金政�2014�8号

关于印发《金峰乡今冬明春第二次“清剿火患”战役实施方案》的通知

各村，乡属各消防单位：

 为认真贯彻中央领导关于加强安全生产的重要指示精神，切实加强今冬明春火灾防控工作，确保我乡火灾形势持续稳定，按照省、市、县政府的统一要求，乡政府决定自即日起至2014年全国“两会”结束，组织开展今冬明春第二次“清剿火患”战役。现将《金峰乡今冬明春第二次“清剿火患”战役实施方案》印发给你们，请结合本辖区实际，认真抓好组织实施。                         

金峰乡人民政府

二○一四年一月十日

金峰乡今冬明春第二次“清剿火患”战役实施方案

为认真贯彻中央领导关于加强安全生产的重要指示精神，深刻吸取入冬以来全国发生的重大火灾事故教训，切实加强今冬明春火灾防控工作，根据上级工作部署，结合我乡消防工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

深入排查社会单位（包括个体工商户、私营企业）、社区、乡村火灾隐患，采取行政、法律等手段，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面排查整治火灾隐患，坚决实现“三个确保”：确保全乡不发生重特大尤其是群死群伤火灾；确保乡“两会”等涉会场所不发生火灾；确保全乡高层地下建筑、宾馆饭店以及商贸市场、车站码头、公共娱乐场所等人员密集场所不发生较大亡人火灾。

二、战役时间

即日起至2014年全国“两会”结束。

三、组织领导

乡政府成立“清剿火患”战役指挥部，由乡政府分管领导童晓仁任指挥长，乡消防安全委员会各成员、分管林业及林业站成员为成员，指挥调度“清剿火患”战役。指挥部办公室设在乡消安委办，具体负责相关工作。

四、集中开展火灾隐患排查整治

（一）工作任务

1．全面排查社会火灾隐患。各村、各部门,各“中、小网格”、公安派出所和乡消安委办对社会单位全部开展一遍检查，彻底查清单位存在的建设消防设施故障、安全疏散通道出口不畅、消火栓无水、采用易燃可燃材料装修、违章搭建彩钢板建筑、违规住人等问题，督促单位逐项明确整改责任、时限和要求，落实整改措施；集中摸排未经消防行政许可擅自投入使用、擅自改变经消防验收合格或备案的建筑物、场所使用性质的非法违法建筑，集中排查企业厂房仓库、居民楼、城乡结合部以及物流仓储、商贸市场、“三合一”场所等，确保不少一家、不漏一处，彻底查清本辖区非法违法建筑底数。消防大队要汇总情况逐一登记造册，建立工作台账，依法限期整改。

2.全面排查市政消火栓等消防供水设施。消安委办要对现有市政消火栓进行摸底调查，建立维护保养机制，战役期间全部检查保养1次，确保市政消火栓完好率达到90%以上，满足灭火救援需要。

3.全面加强“四节”、“两会”消防安全保卫。元旦、春节（除夕）、元宵节期间组织开展火灾防控“零点”行动，确保节日期间消防安全。省、市、县、乡“两会”前，公安派出所和乡消安委办要组织对会场、住地等涉会场所进行全面监督检查，并重点加强供电、供油、供气、供水以及交通、通讯枢纽等要害部位的消防安全检查，按照属地管理要求，督促社会单位落实消防主体责任。确保消防安全万无一失。

（二）工作措施

1.推进“户籍化”管理。乡消安委办要深入推进消防安全重点单位“户籍化”管理，督促单位落实消防安全管理人履职、消防设施维护保养、消防安全评估等“三项报告备案制度”，指导单位自查自改火灾隐患，提高建筑消防设施完好率，提升自身消防管理水平。

2.加强“网格化管理”。各村应落实消防“网格化管理”，落实乡消防安全委员会领导下的“五位一体”组织体系的力量。乡、村要部署开展“清剿火患”战役，明确消防专（兼）职管理员和网格员，划分网格，明确职责，规范流程，对小单位、小场所及居（村）民楼院、村组进行排查整治，整改建筑消防设施故障、安全疏散通道出口不畅通、消火栓无水、采用易燃可燃材料装修、违章搭建彩钢板建筑、违规住人等突出问题。

3.相关部门联合排查整治。坚持政府主导，实行部门联动。各相关部门要积极协调、联合对居民楼、城乡结合部以及物流仓储、商贸市场、“三合一”场所等区域实施排查整治，督促单位场所自查自改火灾隐患，消除一批突出火灾隐患。各行业系统应部署监管单位的消防隐患排查整治工作。

