新增来料加工经纪人12名，新增来料加工企业6家。目前除了“一主两辅”加工业之外，节能灯的生产加工呈现迅猛发展的态势，科光照明已成规上企业，今年新办的有信照明电器有限公司经过几个月的发展，从业人员从最初的几个人，增加到如今的40人，规模日益扩大，节能灯加工已成为我镇的第三大辅助加工业。另外，11月11日，和义乌浪莎集团合作成功，开办“浪莎袜业淳安县临岐镇溪口村拼缝分公司”，有50台电动缝纫机投产，加工培训人员达70人。

　　服务经济有好开头。我镇现有服务业企业16家，个体工商户617个。一是做好农家游产业。注重旅游产业的延伸发展，向南加快推进五庄、溪口等沿湖村庄的农家游、房地产项目，将沿湖景观带打造成服务业产业带，目前引进的水墨恬园度假村项目，是一个占地194亩、预计投资5.5亿元的集五星级宾馆、私人会所为一体的旅游综合体，征地工作基本完成，其他前期准备工作也在紧锣密鼓进行。同时依托独特的自然风光、深厚的人文底蕴和便利的交通条件，大力发展“农家乐”乡村旅游项目，涌现了以临岐村、梅口村、审峰村为代表的乡村旅游重点村。二是做好生态加工产业。我镇现有7家山核桃加工企业，8家生态茶叶加工厂，13家中药材经销企业，先后注册了岐云山、农夫宝、高峰、常香果、猴宝宝等多个品牌，有8家企业通过QS认证、6个产品通过有机农产品认证，淳北生态农产品加工中心的地位日益显现。同时加大品牌资源整合力度，利用山茱萸、山核桃的优势资源，依托千岛湖大品牌，发挥林峰、高峰、常香果的知名品牌作用，实施资源和品牌的整合战略，依托大品牌提升整体知名度，比如：我镇的“岐云山”牌千岛玉叶银针茶，今年成功进入了杭州家友、奥特福、乐购等超市，品牌效益凸现。

　　（二）坚持统筹发展，注重加强设施建设，城乡面貌不断改善

　　基础设施日臻完善。今年安排到各村的农业农村建设项目有：10个村的帮扶项目；7个村的村庄整治项目；2个村的整村推进建设项目；10个村的垃圾填埋场建设项目；4个村的进贤溪瑶山支流农业综合开发项目；8个村的水利项目；3个库区扶持项目；6个村450只改厕项目；松坑联网工程及溪口马平桥、右源凤村桥、沙里桥的改造等，大小项目50余个，预计总投资2000万元左右。这些项目的顺利设施，极大夯实了农业生产的基础，改善了农民生活的环境，推动了我镇新农村建设。近几年完成的集镇公共设施类项目有：标准化派出所建设、准四级汽车站迁建、临岐法庭的新建、标准化加油站迁建；民生服务类项目有：集镇自来水水源改建和管网扩建、集镇污水站的新建、中小学扩建、卫生院改建、城建防洪设施建设；服务业类项目有：景月湾房产项目建设、东源宾馆服务区块建设、老城区山核桃加工基地建设。这些项目的建设，有力改善了人居环境，增强了城镇集聚效应，完善了基础配套设施，提高了城镇吸引力、辐射力和综合承载能力。

