金委〔2014〕18号

关于开展“无违建乡”创建活动的实施意见

各村党支部（总支）、村委会、乡属各单位：

为推进“美丽金峰”建设，巩固“三改一拆”行动成果，提升城乡农居环境，建立健全违法建筑防控治理长效机制，根据县委办〔2014〕23号文件和城乡规划、土地管理、违法建筑处置等法律法规以及省市关于“无违建县”创建活动的要求，经乡党委乡政府研究，决定在全乡开展“无违建乡”创建活动，现提出如下实施意见：

一、指导思想

根据省市县“三改一拆”三年行动总体部署，按照“遗留违建零保留、新增违建及时清”的要求，坚持“属地负责、拆用结合、群众参与、分步推进”的原则，通过实施 “无违建村”等创建活动，实现违法建筑应拆尽拆、新增违建及时处置，形成防违控违长效管理机制，不断提升农居环境，改善广大人民群众的生活品质。

二、总体目标

全乡11个村和乡属单位企业全部纳入“无违建乡”的创建范围。通过创建活动，到2014年10月底前，全乡11个行政村达到“无违建村”创建标准。

通过创建活动，全乡防违控违意识明显增强，违法建设行为得到有效遏制，城乡环境面貌明显改善，长效管理机制全面形成，并为农房确权登记、抵押融资等农村改革提供基础性保障。

三、创建标准

1．无既有应拆违法建筑。全面完成“三改一拆”目标任务，对既有违法建筑，依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆。

2．无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，建立健全违法建筑防控机制，对新的违法建筑，要及时发现、制止并处置，做到即查即拆。

3．无规划盲区。全面完成村规划编制，实现规划全覆盖，严格执行建房规划要求。

4．无管理死角。建立健全违法建筑防控治理的政策体系、工作机制和管理网络，做到管理规范有序。

5．无非法“一户多宅”。全面完成农村非法“一户多宅”的清理整治，对符合“一户一宅”要求的无房户、危房户申请建房的，优先保障用地指标。

6．无重大群体性事件和安全事故。不发生因违法建筑防控治理引发重大群体性事件和重大安全事故，做到辖区内社会和谐稳定。

7．无已立案查处的违法建筑。1999年以后建造且经立案查处的违法建筑必须拆除。

8．无涉违信访。无涉及村范围内违建的重大信访投诉，或有信访投诉但经核实后认定为不实举报或已立案查处的。

9．无党员干部违建行为。党员干部能主动整改自有的违法建筑，并积极带领人民群众开展整改和自拆工作。

四、工作原则

1．坚持属地管理、分级负责、条块结合的原则。乡政府是责任主体，村是实施主体，要全面落实“无违建乡”创建的各项目标要求；要按照法律法规和工作职责，主动担责，积极做好职责范围内的违法建筑处置工作。

2．坚持公开公正、尊重历史、依法处理的原则。按照法律法规和政策，以事实为依据，本着尊重历史和公开、公平、公正的原则，妥善处理违法建筑，自觉接受人民群众的监督。

3．坚持突出重点、整体推进、堵疏结合的原则。结合排查清理情况，对重点区域和重点对象实行重点整治，以点带面，整体推进，对不同类型、不同性质的违法建筑采取分类处置的方式，做到堵疏结合。

4．坚持堵住当前、清理过去、着眼长远的原则。坚决制止正在发生的违法建筑行为，全面清理处置既有的违法建筑，做好拆除后土地利用规划修编工作，建成违法建筑长效管控机制。

五、工作重点

1．坚决落实“六重点”、“六先拆”。对职能部门立案查处的违法建筑案件，创建期内按照“六重点”、“六先拆”的要求坚决予以限期整改或拆除到位。“六重点”即对违法占用农田的、影响公共安全和重点项目建设的、严重影响城乡规划的、非法一户多宅的、环千岛湖沿线和沿交通主干线两侧的、中心村及精品特色村的违法建筑；“六先拆”即涉及党员干部的先拆，违法性质恶劣的先拆，群众反映强烈的先拆，影响千岛湖生态环境及景观的先拆，影响重点工程的先拆，上级执法督办的先拆。

2．坚持违法处置与有偿使用两手抓。按照农村村民“一户一宅、建新拆旧”原则，全面开展“一户多宅”清理整治，并对严重超占地面积、超建筑面积以及占用基本农田的违法建筑进行依法拆除整治，确保拆出公平、拆出空间、拆出公共用地。同时，各村民委员会要完善村规民约，强化民主管理，落实宅基地依法退出和有偿使用等制度，为农村房屋登记确权、抵押融资等农业农村改革做好基础性工作。

3．严格农房审批与长效管控相结合。农村村民建房应严格按照相关法律法规以及《关于进一步加强农村村民建房管理工作的通知》（淳政发〔2009〕40号）等文件执行，优化建房布局、编制年度计划、依法用地报批，坚决杜绝未批先建、少批多建、超标违建、乱搭乱建等情况发生，做到审批在先、全程管控。同时，围绕“新违建及时清”的目标，建立网格管控、动态巡查、投诉举报、即查即拆、责任追究等机制，做到早发现、早制止、早拆除。

4．深入开展村庄环境综合整治。把“无违建乡”创建与“五水共治”、“四边三化”、中心村及精品特色村建设、村庄整治、农房改造、清洁乡村、美丽庭院、非法宗教场所整治等工作有机结合，特别要采取有力措施拆除影响村庄整体环境、有碍观瞻、有碍交通的建筑物和构筑物。要大力整治非法占地、乱搭乱建、乱设摊点等行为，确保村容村貌更加整洁，社会管理更加有序，实现村居环境整体提升。同时，要按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”等要求，做好违法建筑拆除后的土地综合利用工作。

