金政�2014�10号

关于成立金峰乡雨雪冰冻灾害领导小组的通知

各村委、乡属各单位：

为了切实做好今年的雨雪冰冻灾害工作，经乡党委政府研究，成立金峰乡雨雪冰冻灾害领导小组，由下列成员组成：

组  长：王顺民

副组长：汪家富 

成  员：王小卒  詹胜春  方朝新  徐良军  李知朋 

附件：金峰乡雨雪冰冻灾害应急预案

金峰乡人民政府

二○一四年一月二十六日

抄送：淳安县应急管理办公室

金峰乡雨雪冰冻灾害应急预案

为切实做好我乡雨雪冰冻灾害防范工作，最大程度地减少人民群众的生命财产损失，保障群众正常生产生活秩序和社会稳定，根据《杭州市抗雪防冻应急预案（试行）》、《淳安县突发公共事件总体应急预案》、《淳安县气象灾害预警应急预案》、《淳安县雨雪冰冻灾害应急预案》的有关规定，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用本乡范围内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；本乡以外发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成本乡与外界重要交通运输通道中断，严重影响进出我乡人员和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。

二、工作重点

雨雪冰冻灾害应急防范重点是：保障人民生命财产的安全；保障电力供应、交通、通信畅通；保障农林业作物生产安全和设施安全；保障市场商品物资供应和价格稳定；保障城乡建筑、市政设施等易损工程安全；保障人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的防灾抗灾舆论氛围。

三、组织体系及职责

（一）应急指挥机构

乡雨雪冰冻灾害应急工作由乡气象灾害防御工作领导小组负责。领导小组组长由乡长担任，分管乡应急办、气象、交通、城建、国土的领导任副组长，乡党政办、人武部、安监办、城建、交通、地质灾害、教育、综治、民政、财政、农办、林业、水利水、卫生、供电、广播电视、乡村旅游、等相关人员为成员。领导小组下设办公室，办公室设在乡气象站，由乡气象站负责人任办公室主任，应急办、交通、民政、供电、城建城管、农办、林业负责人任副主任。在雨雪冰冻灾害影响期间，乡气象站负责雨雪冰冻灾害防御期间和办公室日常工作，乡应急办负责雨雪冰冻灾害应急处置期间的综合协调工作，实行办公室成员单位联合办公。

（二）各成员单位职责

按照分工，各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，并确定应急工作联络员，及时向乡领导小组办公室和乡应急办上报应急处置工作动态和灾情信息。

（1）乡党政办（应急办）：负责汇总灾情信息和抗灾救灾工作进展情况，牵头组织、协调应急处置相关事宜，督促、检查乡政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况，联系、协调有关部门参与抗灾救灾工作的有关事宜，做好有关抗灾救灾办文办会等工作。

（2）乡气象站：负责雨雪冰冻灾害的监测、预报，及时发布雨雪冰冻灾害监测预警信息；负责雨雪冰冻灾害信息的收集、分析和评估工作，为乡指挥部启动和终止雨雪冰冻灾害应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议。

（3）乡人武部：负责组织全乡民兵实施抢险救灾，参加重要设施和重大险情的抢险工作；协助综治维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助转移危险地区的群众。

（4）乡文化站：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道的组织协调和监督管理；拟定防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作新闻发布方案及内容，组织协调各成员单位新闻发布工作，做好网上舆情监控和网上舆论引导。

（5）乡工办：负责协调企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工作，统筹安排防灾用电；组织协调成品油等各类抢险救灾物资供应。

（6）乡村旅游办：负责旅游景点的安全监督管理，组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员疏散工作，协调在金游客的住宿出行问题，确保游客和工作人员的安全。负责雨雪冰冻灾害灾区重要商品市场运行、供求形势的监控和商品物质供应。

（7）乡文教办：负责组织教育系统建立并完善抗雪防冻应急预案，开展抗雪防冻救灾工作；督促学校加强对师生应对雨雪冰冻灾害天气的安全教育，增强师生防灾减灾意识和自救能力；加强学校校舍、设备的安全隐患排查和整改工作；安排好学生的学习和生活，严禁在雨雪灾害天气组织学生开展各类大规模活动；视情况及时研究决定全乡中小学校停课事宜；做好因灾毁坏校舍的修复重建工作；必要时，协调安排学校作为应急避难场所。

（8）乡综治办（消安办）：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御雨雪冰冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处置因雨雪冰冻灾害引发的群体性事件；协助110应急联动，防御雨雪冰冻灾害紧急期间，协助组织群众撤离和转移。协助做好抗雪防冻应急抢险工作。

