金委�2014�8号

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

各村党支部（总支），乡属单位各党组织：

根据县委统一部署和县委具体实施意见要求，乡党委决定从2014年1月开始，用9个月左右的时间，在全乡党员中开展党的群众路线教育实践活动。为更好地贯彻上级有关活动要求，抓实抓深抓好教育实践活动，确保活动整体推进有序、重点突出、群众满意，现结合我乡实际，就深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案：

一、把握指导思想和总体要求

1．指导思想。开展党的群众路线教育实践活动，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，深入落实习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主要内容，以落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”、市委“30条意见”、县委“20条要求”为切入点，以“三认”服务机制为重要抓手，发扬认真精神，切实加强全体党员马克思主义群众观和党的群众路线教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，密切联系服务群众，推动全乡党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，为打造“乡村旅游强乡、精品果蔬名乡、生态环境优美乡、社会和谐幸福乡”提供坚实保证。

2．总体要求。党的群众路线教育实践活动要认真严格把握三项要求。一是把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程。 “照镜子”，主要是对照“理论理想、党章党纪、民生民心、先辈先进”四面镜子，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，从自己做起，从现在改起，端正行为，树好形象。“洗洗澡”，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党员的政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。二是把聚焦四风，祛除歪风邪气贯穿全过程。坚持主题不变、镜头不换，始终紧盯 “四风”问题不放，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。三是把强化教育，增强自觉贯穿全过程。实现党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

二、明确重点任务

党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好乡村两级领导班子和领导干部。要注重严肃党性教育、强化群众观点、突出解决问题、力推金峰发展，坚持用真情、动真格、出实招、求实效，达到党员干部受教育、正作风、提能力、树形象和科学发展上台阶、人民群众得实惠的目的。

1．整顿“四风”树形象。抓住反对“四风”这个重点，瞄准乡村两级领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，着力解决学风不正、知行不一、生搬硬套、脱离群众等形式主义问题；解决不敢担当、推诿扯皮、庸懒散拖、吃拿卡要等官僚主义问题；解决不思进取、守摊混日、回避矛盾、追名逐利等享乐主义问题；解决贪图享乐、挥霍浪费、以权谋私、“上有政策、下有对策”等奢靡之风问题，树立党员干部为民务实清廉形象。

2、固本强基增活力。严肃党性教育，要以整风精神强化党性党风党纪教育和道德品德教育，引导党员、干部坚定理想信念、增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，把党性原则内化于心、外化于行，有力促进思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁。强化群众观点，推进基层服务型党组织建设，以群众满意度为导向，打造为民务实清廉的领导班子集体；加强新一届村两委班子尤其是村党组织书记的宗旨意识和马克思主义群众观点教育，提高服务群众本领，进一步强化村级党组织战斗堡垒作用。

3．克难攻坚创新业。坚持“两手抓、两不误、两促进”，牢牢把握“三个年”“三个升级版”的新要求，以思想教育、改进作风、整改问题的实效推动全乡城乡统筹、精品村中心村工作取得新的成效，加快乡村旅游为龙头的服务业经济和以“五水共治”“无违县”创建等经济和社会各项事业发展，为“三个升级版”和美丽杭州实验区新开局添砖加瓦。

4、回应“民声”促和谐。坚持问题导向，回应群众关切，突出解决关系群众切身利益的问题，以民生幸福指数提升行动为主抓手，解决金峰现阶段存在的村庄基础设施不够完善、生态环境保护有待加强、个别信访矛盾一时难以化解、部分群众生产生活还比较困难等问题，办好民生实事，促进社会和谐，以服务群众实效取信于民。

三、抓实方法步骤

我乡党的群众路线教育实践活动参加对象包括乡党委政府本级，乡属各单位，11个村，及隶属乡党委的各类基层党组织。群众路线教育实践活动着力抓好以下三个环节：

（一）学习教育、听取意见。重点按照“集中共学、剖析自学、对照悟学”三学联动的要求，抓好学习宣传和思想教育，深化“三问三送”、“三认”服务，切实开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．真学理论。认真制定学习计划，通过定篇目、定时间、定标准，保证学习效果。一是定篇目，组织党员干部认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省市县委全委会精神，学习中央规定的必学内容，注重强化党的光辉历史、优良传统、党性党风党纪、道德品行教育，要求边学边思边悟，真正强化思想教育、理论武装和党性锻炼。二是定时间，乡领导班子集中学习讨论时间不少于3天，村级党组织班子不少1天。三是定标准，乡干部每人必须撰写一篇有实际的内容的心得体会，班子成员不少于3000字，一般干部不少于2000字，严禁摘抄应付；其他普通党员至少参加1次以上心得体会交流发言。同时，在全乡范围内，组织开展“群众路线”知识测试，真正使群众路线的宗旨思想入脑入心。