　　生态创建力度加大。我镇始终坚持“环境立镇”和“环境兴镇”，积极投入生态县创建工作中。在农村，“清洁乡村”和“清洁庭院”工作有组织领导、有人员参与、有制度保障，成为一项推动新农村建设的常规性、制度化的工作，始终走在全县的前例，涌现出夏中、梅口等先进村。这些村出台了一系列村规民约，鼓励村民根据自家的庭院条件，植树养花、建圈置栏、改水改厕，将往日脏、乱、差的农家小院变成环境优美的绿色生态家园，改善居住环境、提高生活质量，一些成功的做法和经验，在我镇召开的全县“清洁庭院”工作推进现场会上得到了推广。另外，今年在各村新建垃圾收集点33个，于国庆期间启动垃圾清运工作，也走在全县前例，受到好评。在集镇，以“省卫”督查为契机，对集镇进行了大规模的突击整治，部门联动、重拳出击，一举拆除了困扰百姓多年的老车站入口处和菜市场边上的违章建筑，集中整治了占道经营、乱停乱放、乱贴乱挂、乱建乱搭等不良行为，对集镇卫生进行了彻底清扫，保证集镇商贸活动井然有序，集镇面貌焕然一新，受到了群众的广泛好评。政府又重新招聘和增加了城管员、环卫工，配备环卫车、巡逻车，经常性开展“三乱”整治、卫生清扫和检查，加强对农贸市场、建筑工地等重点地段和重点领域的环境卫生管理，建立健全长效管理机制。同时完成了集镇生活污水处理三期，使生活污水处理率达到85%。

　　（三）坚持和谐发展，高度关注民生保障，社会事业协调发展

　　在过去的一年中，政府高度重视社会事业建设，加大了投入，做了大量的工作，成效显著。教育事业有了新面貌。夏中完小顺利拆并，进行了教育资源的优化重组；投资200万元的中心小学综合楼竣工投入使用，投资63万元建设校安工程及改厕、改电工程，投资70万元开建小学操场，极大改善了办学环境；教学质量稳步提升,临岐中学今年淳安中学上线52人，普高上线145人，位居全县农村初中第一。卫生保障有了新改善。投资近200万元建造中心卫生院综合楼及食堂，投资80余万元新建和改建15个村的村卫生室；对责任医生进行了新一轮的公开招聘，通过笔试、面试、考察，共招聘了15名责任医生；全镇共有 7891个农民参加免费体检，参检率达到 42.4 %，已完成个人健康建档14503份，占总人口数的78%。农民素质有了新提高。有组织、有计划地及时开展茶叶、蚕桑、山核桃和毛竹等实用生产技术14期培训，参训人数1156人；由镇成教办牵头，历时10天，投资2.6万余元，圆满完成首届SYB创业培训工作，镇政府出资6000元聘请杭州专家，对26位有创业志向的农民，进行了系统的创业知识和技能培训；开展农民转移就业技能培训，开展妇女双学双比――缝手套和套笔技能培训及技能大比武。社会保障有了新进展。投资20余万元建设镇民生保障服务窗口，村级劳动保障室按“机构、场地、设施、人员、经费、制度、跟踪、服务”八到位标准规范建设，有半数以上村达到一类标准，走在全县前例。全年确立低保户280户461人，发放救济金72.6万元；落实危房改造63户，补助88.2万元；春节慰问576人，送慰问金4.74万元；落实春荒救济99户，救助2.97万元，医疗参保17705人，覆盖率达100%；家电下乡补贴发放3094台次68.2万元，汽车下乡补贴发放227辆 73.1万元；农机补助 145台66.3万元；全镇60岁以上老人2741个，月发放基础养老金16.446万元；发放库区补助资金49.8万元；对6179名群众的老农保信息进行核对，予以转保或清退。文化建设有了新气象。送戏下乡12场，送书下乡价值1万余元，送电影下乡150场，“三送”活动深入村庄，惠及民心；组队参加县第五届老年人运动会，荣获乡镇总分第一；加大特色临岐宣传力度，采写发表电视新闻21篇，淳安信息24篇，县级各行业信息40余篇，市级媒体“聚焦小城镇”报道1篇。综合治理有了新提升。牢固树立“稳定压倒一切”的观念，全年共开展矛盾纠纷集中排查调处工作25次，共排查矛盾纠纷115件，调处矛盾纠纷23起，调处成功率达98%，胜利完成“世博”和学校两项安保工作；积极做好刑释、劳教人员的帮教工作和社区矫正工作，落实帮教措施；信访工作坚持预防为主，防患未然原则，做到早发现、早报告、早控制、早解决，全年圆满办理了信访件 60件，办结率为100%，做到了零“进京访”、无群体访。计生服务有新水平。今年完成了2个村级示范服务室建设，计划生育率达98.3%，大大高于县下达的指标93.5%的计生率；四项手术对象100%得到随访服务；落实长效节育措施118人，落实率为57%，高于县下达指标55%；确保为重点对象提供每年2次以上的免费环孕检；流出重点对象549人，环孕情收集率80%以上。县重点工作有强保障。比如，11月份网箱百分百上岸，全县第一个提前一年完成网箱整治任务，为其他乡镇树立了榜样；潭唐线改造中，镇党委政府强力推进工程征地拆迁工作，保证县政府的重点工程的顺利进行。

