坚持环境立县　打造生态淳安 

　　千岛湖的绝版山水，是淳安特有的优势资源，是淳安经济与社会发展的核心竞争力。为保护好山水资源，县委、县政府高度重视生态建设和环境保护工作，从“十五”以后，我们相继提出“环境立县”、“以湖兴县”等战略，坚持走可持续发展之路，并积极开展生态创建工作，2008年底通过省级生态县验收，2009年初被省政府命名为省级生态县，并于当年立即开展国家级生态县创建工作，2011年11月24日至26日，通过国家环境保护部组织的国家生态县技术评估。

　　紧紧围绕建设“ 休闲度假胜地、中国水业基地、生态宜居福地、都市农业园地、文明和谐境地”的奋斗目标，县委、县政府始终坚持一手抓建设、一手抓保护，一手抓发展、一手抓和谐，做强生态经济，优化生态环境，共建生态文明。县第十三次党代会明确提出“坚持五个战略，打造五个淳安，争当五个示范”的战略目标，其中首先就是“坚持环境立县，打造生态淳安，争当中国生态文明建设示范”， 党代会同时指出：要强化“生态中心”意识。既要坚持“生态优先、保护第一”的原则不动摇，又要坚持“生态经济化、经济生态化”的方向不摇摆，加快把生态优势转化为发展强势。在强有力的措施下，千岛湖水质始终保持优良，是全国水质最好的大型淡水湖库之一。从2004年起，县政府连续8年被杭州市政府评为年度生态建设与环境保护目标责任制考核优秀单位。

生态建设与环境保护主要做法和成效  

　　加强组织领导　完善工作机制

　　近年来，多位党和国家领导人多次到千岛湖调研和视察，对千岛湖保护工作充分肯定，寄予厚望。2010年9月13日，全国政协主席贾庆林亲临千岛湖视察生态保护和建设工作，对我县保护生态环境、发展生态经济的做法高度赞赏。2010年11月18日，全国政协副主席张梅颖专程来淳调研千岛湖保护工作。习近平同志、张德江同志和现任省委书记赵洪祝都曾多次来淳指导工作并把淳安作为基层工作联系点。长期以来，全县上下视生态建设为第一责任，秉持“环境立县、生态优先”的理念，大力推进生态县建设。

　　组织体系方面，成立了由县委书记任组长、县长为常务副组长、县四套班子分管领导为副组长，相关职能部门、乡镇主要负责人为成员的生态县建设工作领导小组，并专门设立办公室具体负责创建工作，各乡镇、各有关部门都成立了相应机构。坚持把生态环保工作作为各乡镇、部门的“一把手”工程。每年对23个乡镇和重点部门实施年度生态环保目标责任制考核，并把生态环保工作列为评价干部年度业绩表现的重要依据，考核权重逐年增大。

　　政策体系方面，先后研究制定了《关于落实科学发展观加强千岛湖环境保护的实施意见》、《关于加快推进淳安生态县建设的若干意见》、《关于进一步加强千岛湖生态环境保护工作的通知》、《淳安县生态建设与环境保护新三年行动实施方案》、《生态乡镇创建考核奖惩办法》、《关于加快推进国家级生态县创建工作的实施意见》、《关于进一步加强千岛湖保护的决议》等一系列重要政策文件，从政策上引导和保障了生态县建设工作的顺利推进。

　　规划体系方面，先后制定了《淳安县生态示范区建设规划》、《淳安生态县建设规划》、《淳安县生态环境功能区规划》、《淳安县环境保护“十一五”规划》、《淳安县“十二五”环境保护规划》并颁布实施。23个乡镇全部制定了区域生态建设与环境保护规划并经县政府批复后实施，369个县级以上生态村均制定了生态村建设规划并实施。

　　宣传体系方面，建立了环境宣传联席会议机制，形成了强大宣教工作合力。利用“六.五”世界环境日、6月30日“浙江生态日”等节日，开展大型宣教活动。依托党校培训基地，举办各类生态建设与环境保护公益讲座。“多绿”创建进一步拓展和深化。截止2011年底，全县共有446个单位被命名为“绿色学校”、“绿色家庭”、 “绿色工地”、“绿色饭店”等。

　　加强基础设施建设　夯实创建基础

　　我县通过多点布局，多方筹资，加快城镇生活污水和工业污水处理工程建设。总投资达5.5亿元的南山、坪山、汾口、城西四座城镇污水处理厂及配套管网工程相继建成并投入使用。总设计处理能力达到4万吨/天，2010年日实际处理量达到2.25万吨，2010年全县城镇污水集中处理率达到86.15%。据统计，2011年与上年持平，达到国家级生态县指标要求。