4.限期整改非法违法建筑。公安派出所和乡消安委办依法查处未经消防行政许可擅自投入使用、擅自改变经消防行政许可或备案的建筑物及场所使用性质的非法违法建筑。对排查发现的非法违法建筑，书面报告政府，提出限期整改意见。在问题没有解决之前，乡政府将明确整改责任主体和要求，严格组织巡查检查，确保消防安全。

5.铁腕查处消防违法行为。公安派出所和乡消安委办要坚决用足用好法律手段，对检查发现的火灾隐患依法下达法律文书，并跟踪问效、按期复查、直至消除。严格执行“四条铁律”（对未经消防行政许可擅自投入使用、营业的单位和场所，一律依法责令停止使用、停产停业；对严重违反消防法律法规的单位和人员，一律依法采取罚款、拘留、关停等执法手段；对招商引资项目严格把关，不符合消防安全条件的一律依法不予审批；对老旧房屋聚集区、城乡结合部物流仓储、商贸市场、劳动密集型企业、“三合一”场所集中的火灾隐患突出区域以及重大火灾隐患，一律提请政府实行挂牌督办）。

6. 实行“实名制”监管。建立行业部门、乡镇、公安机关、消防部门的网格化管理。划定网格区域，确定指导责任区域，实施定人、定网格“实名制”监管和排查登记。

7.发动群众举报投诉火灾隐患。公安消防大队和乡消安委办要规范火灾隐患举报投诉建设，广泛发动群众通过96119、64825119热线，举报投诉火灾隐患。要公布举报内容、举报方式，并设立奖励基金，发动群众查找并举报火灾隐患。对群众举报的火灾隐患及时受理、及时核查、依法督改。

8.开展重点单位消防安全评估与服务工作。要依托有资质的中介服务机构开展单位消防安全评估和培训，指导和督促单位全面落实消防安全职责制，促进消防安全自我管理水平的普遍提高，为社会单位监督管理探索新模式。

9.开展用电安全隐患监管服务。要依托物联网技术，使用智慧式用电安全隐患监管服务系统，对社会单位实行电气隐患动态监测，为社会单位用电安全进行体检，并提出解决办法。

10.开展“四节”、“两会”消防安全系列行动。各村、各部门要部署开展元旦、春节（除夕）、元宵节期间火灾防控“零点”行动。“两会”期间，要高标准、高质量做好消防安全保卫工作。

11.加强市政消火栓等消防供水设施建设和维护保养。要组织供水部门联合消防大队开展辖区市政消火栓建设专项检查，摸清未列入建设计划“欠账”数量，将“欠账”数量全部列入建设计划，明确完成时限，落实经费保障。要建立市政消火栓、消防取水口等消防供水设施维护保养机制，明确供水部门职责，推动责任落实。

五、集中开展消防宣传教育培训

（一）工作任务

1.加强媒体宣传。以开展“清剿火患”战役的部署、工作动态和先进经验，火灾隐患排查整治工作进展情况、典型做法，重大火灾隐患曝光情况，以案说法剖析典型火灾案例，进一步提高宣传报道的广度和深度。

2.提升全民消防安全常识知晓率。全面推广家庭社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位等《全民消防安全宣传教育纲要》示范单位建设经验，推动社会各界落实消防安全宣传教育职责，促进机关、团体、企事业单位“四个能力”建设，完善消防志愿者服务体系，创新宣传方式方法，全面加强消防安全常识、逃生自救、安全燃放烟花爆竹知识的普及力度，促进公民消防安全素质提升。

3.提高持证上岗率。乡消安委办要结合日常监督检查，提高消防控制室值班操作人员的持证上岗率。消防控制室值班操作人员要熟悉岗位工作要求和应急处置程序，100%经过培训上岗。

（二）工作措施

1．开辟宣传阵地。消防大队要定制一批以群众习以为常的不良用火用电为主要内容的防火宣传资料、展板，在全乡各村、各社区巡回展出，提高群众防火意识。

2．利用千岛湖传媒中心开展宣传。要利用官方微博、微信开展“消防微课堂-火眼识隐患”、“消防微提示-常识大转发”、“消防微监督-随手拍火患”等系列互动活动。积极利用社会各界微博微信以及手机短信、移动电视等新兴媒体，开展消防科普宣传。

3．借助各类媒介广泛宣传。元旦、春节、元宵节、全国、省、市、县、乡“两会”期间集中播出消防安全提示。充分利用户外视频、楼宇电视、电子显示屏等播放消防公益广告和安全提示。在出租房集中居住区、老旧房屋聚集区、“三合一”场所、宾馆饭店、商贸市场、公共娱乐场所、学校医院、企业和居民小区等社会单位入口处、载客电梯内部及前室的醒目位置，张贴“清剿火患”战役宣传画及消防常识贴图。组织消防官兵、派出所民警、员、志愿者、基层网格员深入辖区全覆盖式开展“面对面”宣传，普及消防常识和安全燃放烟花爆竹知识；消防中队要结合“六熟悉”工作同步开展宣传；在日常检查中对被监督对象的“四个能力”建设开展“面对面”指导。