　　（四）坚持依法行政，切实履行工作职责，队伍建设得到加强

　　基层组织不断加强。广泛开展创先争优活动，强化村干部教育培训，组建乡镇在杭流动党员正式党支部，创新“片组户”民情联系、驻村联村等制度，进一步拓展干部为民服务的平台，坚持深入实际、深入基层、深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，使发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际，更加符合群众愿望；在村干部中继续开展“发展型干部、团结型班子、和谐型村庄”争创评选活动，使谋发展、创和谐的氛围更浓了，讲团结、好共事的自觉性更强了；立足于抓好村务公开、村级财务民主评议，严格规范村干部的办事行为，进一步完善村务办理的制度，促进农村和谐，在17个行政村全面启动按季度评议村级财务工作，对村级财务民主评议进行了创新，增加了群众监督的力度。

　　干部素质不断提高。通过“深化作风建设年”活动，使干部员的主人翁意识进一步加强，思想进一步统一，形成了一种“想干事、干成事、成大事”的做事氛围，尤其是新一届党委政府班子组建以来，全体干部更是精神焕发，努力工作，比如：为了保障潭唐线按时动工，为了保证工业园区建设的顺利推进，为了保障水墨恬园度假村项目的顺利落地，广大干部员发扬了不辞辛劳、连续作战的精神，放弃休息，加班加点，圆满完成了征地拆迁任务；5月份在全镇党员干部中开展了“创先争优”活动，镇党委向广大干部提出了新的要求：强化进取意识，少一点消极畏难，多一份激情斗志；强化服务意识，少一点用权思想，多一份换位思考；强化创新意识，少一点按部就班，多一份灵活变通；强化大局意识，少一点推诿扯皮，多一份沟通协作；强化实干意识，少一点华而不实，多一份求真务实；强化自律意识，少一点放任自流，多一份自我约束，把自己的能力、水平、价值，体现在进行农业结构调整和新农村建设上，体现在招商引资、工业区块推进上。

　　各位代表，回顾今年的工作，虽然取得了一定的成绩，但存在的问题也不少：从镇层面看，主要是镇财政实力还不够壮大，制约对城镇建设和工业发展的大胆投入；“农家乐”项目发展举步维艰，我们的生态环境、山水资源的优势发挥不充分，绿色、有机的特色体现不明显；工业发展与兄弟镇有明显差距，虽然发展步伐有所加快，但工业总量仍然不足；农业提升比较艰难，发展速度不快、产业规模偏小，农业基地规模不够大，农产品品牌知名度不够，附加值低；在农业服务体系建设中，农业龙头企业数量仍然偏少，市场竞争能力比较弱，服务、带动功能不强，有一部分农业专业合作社运作不正常、不规范，应有的作用未有效发挥；中心集镇建设遗留的问题多，现有规模不够大、设施不配套、集聚和辐射功能不强。从村层面看，主要是农民居住分散，中心村、特色村培育力度需进一步加大，农民集聚、村庄整治任务十分繁重；部分村主要干部重基础设施建设，而轻经济发展的意识还比较普遍，带领群众致富奔小康的责任意识不强，主动服务不够，创新举措不多，作风不够扎实；少数村非生产性开支过大，在群众中产生了负面影响，甚至还有干部律己不严，个别时段参加了一些违纪违规的事情，严重影响了干群关系和党的形象；一些村的重复访、无理访隐患仍然存在，社会稳定工作仍然不容忽视。