　　截止2011年底，已建成乡镇政府所在地污水处理设施23套，建成县域农村沿千岛湖、沿河沿溪各类小型污水处理设施387套，设计处理能力为6000吨/日以上。农村行政村一级的各类污水处理设施年污水处理总量达220万吨以上。在沿千岛湖的223个村庄中，建成了农村生活污水处理设施148套，农村和农业面源污染源头治理工作扎实到位。

　　开展“五大整治”　保护千岛湖水质

　　着眼于加强千岛湖水环境保护，2009年以来，县委县政府全面推进“五大整治”，充分展示了淳安对保护千岛湖水环境安全的决心与信心。

　　湖区采砂整治有序进行。县政府下发了《关于切实加强我县河道采砂管理工作的通知》，采取定点、定时、定量的办法，科学制订采砂规划。公开拍卖湖区水域的采砂权，严把湖区采砂准入关，尽量减少开采作业区域，采砂作业对千岛湖水体的影响降至历史最低水平。同时，进一步加强千岛湖水域采砂监管力度，严厉查处非法采砂活动。

　　网箱养殖整治强力推进。2009年，全面启动千岛湖水域网箱整治工作。坚持“以渔护水、以渔名湖、以渔富民”的原则，编制完成千岛湖渔业发展规划。并在省内率先推行国有水面有偿使用制度，将重新规划的500亩网箱以公开招标方式，出让给符合条件的养殖户。目前，整体上岸890户、上岸面积118.77万平方米的任务都已全部完成。除保留300亩老口鱼种和200亩渔业科研网箱外，其余养殖网箱全部退出千岛湖水面，大大减少网箱养殖对千岛湖水体的污染。

　　水域垂钓整治全面开展。按照休闲垂钓的原则，科学划定了8个垂钓区，明确除此之外其他水域及沿岸均为禁钓区。成立由渔政牵头，乡镇、公安、海事、环保、旅游、工商、卫生等单位共同参与、相互协作的管理队伍，在湖区范围实行24小时全天候监管。采取联动、联防、联治机制，定期开展垂钓集中整治，查处违规垂钓案件，规范休闲垂钓行为。

　　船舶生活污水上岸工程稳步推进。按照千岛湖船舶生活污水“零排放”目标，县政府制定了《千岛湖船舶生活污水“上岸工程”实施方案》，投资3500余万元资金，启动了船舶生活污水“上岸工程”，全面推进千岛湖船舶污染整治。至2011年底，航区共有114艘船舶完成污水收集柜的安装，完成任务的100%。千岛湖“游船艇污水零排放”工程已成为国内内陆湖泊船舶污染防治工作中的示范性工程，中央电视台等多家媒体曾做专题报导，得到各方面的好评。

　　农村生活垃圾得到集中无害化处置。为加大农村环境保护力度，杜绝沿湖源头生活垃圾入湖对千岛湖水质造成负面影响，县政府制定出台了《关于全县农村生活垃圾集中收集处理的实施意见》，按照“户保洁、村收集、乡镇中转、县处理”的处理体系， 23个乡镇农村生活垃圾统一运输至千岛湖镇双柏岭生活垃圾填埋场进行无害化填埋处置，形成了县、乡镇、村齐抓共管的城乡垃圾统一收集处置的良好格局。

　　严格源头控制　调整产业结构

　　按照“源头严控、过程优化”的思路，我县大力推进减排工程，切实保护好一方青山绿水。

　　严格审批把关。坚决执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，从严控制化学需氧量和二氧化硫的新增量。近年所审批的项目都为轻污染或无污染项目，全部符合国家产业政策和市、县的产业导向目录。严格按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》对建设项目进行把关，实行环保“一票否快制”。

　　调整优化结构。上世纪90年代中期以来，先后关停了造纸、化工、电镀等40余家污染企业，至今，淳安已无一家重污染企业，是浙江省首个实现“一控双达标”的县。开展生态县创建工作以来，又先后关停了10余家高能耗、高污染的企业，促进了全县经济结构的优化，提高了经济发展水平和区域综合竞争力。

　　同时，持续推进和实施节能技术改造项目，促进万元GDP能耗比持续下降，规模工业万元增加值能耗与新鲜水耗比同期大幅下降。依法拒绝高耗能、高污染、低效率项目，推进工程减排、结构减排、管理减排工作。“十一五”期间全县共实施减排工程47项，资金总投入29345万元。经核算，到2010年底全县化学需氧量和二氧化硫排放量分别为3391.89吨和1406.55吨，分别比2005年减少19.44%和31.96%，完成“十一五”计划总任务的158.5%和294.3%，超额完成上级政府下达的“十一五”的减排任务。