（9）乡民政办：组织、协调全乡雨雪冰冻灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配上级救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠工作；组织核实灾情，并按有关规定发布雨雪冰冻灾害灾情和救助工作情况；指导灾区做好群众的基本生活保障。

（10）乡财政所：负责防御雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。

（11）乡国土所：负责因雨雪冰冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、指导、应急处置和灾害评估工作。

（12）乡城建办：负责基础设施、房屋、建筑工地的防御雨雪冰冻灾害监督管理；组织开展道路除雪除冰行动。

（13）乡交管站：负责维护职责范围内公路、水路运输秩序，协助和组织运力，做好人员和物资的疏运；配合受灾地区做好公路、水路滞留人员的安置和基本生活保障；组织公路、水路抢险抢修保畅通，配合做好抢险救灾车辆、船舶的通行工作；配合有关部门做好公路交通安全管理；加强水上运输管理；督促业主单位做好在建交通工程安全管理工作。

（14）乡农办：负责农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责乡级抗灾种子储备和区域性应急调用安排；负责组织菜篮子商品的生产和供应；做好抗灾救灾柴油安排；协助做好雨雪冰冻天气下的农机安全管理工作；负责农业灾情调查核实。

（15）乡林管站：负责雨雪冰冻林业灾害防御、灾情调查核实和灾后林业救灾恢复指导；

（16）乡卫生院：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时提供雨雪冰冻灾区疫情和防治意见，组织卫生部门和医疗人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行。

（17）乡电管所：负责保障应急重点部门用电的供应；及时组织电力受损线路的抢修，保障电网的安全运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应，尽快恢复电网的安全正常运行。

（18）乡安监办：负责全乡抗雪防冻期间的安全生产工作实施综合监督管理；负责组织对抗雪防冻中发生的安全生产事故的调查和处理，参与相关事故应急抢险救援工作。

（19）乡交管站：负责雨雪冰冻等恶劣天气道路交通安全的预警，根据雨雪冰冻灾害情况和道路通行条件提请乡政府报县政府发布限行或交通管制通告，并负责乡内主干道的交通管制工作，会同相关部门做好交通组织，疏导和应急抢险工作。

（20）乡广播电视站：根据乡指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，及时向公众发布气象、灾情信息，做好防御雨雪冰冻灾害工作的宣传报道。

（21）乡水利水站：做好水利工程的防冻和保安全工作，确保水利设施设备正常运行；抓好农民饮用水防冻避灾工作，确保农民饮用水供水安全。

（三）各行政村、乡属企事业部门应急机构

各行政村、乡属企事业部门应设立雨雪冰冻灾害应急指挥机构，在上级挥机构和本级政府的领导下，组织、指挥、协调本地区、本部门的雨雪冰冻灾害的物资储备、积雪清除、交通疏导和管制、抢险救灾以及地质灾害的巡查和监测等应急处置工作。

四、灾害预警分级

按照灾害影响范围和程度，雨雪冰冻灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4个等级。

（一）特别重大雨雪冰冻灾害（Ⅰ级）

已经出现积雪，气象监测或预报全乡积雪深度在20厘米以上，或2个以上行政村在30厘米以上，或道路积雪结冰严重，对交通、农林业生产、人民生活有严重影响，或气象台持续发布暴雪红色预警信号。乡气象灾害防御领导小组办公室（乡气象站）发布应急预案启动指令，进入Ⅰ级响应。领导小组各成员单位主要领导24小时带岗指挥。领导小组组长主持召开会议，动员部署防范和应对雨雪冰冻灾害工作。

（二）重大雨雪冰冻灾害（Ⅱ级）

已经出现积雪，气象监测或预报全乡积雪深度在15厘米以上，或2个以上行政村在20厘米以上，或气象台发布暴雪红色预警信号或道路结冰红色预警信号时。乡气象灾害防御领导小组办公室（乡气象站）发布应急预案启动指令，进入Ⅱ级响应。领导小组各成员单位主要领导24小时带岗指挥。领导小组组长或经组长授权的副组长主持召开会议，动员部署防范和应对雨雪冰冻灾害工作。

（三）较大雨雪冰冻灾害（Ⅲ级）

当气象监测或预报全乡积雪深度在10厘米以上，或2个以上行政村在15厘米以上，或气象台发布暴雪橙色预警信号或道路结冰橙色预警信号。乡气象灾害防御领导小组办公室（乡气象站）发布应急预案启动指令，进入Ⅲ级响应。乡指挥部办公室领导24小时带岗指挥，办公室成员单位分管领导24小时到岗值班，加强应急值守和信息收集，视灾害情况召开会议，部署雨雪冰冻灾害的防范和应对工作。

