2010年4月7日，全国报刊退出机制试点工作经验交流会在辽宁沈阳召开。新闻出版总署署长柳斌杰表示，截至2009年，全国共有188种报刊以调整、兼并、重组、停办等方式退出。进入2010年，报刊业洗牌速度明显加快。

　　2008年9月，报刊退出机制在辽宁、河北两省试点。2009年8月27日，《中华新闻报》因其“中”字头的身份和在报刊退出机制推出的节点上停办而引发行业热议。此前，报刊也并非“只生不死”，只是在不同阶段实施的“非常态”的报刊退出措施有着种种局限。对不同阶段“报刊退出”的纵向考察，有助于统一思想，推动报刊退出机制的实施进程。本文对报刊退出几个重要的阶段作出梳理。

　　报刊退出的五个典型阶段

　　1．第一阶段（1996年至1998年）

　　自1978年以来，报刊事业发展迅速，直接体现在数量上：报纸从1978年的186种增加到1996年的2202种，期刊从930种增加到8135种。但报刊存在重复建设，人员素质和管理工作跟不上，造成资源浪费、质量不高等问题。一些报刊刊载格调低下、内容不健康、有严重政治问题的作品。

　　这一时期，以中共中央办公厅、国务院办公厅1996年12月14日发布的《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》为标志，要求按照“控制总量、调整结构、提高质量、增进效益”的原则，采取有力措施，实行综合治理，促进新闻出版从扩大规模数量为主向提高质量效益为主的转变。1997年3月10日，新闻出版署根据上述通知的精神，决定对报刊业进行必要的治理，发出《关于报业治理工作的通知》和《关于期刊业治理工作的通知》，重点转化内部报刊，压缩行业报刊；明确规定了报刊必须退出的几种情形。以报纸为例，通知规定各省（区、市）厅、局、部、委、办系统，凡办有两种以上专业行业报的，只保留一种，其余的合并或停办，今后不再批办这类报纸；不能达到《报纸质量管理标准》（1995年3月20日颁布）所规定的发行量标准的报纸，不能正常出版的报纸，应坚决停办；背离办报宗旨、有偿新闻严重、内容格调低下和出卖版面、买卖刊号及其他严重违反管理规定的报纸，应坚决停办。于是，到1998年底全国共压缩公开报纸300 种，占报纸总数的13.16%；压缩公开期刊43种，占期刊总数的5.14%”。

　　2．第二阶段（1999年至2000年）

　　经过两年多的治理，中央国家机关和各省、自治区、直辖市厅、局、部、委、办所办报刊有了一定程度的减少，但数量依然很大，且存在“与市场脱节，结构重复，消费公款，通过摊派加重群众负担”等问题。

　　1999年8月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于调整中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊结构的通知》，明确规定：中央国家机关各部门原则上不办机关报，对现有的报纸，要本着精简、划转的原则，将一些内容重复或发行量少的，予以合并或撤销，在双方自愿的基础上，将一些报刊划归人民日报、光明日报、经济日报等党报报社或报业集团，各司所办报纸一律撤销或划转；中央国家机关各部门可保留一种指导工作的期刊，各司不办刊；各省、自治区、直辖市厅局及地（市）以下的局、部、办不办报，原有的报纸可划归当地党报主管、主办，党报吸纳不了的撤销。1999年11月11日，新闻出版署发布《关于落实中央“两办”30号文件调整报刊结构的意见》，对中央国家机关报刊结构、省、自治区、直辖市厅局报刊结构和报刊调整的善后工作作了具体的规定，使一大批中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊退出了市场。

　　3．第三阶段（2003年至2004年）

　　两次专项治理后，虽取得了一定成效，但“党政部门报刊散滥和利用职权摊派发行、增加基层和农民负担现象严重”。这种情况“扰乱了报刊发行秩序，妨碍报刊业健康发展，挤压重要党报党刊市场空间，更为严重的是助长不正之风，影响党同人民群众的关系”。

　　2003年5月29日，新闻出版总署、中宣部 国家邮政局发出《关于报刊出版单位暂停征订活动的通知》。7月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》；7月25日《实施细则》发布，其中涉及到报刊退出的规定主要有：对未达到国家规定报刊出版质量标准的，或主要在本系统内征订发行、读者自费订阅数量不足发行总量50%的部门报刊，予以停办；省级和省级以下政法、公安、财政、税务、工商、计生、交通、检验检疫、环保、消防等部门所属行业性协会、学会、研究会等不办报刊，已办的一律停办；对人口在50万以上，国内生产总值在100亿元以上，社会消费品零售总额在30亿元以上的县（市、旗）所办报纸，年广告收入在400万元以上的，经严格评估论证后，可由省级党报或地市级党报进行有偿兼并，或改办为地市级党报的县市版。通过这一阶段的治理，基本实现了“停办一批、分离一批、整合一批”的工作目标，停办709种，收回了所有停办报刊的刊号。