　　优化发展方式　壮大生态经济

　　我县从实际出发，发挥资源优势，优化生态环境，着力发展生态经济。县域经济发展主要立足于生态农业、生态工业和生态旅游。围绕打造都市农业园地，绿色、有机、无公害农产品不断发展壮大，全县绿色无公害基地总数达到106.5万亩，已被省政府命名为特色农业强县，其中茶叶、蚕桑还获得单项强县称号。2011年实现农业总产值35.2436亿元，比上年增长13.7%。注重发挥生态资源优势发展生态工业，生态型工业已占全县工业总量的60%以上，其中以农夫山泉为龙头的饮用水生产企业达到21家。2011年实现工业销售产值227.7亿元，比上年增长15.6%。依托千岛湖绝版山水环境，生态旅游经济已成为淳安县的支柱产业，成功创建为国家旅游十强县和国家5A级景区， 2011年接待游客406万人，实现旅游经济收入53.1亿元。生态环境成为淳安经济发展的强有力的助推剂。

　　在生态县建设全面推进的同时，全县23个乡镇积极推进国家级生态乡镇等各级生态乡镇创建工作。至2011年底, 23个乡镇全部创建为省级生态乡镇并获得命名；8个乡镇获得国家级生态乡镇命名；另有11个乡镇已先后通过浙江省环境保护厅审核，并经公示上报至环境保护部待命名，实现了生态乡镇创建工作的全覆盖。至2011年底，在全县425个行政村中，共有市级生态村143个，县级以上生态村369个，所有乡镇都有40%以上的村成为县级以上生态村。

　　加强综合管理　整治农村环境

　　县委县政府认真落实省委省政府关于统筹城乡、和谐发展要求，积极开展农村环境保护的实践，农村环境整治工作内容连续五年成为政府为民办实事工程之一。

　　养殖业污染防治。一是削减规模，全县畜禽养殖发展趋势为农村散养数量持续减少，规模养殖数量稳定。二是对农村规模化畜禽养殖场的粪尿进行综合利用，废水进行综合处理后达标排放。畜禽散养户的废水通过户用沼气池净化处理，其余全部实现还田还地利用。在畜禽养殖污染物综合利用上，通过组织实施规模畜禽场污染治理，大力发展土鸡放养等生态牧业，组织推广有机肥加工和生物发酵床养猪技术。2011年全县规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率为97.5%，规模化畜禽养殖污染物处理率均达到100%。

　　肥药双控和生态修复。大力推广无公害、有机和绿色产品基地建设，开展沃土工程和“肥药双控”示范村建设，化肥施用强度逐年递减。目前，我县化肥施用强度为245千克/公顷，秸秆综合利用率目前达95.7%。同时，积极开展生态修复工程，通过退耕还林、发展生态公益林、提高森林覆盖率、减少水土流失，努力降低化肥农药施用强度和主要农产品农药残留量。通过“营造、改造、补植、封育”等生态修复工程，实施林相改造面积达5.2万亩。

　　森林涵养水源。根据《2010年杭州市森林资源与生态状况公告》，2010年底全县土地总面积为6641785亩，全县林业用地面积达5371837亩，森林覆盖率为75.1%，与1991年相比，森林覆盖率从64.4%上升到75.1%、净增10.7个百分点；千岛湖湖区森林覆盖率从建湖初期的23.8%提高到现在的95.1%。全县森林质量明显提高，涵养水源、保持水土、固碳释氧、森林减灾等森林生态功能显著增强。全县现有生态公益林219.8万亩，占全县林地面积的40.9%。前后共实施退耕还林8.4万亩。该公告显示，淳安活立木蓄积量1617.08万立方米，森林蓄积量为1599.53万立方米，淳安一个县超过杭州市的三分之一。固碳功效非常明显，优化生态环境贡献巨大。

　　保护生物多样性。生物的多样性标志着一个地域的生态环境质量，是生态环境质量优良的最直观和最有力的佐证。我县野生动物资源丰富，根据杭州市陆生野生动物资源调查以及历史记录，我县境内分布有兽类8目21科66种、鸟类16目50科224种、两栖类2目7科24种、爬行类3目7科27种、昆虫类16目320科1800种。其中，有黑麂、白颈长尾雉、虎纹蛙、中华虎凤蝶等国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护动物40多种。

　　浙皖交界地区的复杂地形和优越气候条件，孕育着十分丰富的植物资源。据调查，我县已鉴定的维管束植物有1824种，隶属于194科830属。全县还有珍贵的古树名木资源，有百年以上的古树名木4401株，其中散生古树名木2324株，古树群古树名木2077株。属国家重点保护的珍稀树种古树名木有1367株，其中国家Ⅰ级重点保护树种有184株，国家Ⅱ级重点保护树种有1183株，千年以上的古树有16株。

