各村党组织、乡属各单位党组织：

整改落实、建章立制是教育实践活动取得实效的关键所在，要按照“抓整改、抓落实，见成效、出成果，增活力、添动力”的工作要求，集中时间和精力解决“四风”方面的突出问题，保证善始善终、善作善成、取信于民。根据中央、省市县委部署精神，现就做好整改落实、建章立制环节工作通知如下：

一、坚持“四公开”，坚决抓实问题整改

按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的整改思路，落实单位领导班子集体整改方案、干部整改承诺书、整改进展情况、整改结果满意度“四公开”要求，以“钉钉子”精神抓好突出问题整改落实。

1、突出重点整改。在边学边改、边查边改的基础上，针对征求到的群众意见、对照检查材料查摆的突出问题、专题民主生活会上提出的批评意见和上级党组织、督导组点明的问题，及时研究制定班子集体整改方案、领导干部个人整改承诺书，列出整改细化清单，明确具体目标、整改措施、责任人和进度安排，并在党务公开栏内公开，整改方案和承诺书要紧盯“四风”问题，目标明确、措施具体、务实可行，进一步解决精神懈怠、作风漂浮、担当不够、服务不佳、执行不严等问题。班子整改方案实行“一把手”负责制。

2、分层分类整改。乡级层面重点整改解决守摊子、创新创业精神状态不够佳；联系群众不够深，服务群众不够实，带领群众能力不够强；对乡村干部队伍组织满足于一般化，争创一流的追求不够等方面问题。村、学校、卫生院、两新组织等基层党组织层面重点整改解决政治意识和组织纪律不够强；党员意识比较淡漠，先锋作用缺失；等靠要思想较重等方面问题。

3、敞开大门整改。从严落实淳群组〔2014〕17号文件要求，推行整改包项、公开承诺、过程公示、督办交办、满意测评、专项考核六项制度，各党组织的班子集体和党员领导干部的整改承诺书要在党务公开栏全面公开，承诺整改问题、整改目标、整改举措、整改时限和长效机制建设的主要内容，并每半月公示整改进展情况，接受社会监督。乡党政班子重点整改问题和建章立制项目，经县委督导组审核后，由县委活动办统一安排在新闻媒体公开，并适时组织进行满意度测评，对整改效果群众不满意的，要重新“补课”。建立教育实践活动专项考核机制，重点突出问题整改和建章立制工作，以考核推动整改落实。

4、紧贴民生整改。大力实施民生幸福指数提升专项行动，扎实推进“五水共治”、“无违建县”创建，深入解决与百姓生活密切相关的民生问题，着力办好实事工程，努力从小事做起，从解决群众身边困难做起，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。认真梳理听取意见中群众反映的问题，对目前能解决的马上办，对通过努力可解决的限期办，对暂不具备条件解决的耐心做好解释工作。严肃查处侵害群众利益行为，大力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题。

5、关注队伍整改。突出党员干部队伍建设，坚决纠正和查处“为官不为”情况，对担当精神不够、奋斗意识不强、工作不在状态、干事得过且过的，对上级部署要求不认真执行甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四的、没有好处不办事的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

二、把握“四着眼”，务求实效建章立制

把握“四着眼”，注重在发现和解决问题中建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，推动作风建设常态化、长效化。

1、提高制度针对性。围绕解决“四风”方面突出问题，全面开展制度建设“学、清、立、改、停”工作，形成可执行、可监督、可问责的制度体系。要结合实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度；对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求的，要予以废止。

2、突出制度实效性。把握“四着眼”，坚持边实践、边总结，把制度建设与“四风”问题整改、深化改革行动、解决民生诉求、联系服务群众结合起来，及时跟进相关措施，制定完善切实可行、简便管用的制度机制。要用制度管住党员干部的行为，用机制规范权力的运行，从体制机制上防止“四风”问题的产生。加强制度建设配套衔接，建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度，确保实现标本兼治。

3、强化制度执行力。加强督促检查，增强刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、制度形同虚设等问题，维护制度的严肃性和权威性。教育引导党员干部强化法制意识、规矩意识和纪律意识，提高遵纪守法、执行制度的自觉性。对典型案例要进行通报和曝光，发挥警示作用。