4．推动相关部门开展宣传。推动综治委成员单位全面落实消防宣传工作主体责任。推动教育系统部署各类学校在寒假前后开展以“上一节消防课、布置一份假期消防作业、开展一次灭火逃生疏散演练”为内容的“三个一”活动。推动民政、卫生系统部署养老院、福利院等弱势群体场所和各类医院开展查找、整改火灾隐患和疏散逃生演练活动。推动文化系统部署歌舞厅、演艺、酒吧等公共娱乐场所开展消防安全“三提示”活动。推动客运汽车站部署在车载电视和车站、候车厅大型电子显示屏播出消防安全公益广告。

5．强化消防控制室值班操作人员专业培训。对消防控制室值班操作人员进行全面清查摸底，掌握消防控制室数量、岗位人员数量及其持证情况，制订培训计划。加强消防安全专业培训，消防控制室值班操作人员应经消防职业技能鉴定取得职业资格证后上岗，在暂时不能全部取得职业资格证时，应加强专业培训，并取得培训合格证。加强岗位适应性培训，组织社会消防技术服务队伍对消防控制室值班操作人员进行岗位适应性培训或消防设施操作服务指导，培训指导率达100%，确保能熟悉岗位工作要求和应急处置程序，适应岗位工作需要。

六、集中开展灭火救援准备

（一）工作任务

1．乡消安委办和乡政府专职消防队要立足实战需求，深入开展冬季练兵，提高灭火救援实战能力。春节前，对辖区内商场市场、节庆活动等人员密集场所和油、电、气等民生重点单位至少实地熟悉一遍；乡“两会”前，对涉会场所、代表驻地等至少熟悉演练一遍；全国“两会”前，开展多力量联合参战、集战勤保障和通信保障于一体的实战演练，切实提高快速反应和协同作战能力。

2．春节前，乡消安委办要每月组织对所属执勤中队和专职消防队开展装备巡检；各执勤中队每周组织对车辆装备进行技术检查维护，确保车辆装备时刻处于完整好用状态。

（二）工作措施

1．深化冬季练兵工作。乡消安委办要紧紧围绕冬季火灾特点，组织专职消防队员开展冬季练兵活动，不断强化体能和攻坚班组实战技能。合理确定训练科目，科学组织训练。要制定完善缺水地区供水方案，确保灭火供水不间断。

2．强化实地熟悉演练。乡消安委办要分岗位分层次开展熟悉演练。深入辖区重点单位、节庆活动举办场所、烟花爆竹集中燃放区域和乡“两会”涉会场所进行实地熟悉。

3．严格落实战备执勤。乡消安委办要根据任务需要，视情提高执勤战备等级，严格落实值班备勤和全勤指挥制度，切实提升初战指挥层次。

4．规范灭火救援作战指挥。一旦发生火灾事故，乡消安委办要坚持“一处报警、多点调派、多线并进”的原则，一次性调集充足力量和有效装备，防止因初战力量不足造成救人、控火不力、贻误战机，同步加强联动，及时调派专职消防队和社会联动力量到场。

5．提高战勤保障能力。乡消安委办要对所有的灭火救援装备进行一次核查和清理，摸清在用和库存装备底数，清理淘汰超过服役期限和失效的装备，及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资，落实防冻保暖措施，确保车辆装备时刻处于完整好用状态。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各有关部门要深刻认识“清剿火患”战役的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，落实工作责任，认真研究部署，确定清剿整治重点，积极采取措施，扎实开展工作。

（二）加强联动，推广经验。各有关部门要密切协作配合，建立健全联合执法机制，形成工作合力，乡消安委办要充分发挥职能作用，加强督导检查和帮扶指导，采取跟踪督办、分片包干等形式，督促做好清剿整治工作。

（三）强化督导，严格奖惩。各有关部门要将“清剿火患”战役作为年度消防工作的重点，纳入考核内容。对“清剿火患”战役中成绩突出的单位和个人进行补贴、奖励，对排查整治走过场、发生较大以上火灾的，要实行责任倒查。要依据《杭州市人民政府办公厅转发市公安消防局关于进一步落实消防安全责任制实施意见的通知》追究相应的责任。各地要对本地区“清剿火患”战役工作落实情况进行检查，并认真总结经验，形成长效管理机制。各村、各有关部门要将开展“清剿火患”战役情况总结请于活动结束后3天内报乡消安委办公室。

金峰乡消防安全委员会办公室            2013年12月19日印发