2、真听意见。春节期间，重点是精心组织开展“问需于民送春风、问计于民送新风、问信于民送清风”活动，广泛向党员干部、服务对象、办事群众征求意见建议。在征求意见中，特别要按照“走村不漏户、户户见干部”的要求，深化乡干部“三认”工作，在村两委干部中全面推行“三认”服务机制，推动党员干部深入基层一线、深入农村群众，变被动的“遇事识人、识情、识事”为主动的“入户认人、认情、认事”，增强群众观点、宗旨意识，示范带头贯彻群众路线，全面增进与群众的感情。要通过深化拓展“三认”工作，实现户主熟悉度、村民认识率两个100%的要求，要在“三认”服务中，把广泛听取意见和真诚服务群众有机结合起来，听群众“想说的话”，聊群众“关心的事”，认真征求、查找“四风”方面存在的突出问题。

3、真谈体会。以多种形式开展学习讨论交流活动，着力提高思想认识，启发思想自觉和行动自觉。一是开展“三思四省”主题学习讨论，围绕“我是谁、依靠谁、为了谁”的问题，反思与百姓的感情深不深，与百姓的距离近不近，百姓在心中的分量重不重；反省有没有比较严重的“守摊子”、“等靠要”、“怕担责”、“唯私利”四种思想，进行自我剖析和思想交锋，并形成学习讨论心得体会。二是开展微博话题大赛，结合各自岗位和工作内容，组织专题“群众路线”话题微博大赛，畅谈学习体会。三是开展“反对四风、我献一计”大家谈活动，畅谈“四风”具体表现，提出切实解决之道。四是积极组织参与“三级联学”、“一把手电视谈学”等活动，造浓学习交流氛围。

（二）查摆问题、开展批评。重点是组织召开高质量的领导班子专题民主生活会和组织生活会，认真查摆问题，开展批评和自我批评。

1．深挖深查找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，实行群众提、自己找、互相帮、上级点、集体议“五方联查”，找准找实存在问题。群众提，梳理好“三问三送”、“三认”服务、“您提问、我提效”等活动过程中，征集到的群众意见。自己找，认真对照四面镜子，认真查摆问题，把共性问题与个性问题结合起来，重点检查个性问题，准确为自己画好像、画准像。互相帮，重点是开展谈心谈话，相互间听意见、帮助找问题。上级点，认真听取县委督导组情况通报，找准主要问题。集体议，乡机关安排2天以上的作风问题座谈会，重点是评议干部作风，查摆问题；各村各单位也要安排1天以上的座谈会，谈心分析，对班子集体和个人进行评议。要敢于正视矛盾和问题，真正把自己摆进去，从深处细处查摆，为撰写对照检查材料开好民主生活会奠定基础。

2．扪心自问写好对照检查材料。乡党委主要领导主持起草领导班子集体对照检查材料，乡领导班子成员要认真按照督导组要求撰写好对照检查材料，下属党组织书记对照检查材料要送乡党委审阅通过。撰写对照检查材料要扪心自问“五问哪里”，即深问自己的问题突出表现在哪里？对照先进差距体现在哪里？问题产生根源在哪里？整改方向定位在哪里？整改措施重点在哪里？逐项列出“四风”问题的具体表现和典型事例，做到触及灵魂、切中要害。对问题未找准、差距不清楚、根源未剖析、定位不准确、措施不明确的，一律要求重写。

3．真刀真枪开好民主生活会。领导班子按照“真刀真枪提意见、满腔热情帮同志”的原则开好民主生活会，乡领导班子民主生活会时间2天，村党组织班子1天。专题民主生活会落实自我批评真正流汗、开展批评真正红脸、督导评议真正过硬、会议情况真正公开、监督意见真正重视“五个真正”要求。会前，要全面开展谈心谈话，把问题谈开，把思想谈通，交流思想，消除隔阂；会上，要按“人人说我、我说人人”的要求，开展批评与自我批评，做到；会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。各党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题，提出改进措施和办法。敷衍了事、质量不过关的民主生活会一律重开，党员领导干部要参与所联系的下属党组织的民主生活会。

（三）整改落实、建章立制。针对“四风”方面的问题，制定整改方案和措施，进行集中治理。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线，成为党员干部的长期自觉行动。