　　通过坚持不懈的生态环境保护和生态建设，我县的区域环境质量得到持续改善，水、气、声环境质量达到功能区要求。2010年，在国家环境监测总站公布的国内湖泊水质报告中，表征千岛湖富营养化水平TLI值为31.6，是国内水质最好的大型湖库。在2011年8月环保部发布的《2011年上半年重点流域水环境质量状况》中，在全国重点监控的26个大型湖泊（水库）中仅千岛湖为I类水质。2009年、2010、2011年连续3年，在省政府组织的交界断面水质考核中，千岛湖水质均进入优秀行列。同时，全县大气环境质量总体符合一级标准，属优级水平。2011年千岛湖镇空气优良天数为361天。功能区、交通噪声等声环境质量均符合功能区标准。2011年区域噪声监测平均值为53.00分贝，各类标准适用区噪声均符合各自功能区声环境要求。生态环境质量在全省、全市均名列前茅。

2012年生态县建设新进展和下一步工作重点

　　2012年，我县继续全力推进国家级生态县建设，积极开展环境保护专项综合整治，切实加快环境基础设施建设。

　　生态建设与环境保护目标明确。2012年生态省、生态市、生态县建设目标责任重点内容分解到全县机关部门和23个乡镇，细化为110项具体工作。制定了《2012年淳安县污染物减排计划》、《2012年度乡（镇）管网提升工程及村污水处理工程建设专项资金补助计划》、《千岛湖沿湖宾馆酒店污水零排放改造计划》、《淳安县“三江两岸”生态景观保护与建设工作目标责任书》等。同时，根据县党代会和县“两会”主要精神，结合省、市生态文明专项行动内容，围绕争创首批国家级生态文明建设示范区的目标，研究制定了《淳安生态文明建设专项行动实施方案》，逐月、逐条督查落实到位。

　　着眼长远重规划。按照上级要求，全力以赴协助做好《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护规划》的编制工作。按照环保部、财政部相关要求，制定了2012年度和今后五年《千岛湖生态环境保护实施方案》，积极开展湖泊试点生态保护工作。精心编制《农村环境保护规划》，深化以清洁乡村为主要内容的农村环境保护工作，着眼源头治理，树立长远保护理念。同时，我县与安徽省黄山市有关部门建立了环境保护联动、联防、联治工作机制，按照浙皖两省环保部门每月监测一次两省交界断面水质的要求，今年，我县已与安徽黄山市共同开展了7次千岛湖水质监测工作，创造性地开展了“打破行政界线，创新千岛湖交接断面水质监管和跨省流域生态补偿”工作，积极探索参与共治的流域水污染治理新模式，为我国跨行政区流域生态保护与生态补偿工作提供参考和借鉴。

　　环境基础设施建设顺利推进。今年以来，我县积极推进千岛湖生态系统监测站、浙江省陆域空气背景站、千岛湖空气自动监测站、淳安县汽车尾气监测站等一系列项目建设，进一步夯实县域环境基础设施建设。

　　下一步，我县将以争创首批国家级生态文明建设示范区为目标，以保持和改善千岛湖优良生态环境质量为重心，为实现“以湖兴县、蝶变淳安”提供有力保障。

　　全力推进国家级生态文明示范建设。在确保高质量通过国家生态县验收的基础上，启动生态文明建设试点工作，完成各级各类生态文明示范工程建设任务。科学编制淳安县生态文明建设规划，建立推进生态文明建设综合决策机制。

　　全面实施千岛湖水环境综合保护。以最大力度抓污染整治，全力实施湖区水环境重点污染整治工程。完善各级交界断面水质考核和保护工作，增强水质变化预警预报能力。落实好环保部、财政部国家级湖泊生态环境保护试点工作。

　　着力提升全县空气环境质量。全力推动清洁生产工作，实施PM2.5监测，开展“清洁空气”行动，重点加强对扬尘、建筑工地管理力度，改善千岛湖景区和县城空气环境质量。

　　深化农村环境保护工作。实施生态环保新三年计划和“十二五”规划。进一步实施“1250”工程、“三江两岸”治理和保护工程、农村环境连片整治等综合治理工程。深化“清洁乡村”工程，加快城乡环保设施一体化建设。

　　持续推进城乡环境基础设施建设。进一步加大城乡生态建设与环境保护基础设施的投入，加快和改善县域城乡生活污水、生活垃圾无害化处置体系，完善环境基础设施布局，完成各级各类环境规划中确定的生态环境保护重点工程，提高政府工程绩效，全力提高生态建设与环境保护水平。

　　不断提升全民生态文明意识。加强学校、企业、社区等各行各业的生态文化普及教育与宣传，引导和提高全民生态环境保护的自觉性，在巩固创建成果的基础上，更好地推进和提高国家级生态乡镇、生态村创建、绿色创建等生态创建的细胞工程。努力提高百姓环境生活质量，提高百姓对环境的满意率，切实推进生态文明建设水平，争当中国生态文明建设示范。 

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千岛湖新闻网　编辑：徐爱梅　汪黎明　徐满萍