　　二、2011年工作思路

　　各位代表，展望2011年及今后几年时间，临岐镇迎来了前所未有的发展机遇，一方面，临岐发展的客观条件日益成熟，随着杭黄高铁今年开工建设，县城主城区向北拓展，城市框架拉大，两纵两横区域规划进一步明确，文昌生态工业园和左口新经济创业园的推进，临岐镇的区位优势将更加明显，承接辐射的能力将更加增强。另一方面，临岐发展的助推外力日益充足，在过去的一年中，一是抓住市委提出“城乡统筹”发展的机遇，充分挖掘临岐山水资源、人文和地理优势，陈述理由，多方争取，成功争取列入杭州市市级中心镇发展序列，为临岐下一轮发展赢得了的政策支持；二是抓住新一轮市级“联乡结村”帮扶集团调整之际，找准调整标准、寻求领导支持，终于在失去两轮“联乡结村”的情况下抢得第三轮“联乡结村”的机遇，为临岐发展争得了外部的资金支持；三是利用“区县协作”平台，进一步拓展临岐发展的支持空间，2010年12月27日与西湖区三墩镇正式结对，接收捐款50万元，第一次赢得外力支持。

　　借助这良好的发展形势，2011年政府工作的指导思想是：认真贯彻县委十二届十六次会议精神，抓住列入中心镇的大好机遇，着力推进镇村统筹发展，全面提升临岐镇的发展质量和发展水平，为实现我镇“十二五”规划布好局、起好步。

　　2011年全镇国民经济和社会发展的预期目标是：工业销售产值5.925亿元，增长15%；完成财政总收入378万元，增长20%；农村经济总收入6.08亿元，增长18%；农业生产总值1.73亿元，增加7%；农民人均纯收入8799元，增长10%，。主要做好以下几方面工作：

　　（一）推进城乡统筹发展，进一步做好规划引领工作

　　一是做好中心镇规划评估工作。以新修编的总体规划为基础，按中心镇要求形成“北居南工”哑铃型城镇发展新格局，用地、空间、产业将加大集聚规划；二是做好农民集聚工作。按中心镇要求，以人口、产业集聚为载体，做好农民集聚点和园区产业集聚文章；三是做好基础设施建设。要启动沿昌文线第三产业带、千亩田旅游休闲农庄、溪口、五庄沿湖区块水墨恬园旅游综合体、老汽车站区块商贸服务经济区、敬老院项目新建、老城区改造等项目建设，实现东源酒店两侧闲置土地盘活出让，加快旧城改造步伐，努力实现“老镇”向“新镇”的转变；四是继续搞好土地经营。明年力争使老汽车站地块、东源屋后区块二期地块、五庄水墨恬园半岛征用地块、老印花茶厂地块能够出让；五是加大中心村建设力度。溪口村交通便利、位置优越、一直是我镇近几年着重建设的产业平台，为配合我镇的中心镇建设，明年将进一步加大投入，重点引导和扶持各经济要素不断向溪口村集中，进一步带动新农村建设，通过增强中心村的产业功能、服务功能、基础设施功能等，进一步搭好我镇招商引资的平台，进一步拓展集镇发展的空间。

　　（二）推进农业产业化，进一步发展高效农业

　　加快农业产业化和园区化步伐，积极培育农业龙头企业，充分发挥专业合作社的作用，向农业生态化、特色化、设施化、规模化和企业化努力发展，要在农产品“原产地”上做文章，真正形成“一村一品”；继续搞好农田标准化整治，完成15个村粮食产区建设，由镇农技人员牵头，拟成立粮食种植合作社，扶持培育产粮大户；山核桃加工企业要进行整合，解决单个加工企业宣传力度不大、品牌提升难的问题，提升名茶生产水平，力争有新农产品通过有机农产品认证；抓好农业观光园区招商项目，力争引进投资500万元，在梅口、五庄、叶家畈等村新建农家乐休闲旅游项目；做好农发工程建设，提升民生水利保障水平。