1．整改落实公开透明。教育实践活动一开始就要注重问题整改，整改方案制定要坚持“一把手”负责制，研究制定整改任务书，明确责任人，倒排时间表。整改方案内容要突出重点、细化措施、切实可行、即知即改，从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的事改起。落实“四公开”要求，领导班子集体整改方案、干部整改承诺书、整改进展情况、整改结果满意度全面公开，请群众评价、监督，以时间倒逼进度，以实绩倒逼作风，以督查倒逼落实，扎扎实实抓好整改。

2．“四治四提”转化作风。围绕“强作为、强发展”中心，按照“四严查”的要求，在乡干部层面，开展“四治四提”。首先是治“慵”提能，通过坚持“周一夜学”、“交流比学”等形式，在内容上把握必读书目和自学科目相结合，突出抓好学习教育活动，着力打造学习型“全科”干部；其次是治“懒”提效，进一步完善干部考核制度营造“逼着干”的氛围，强化领导示范营造“带着干”的氛围，切实提高乡机关效能；第三是治“散”提神，加大效能监察力度，重点对“六个严禁”、工作纪律等情况进行督查，整治散漫、纪律观念淡漠之诟；第四是治“乱”提标，主要是针对干部队伍中发展目标不明、工作思路不清、具体措施紊乱的问题，将年度目标责任明确到线、细化到人，建立健全月度工作目标责任制、中层干部工作周报制等制度，理顺工作节奏，提高工作标准，营造人人有事干、天天有目标的工作氛围，为推进工作打好组织基础。

3、“四治四考”规范管理。围绕“服务群众、服务发展”， 在村党组织班子和主要干部层面，推行“四治四考”。一是抓考勤治“不在岗”，统一印制村干部工作考勤纪律本，填报每天的出勤情况，督促村主要干部和党组织班子成员保障工作精力。二是抓考试治“不作为”，在对乡干部实施“村情月考”的基础上，拓展延伸到主要干部和党组织班子成员，定期召开村干部例会，随机抽测户情民情村情动态，督促村干部“三认”出实招有实效。三是抓考察治“不同心”，主要是在教育实践活动中，开展村班子任职回访，重点考察两委班子、主要干部之间团结干事的情况，解决选举后遗症问题，督促村干部端正心态、合力谋发展强服务。四是抓考核治“怕担责”，进一步完善村干部综合业绩考核和单项工作考核机制，加大考核激励力度，奖优罚劣，督促村干部勇做“难人”、肯干“难事”、善破难题，助推经济社会又好又快发展。

四、工作要求

各村、乡属各单位党组织要高度重视教育实践活动，周密部署安排、精心组织实施、确保取得实效。

1．加强领导，精心组织。乡党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。各党组织主要负责同志要切实承担起第一责任人职责，党员领导干部要充分发挥带头示范作用，做到“一把手”抓、抓“一把手”。对在教育实践活动中走过场的，要追究“一把手”的责任。要防止降格以求，要坚持“五个不放过”，做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过，确保活动取得实效。

2．注重分类，有序推进。对不同层级、不同领域、不同对象实行分类指导。按照不同层次、类别的要求，针对性开展好活动。农村普通党员，围绕“创先争优”，在加强学习同时，重点做好先锋引领作用发挥，按照先锋指数考评和党性定期分析要求，在村建设项目配合、清洁乡村、便民服务及家风道德等实实在在的小事细节上，当好表率、服务群众；企业在岗党员，围绕“展示风采、体现先进”，开展“三有三无党员责任区”活动，即困难面前有党员、重点岗位有党员、突击攻关有党员；党员身边无事故、无次品、无违纪，突出党员立足岗位争先锋，党员作用发挥与企业发展融为一体。对于流动党员,如在本县内流动的，一般应回原单位党组织参加活动；县外流动的，一般在在杭流动党支部统一参加活动。对年老体弱党员，各党组织可采取送学上门等方式，组织参加学习教育活动。

3．统筹兼顾，注重结合。既要坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际，敢于创新实践，做到“自选动作”有特色，努力在解决问题、取得实效上下功夫；既要集中精力搞好活动，又要注重与“五水共治”、“无违建县”创建、民生幸福指数提升等“七大行动”和乡党委政府年度工作目标相结合，在推进工作中深化活动，借活动之势提升工作成效，做到活动与工作“两不误、两促进”。

4、强化宣传，造浓氛围。充分利用各类媒体广泛宣传我乡教育实践活动的好做法，充分挖掘我乡党员干部中为民务实清廉先进典型和事例，用身边事教育身边人，营造良好舆论氛围，同时及时曝光反面案例，提高宣传的针对性和实效性。

中共淳安县金峰乡委员会

                                 2014年2月27日

抄送：县委教育实践活动办公室，县委群众路线教育第八督导组，乡班子成员

金峰乡党的群众路线教育实践活动学习教育听取意见环节实施计划表