（四）一般雨雪冰冻灾害（Ⅳ级）

当气象监测或预报全乡积雪深度在5厘米以上，或发布暴雪黄色预警信号或道路结冰黄色预警信号时，乡气象灾害防御领导小组办公室（乡气象站）发布应急预案启动指令，进入Ⅳ级响应。领导小组办公室及成员单位安排专业人员实行24小时值班，加强应急值守和信息收集，积极做好雨雪冰冻灾害防范和应对工作。

五、应急保障

（一）应急力量保障

各行政村、企事业部门要建立抢险突击队伍，统一上报乡气象灾害防御领导小组办公室（乡气象站），服从乡指挥部的统一调度、指挥和派遣，并配置相应的应急抢险装备，包括工程抢险车辆、应急指挥车、通信设备、发电机、铲车、推雪板、铁锹、麻袋、草包、融雪剂、工业盐等。

（二）物资保障

（1）物资储备。全乡抗雪防冻物资储备工作实行“分级负责、分级储备、统一调配、合理负担”的原则。应急救援物资应坚持“政府适当储备、社会征集为主”，乡级统筹，有合有分，建库建档，确保随时调用。领导小组各成员单位要加强抢险救灾和保障群众基本生活的应急物资储备，主要包括有关工程机具和麻袋、草包、融雪剂、工业盐等。每年10月底前，各单位必须将储备的各类雨雪冰冻应急设备、物资等登记造册并报送乡应急办和领导小组办公室备案。

（2）物资调拨

乡气象灾害防御领导小组办公室（乡气象站）先调用本级的抗雪储备物资，不能满足的情况下使用社会征集的物资机具和设备；必要时，可调用各乡镇的储备物资。行政村应先调用本辖区内的抗雪防冻储备物资，不能满足的情况下通过社会征集予以保证，确有困难的情况下可向乡领导小组办公室申请，由领导小组办公室统一调剂。储备物资消耗过多，不能满足抗雪防冻抢险需要时，各行政村有关部门应及时联系有资质的厂家紧急调运、启动生产能力储备。

（3）资金筹措

乡村两级应在本级财政预算中安排专项经费，用于本行政区域内遭受严重灾害的公共设施修复以及城市正常生活生产秩序恢复的补助。

（三）避灾场所保障

各行政村、有关部门在日常工作中要重视应急避难场所的建设与维护。要根据实际需要确定一批学校、礼堂、体育馆、影剧院、宾馆、人防设施等公共设施，在紧急状况时作为应急避难场所。

（四）社会动员保障

抗雪防冻是社会公益性事业，任何单位和个人都有支持和承担救援的义务。各行政村、各部门应根据灾害的发展情况，及时做好动员工作，组织社会力量投入抗雪防冻工作。

1．各单位做好本单位人员、设施及重点防范部位的防雪抗冻工作，积极参与抗雪防冻公益活动，沿街单位落实“门前新三包”，及时清扫积雪、积冰。

2．社会公众注意收听、收看雨雪冰冻天气信息，合理安排出行，积极参与抗雪防冻公益活动，及时清扫门前积雪、积冰。

六、工作要求

（一）各行政村、各有关部门要参照本预案制定各自雨雪冰冻灾害具体预案，明确工作责任和工作任务，配备抗雪防冻物资和设备，落实专人加强管理，确保应急储备数量充足，功能正常。

（二）抗雪防冻工作中各行政村、各部门、各相关企业应按照乡抗雪防冻工作要求，听从调度、服从指挥，遇有重大事宜应及时向县气象灾害防御领导小组办公室（乡气象站）报告。

（三）建立领导带班和信息报告制度。在抗雪抢险过程中，要落实专人及时汇总上报灾情和所采取的应急措施，实行24小时领导带班和定时报告情况制度，重大问题随时报告。当日情况汇总后应于次日上午8时前以书面形式报乡气象站。

（四）各行政村、各有关部门要按照“保畅通、保安全、保供应”的工作要求，切实把抗雪救灾、安排好受灾群众生产生活作为重点工作来抓。加强应急值守，严格信息报送，确保信息畅通。对玩忽职守造成严重后果的，将追究有关责任人的责任。

七、其他

本预案由乡气象灾害防御工作领导小组办公室（设在乡气象站）负责解释、评估和修订。各行政村、成员单位应根据本预案及时修订各自的雨雪冰冻灾害应急预案，并报乡气象灾害防御工作领导小组办公室备案。

抄送：县气象灾害防御工作领导小组办公室

淳安县金峰乡人民政府 　　　       2014年1月26日印发