　　4．第四阶段（2005年12月至2008年）

　　2005年12月，新闻出版总署出台了《报纸出版管理规定》（《期刊出版管理规定》），其中规定了报刊退出的三种情形：报纸休刊时间不得超过180日，报纸休刊超过180日仍不能正常出版的，由新闻出版总署撤销《报纸出版许可证》，并由所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销登记；经报纸出版质量综合评估，报纸出版质量未达到规定标准或者不能维持正常出版活动的，由新闻出版总署撤销《报纸出版许可证》，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销登记。有下列情形之一的，不予通过年度核验：（一）违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效果的；（二）报纸出版质量长期达不到规定标准的；（三）经营恶化已经资不抵债的；（四）已经不具备本规定第八条规定条件的。不予通过年度核验的，由新闻出版总署撤销《报纸出版许可证》，所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销登记。

　　这一阶段，有不少报纸根据市场竞争、自身经营状况而选择休刊或退出。新近的例子有《中国足球报》自2009年3月3日开始休刊，到目前为止已经超过180天；《中华新闻报》未通过年检，均属按照《报纸出版管理规定》退出的报纸。

　　5．第五阶段（报刊退出机制试点）

　　新闻出版总署公布的《2008年全国新闻出版业基本情况》显示：2008年全国共出版报纸1943种，共出版期刊9549种，保持持续增长、稳中有升的态势。但与此同时，报刊业依然存在着诸多问题，一部分报刊在面对市场竞争时规模弱小、效益不高、人才缺乏、生存困难，或者存在严重违规行为。而效益好的媒体想创办新的报刊却难以实现，不利于做大做强；效益不好的报刊退不出来，浪费了出版资源。

　　为解决上述长期以来制约报刊业发展的结构失衡、闲置浪费问题，推动报刊体制机制改革向深入发展，2008年9月，报刊退出机制在辽宁、河北两省试点，目前两省试点工作已经结束。河北省首批有《都市时讯》、《读书时报》、《快乐英语》等3家报刊退出。辽宁省确定了第一批退出的12家报刊，部分报刊已停止运行。

　　报刊退出机制实施与以往阶段的不同点

　　虽然目前新闻出版总署尚未对外公布《报刊出版综合指标评估表》和《报刊退出评估实施办法》，但从2009年8月公开的《河北省新闻出版局关于建立报刊退出机制试点工作的报告》，尚可看出此次报刊退出机制的实施和以往的不同点。

　　1．科学化的评估标准

　　新闻出版署1995年3月曾颁布过《报纸质量管理标准（试行）》及《报纸质量管理标准实施细则（试行）》，但偏重对报纸所载内容（含广告）编辑质量的评估，注重社会效益的考量。试点省份河北省新闻出版局综合考虑社会效益和经济效益，形成了《报纸退出评估标准》、《社科类期刊评估标准》、《科技类期刊评估标准》，完善报刊评估指标体系，提高科学性、合理性、操作性。

　　2．市场化的手段

　　以往治理整顿的报刊退出，行政化色彩浓厚，以行政命令为主；而这次报刊退出机制实施以综合评估、市场退出的方式为主。河北省退出的报刊中，《读书时报》长年以来市场经营状况不佳，不能按期正常出版；《快乐英语》为教辅类期刊，在基础教育减负与教辅报刊竞争激烈、市场容量萎缩的状态下，经营效益低；《都市时讯》也因与《燕赵都市报》定位雷同，经济效益不好而退出。

　　3．规范化的流程

　　以往报刊退出并非“常态”，没有制定可遵循的具体操作程序，即使2005年12月颁布的《报纸出版管理规定》，也只是规定了报纸退出的情形，应当退出的报纸下一步如何处理，依照什么样的程序，也只是“一报一刊一议”，没配套退出的实施方法或细则。而这次试点省份河北省建立健全领导机构，成立了局报刊退出机制工作小组；颁布《报刊退出机制实施办法》，有了报刊退出实施的规范化的流程，形成了优胜劣汰的长效管理制度。

　　4．完备的配套措施

　　报刊退出涉及人员安置、财产清理等，最难的是人员安排。可以预见，即将在全国推出的报刊退出机制，同时会出台一系列明确的、操作性强的配套政策与措施。据报道，新闻出版总署报刊司“多次组织座谈会研究实施报刊评估工作的具体方案，明确了善后政策等关键性环节”。

　　（作者单位：湖南大学新闻与传播学院 刘剑飞）

　　来源：《新闻实践》

千岛湖新闻网 信息发布：方耀