　　（三）优化发展环境，进一步壮大工业经济

　　要强势推进溪口工业平台建设，近期确保一期2#地块300余亩土地平整工作顺利推进，远期规划工业功能区块要达到1000亩，优化招商引资的环境，依托区块招商引资，培育产业集群；现有企业要提升提质，新办企业入园要上规模，要发挥资源优势，进一步做强做大山核桃、茶叶、中药材特色农产品加工业，力争上规模的农特产品加工企业有1-2家落户，为打造淳北农特产品加工中心奠定良好基础；继续做强来料加工，除了继续巩固针织业以外，要培植扶持节能灯加工和袜业加工等新兴产业，要继续加大增点扩面工作，确保每村都有来料加工点，大部分村有来料加工企业，帮助部分企业解决招工难问题。

　　（四）加大民生投入，进一步促进社会事业

　　启动临岐片敬老院建设，该项目建筑总面积3200平方米，预计投资500万元；全面启用新建的镇保障服务中心，进一步方便群众办事，强化对村级劳动保障站和保障员的管理，为群众提供更加便捷的服务；稳步推进社保工作，继续做好养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等工作,扩大社会保障覆盖面；广泛开展各种劳动技能培训, 落实再就业扶持政策，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道，扩大就业和再就业；进一步做好城乡居民最低生活保障工作,做到应保尽保，积极动员社会力量参与扶贫,逐步减少贫困人口的比重，计划落实危房改造70户；严格控制指标，继续保持低生育水平；积极落实惠民措施，继续为广大农户组织好、服务好计生体检、扶贫结对、家电下乡、种粮直补等工作。

　　（五）营造和谐氛围，进一步维护群众利益

　　一是切实抓好综治工作。建立健全社会治安综合治理机制，规范权力运行方式，切实纠正损害群众利益的不正之风。推动制度创新，全面提高社会管理水平。二是认真做好信访工作。进一步完善大信访工作网络，按照“归口办理”、一岗双责的要求，全镇各村、各部门信访工作成员要认真解决职责范围内的信访事项。加强自身建设，做到内强素质，外塑形象，努力提高干部的理论水平和抓落实的能力。三是高度重视安全生产工作。制定预案，落实责任，建立长效机制。开展乡村道路交通整治工作。结合安全生产月活动，大力开展安全生产隐患排查治理工作。开展易燃易爆物品和危险化学品安全专项整治活动。

　　（六）强化干部队伍建设，切实做好村两委换届

　　继续开展“创先争优”活动，抓好各项制度的落实，切实转变镇村干部工作作风。重点做好村两委换届选举工作，在镇党委的统筹领导下，做到早摸底、早谋划，致力于选好配强党组织领导班子，推进村党组织人员结构的知识化、年轻化，力争把德能兼备的、能带领群众发家致富的、能推进新农村建设的“能人”推上村级主要领导岗位，对党员年龄结构老化，村情较为复杂，没有合适党组织书记候选人的村通过镇下派干部兼任，或者回请退休干部、老师、职工担任村党组织书记，解决干部资源匮乏问题；对于有合适人选，但党员宗派观念强，优秀人才难以脱颖而出的村，可以通过公开考试的方法，从外出务工人员中考进一批村党组织书记。

　　各位代表、同志们，时势日新、催人奋进，生逢盛世、当有所为。目前，从中央到地方对“三农”问题空前重视，对“三农”发展的扶持力度前所未有，我们一定要倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，以时不我待的紧迫感，始终把发展当作第一要务，以不辱使命的责任感，始终把稳定当作第一责任，在县委、县府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，同心同德谋发展，尽心尽力促和谐，励精图治，奋发作为，把临岐建设得更加美好！