六、有偿使用指导标准及地域分类范围

（一）村庄地域分类

1、沿湖沿线类：

⑴金源村的金家坞自然村、木瓜坞自然村；

⑵景山村（除下源口以里的村域范围）；

⑶金峰口；

⑷山百线路口；

⑸朱峰口；

⑹五龙村（除泽峰庄自然村、蒋岭湾自然村以外）

⑺其它沿湖、沿线（千汾线、千威线）的零星建筑。

2、非沿湖沿线类：除上述村庄以外的金峰乡域范围所有村。

（二）有偿使用标准

违法建筑占地面积超3%以下和建筑面积超10%以下的，免缴有偿使用费。其它违法部分按建筑面积计算有偿使用费，超占地面积但不超建筑面积的按超占地面积计算有偿使用费，具体标准如下：

1．超批准占地面积3%-10%（含10%）或超批准建筑面积10%-20%（含20%）的：沿湖沿线类按每平方米110元，非沿湖沿线类按每平方米63元；

2．超批准占地面积10%-30%（含30%）或超批准建筑面积超20%-50%（含50%）的：沿湖沿线类按每平方米220元，非沿湖沿线类按每平方米126元；

3．超批准占地面积30%-50%（不含50%）或超批准建筑面积50%-80%（不含80%）的：沿湖沿线类按每平方米330元，非沿湖沿线类按每平方米189元；

4．占用耕地异地新建且超批准占地面积30平方米以下的：

沿湖沿线类按每平方米360元，非沿湖沿线类按每平方米252元。

七、实施阶段

“无违建乡”创建工作分宣传发动、集中处置、督查整改、检查申报、省市验收等工作阶段，至2014年11月20日前整个创建工作全面结束，12月底前通过省市县创建验收。

（一）宣传发动阶段（2014年3月底前）

制定无违建创建实施意见和相关配套政策，建立组织体系，明确工作职责，召开动员部署会议，多渠道、多形式开展宣传，造浓创建工作氛围。各村各单位全面开展违法建筑摸底调查，理出分类处置方案，并在村务公开栏中公开后及时进行处置。同时，将调查情况、分类处置方案上报“无违建乡”创建工作办公室，办公室根据政策文件规定对疑难情况进行研究确认后，分别交由各乡工作组以及规划、国土、建管等执法主体分类处置。

（二）集中处置阶段（2014年4月―8月）

对照创建 “无违建村”等标准全面启动违建调查认定、自拆整改、缴纳有偿使用费、集中处置等工作。各村各单位要根据创建活动部署和具体标准，对调查认定的违法建筑进行依法分类处置； “无违建乡”创建工作办公室要做好协调、交办、督办、考核等工作。

（三）督查整改阶段（2014年9月）

根据违法建筑整治进展情况，由“无违建乡”创建工作办公室对整治情况进行全面检查督查。特别是对“六重点”、“六先拆”等领域的违法行为，要进行重点督查，落实工作举措，全面整改到位。要建立健全拆违机制和防违控违机制，加大巡查力度，依法处置违法建筑，全面控制新的违法行为，形成长效监管机制。

（四）检查申报阶段（2014年10月―11月20日）

9月底前，各村各单位要按创建标准对辖区村内的创建工作开展自查自评，并向“无违建乡”创建工作办公室申报 “无违建村”创建考核验收，并根据考核验收的情况，向省市县申报“无违建县”创建考核验收。

（五）省市县验收阶段（2014年11月下旬―12月）

加大对成功创建的村巡查力度，巩固创建成果，在 “无违建乡”创建工作指挥部考核验收的基础上，认真整理创建工作资料，进行台账汇总、经验总结，做好省市县对我乡“无违建乡”创建活动的验收核查。

八、工作要求

1．加强领导、提升认识。为推进创建工作，乡党委政府成立“无违建乡”创建工作领导小组，下设办公室和６个工作组。各行政村成立“无违建村”创建工作领导小组。

2．公平公正、确保稳定。“无违创乡”创建活动要按照“公开、公平、公正”的原则进行，要坚持并落实“三公开一监督”制度，调查摸底阶段要逐户排查、全面公开、接受监督，按一户一档的要求建立创建基础档案；认定阶段要理出方案、分类认定、公布认定结果；处置阶段要按照“一把尺子、一个标准”的要求执行到底，并主动公布整改进度。同时，要实施重大项目社会风险评估，深入细致化解社会矛盾，有效提升政府公信力，维护社会和谐稳定。

3．严格督查、强化考核。乡纪委按照“既查事、又查人”的要求，对违法建筑处置不力、配合不到位的党员干部进行约谈和问责；“无违建乡”创建办公室建立排名通报制度，对违法用地总量较大、处置不力的单位进行通报批评，并责令整改到位。

4．注重宣传、造浓氛围。 “无违建乡”创建工作办公室及各村要浓厚宣传氛围，制订宣传方案，总结先进经验，曝光反面典型案例，形成“共创、共建、共享”的良好格局。

附件：１、金峰乡“无违建乡”创建工作领导小组

   2、各村“无违建村” 创建工作领导小组

中共金峰乡委员会

金峰乡人民政府

2014年3月18日

抄送：淳安县“无违建县”创建指挥部

附1：金峰乡“无违建乡”创建工作领导小组

组  长：方海珍

副组长：王顺民   张世中

成员分组：

领导小组下设办公室，具体负责专项行动的组织协调、政策审定、督查考核、宣传信息报送等工作，设在乡城建办。主任张世中，副主任方小华，成员朱永康、余晓婷。

附2：

各村“无违建村”创建工作领导小组