三、深化“三认”机制，密切联系群众

认真落实中央和省市县委关于在深化教育实践活动中进一步推进基层服务型党组织建设的要求，以“三认”服务机制为主抓手，密切联系服务群众，深入破解“最后一公里”问题。

1、整顿建强基层组织。继续抓好软弱涣散基层党组织整顿转化，严格按照“五个不撤离”要求，由挂点联系领导带队，对整顿转化情况进行一次“回头看”，已经整顿的要继续巩固提高，防止“回潮”；整顿措施没有落实到位的要督促抓紧落实，效果不明显的要找准问题症结、限期整顿到位。开展村级组织换届工作“回头看”，对照“三项承诺”，就村级干部换届以来履职践诺情况进行督查、问效和评议，及时调整不胜任、不称职干部，强化基层干部的日常管理。

2、深推“三认”服务机制。紧紧依托乡便民服务中心、村便民服务站服务平台，深化为民代办服务。大力抓好周一学、住夜值班、挂牌上岗、周二下村工作日、民情日记等制度落实，切实在村情熟悉度、村民融合度、群众满意度、问题解决度等下功夫。精心组织党员集中服务日活动。深入开展“点亮微心愿・共筑中国梦”活动，并建立长效机制，把联系服务群众工作做扎实。

3、完善基层运行机制。强化《浙江省村级组织工作规则》执行，认真落实村级财务民主评议、村级重大事项“五票制”、群英智囊团等民主决策程序，切实提高基层的科学民主决策水平。深入推进村务监督委员会建设，进一步规范村务、财务的监督管理，完善落实村务公开，全力推进基层治理现代化。

4、破解基层突出问题。严肃查处村级基层干部违法违纪行为，尤其是涉黑涉恶问题，要专门研究、深入摸排、集中整治。扎实开展清牌减负工作，全面清理上级机关在乡本级和村级等基层组织设立的临时工作机构、加挂的各种牌子，精简村级各类台账和材料报表。建立村级工作事务准入制度，上级委托基层的代办事项，凡未列入准入“清单”的，一律不得交村办理。大力削减、清理面向基层开展的各类检查、考核、评标和达标活动，切实为基层减负减压。各相关单位要研究制定人、财、物向基层倾斜的具体政策，着力解决影响基层组织正常运转的基础保障问题，形成重视基层、关爱基层的正确导向。

四、深化专项整治，严格正风肃纪

以作风建设提升专项行动为抓手，持续加大专项整治力度，严肃正风肃纪，进一步转作风、正作风。

1、深入推进专项整治活动。严格落实上级部署要求，坚决、深入开展中央部署的“7+4”专项整治任务和全省“八项专项整治”，加大干部“走读”、奢侈浪费、群众办事难、党员干部参赌涉赌等专项整治，从严查处和纠正不正之风。

2、提升正风肃纪强度。突出作风建设“四严查”，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取明察暗访、专项督查等方式，加大监督检查力度，对党员干部违纪违规问题发现一起、查处一起、通报一起，始终保持正风肃纪的高压态势，形成强大震慑。要以“零容忍”的态度、“钉钉子”的精神，加大正风肃纪力度，狠抓专项整治，积极配合上级部门对中央和省市县部署开展的专项整治情况检查。

3、严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，严格按照党章和有关纪律规定，慎重稳妥处理，防止简单粗糙。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免于处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定处理。

五、加强组织领导，从严督促指导把关

各村党组织、乡属各单位党支部要坚决防止“闯关”思想，坚持思想不松、标准不降、力度不减，高标准、高质量抓好整改落实、建章立制环节的各项工作。

1、落实领导责任。各党组织要始终如一加强对教育实践活动的组织领导，贯彻“三严”要求，克服过关思想和松动情绪，严防前紧后松。各村、各单位“一把手”要认真履行第一责任人职责，带头破除“闯关”思想，亲自主持整改落实、建章立制以及全面“回头看”工作。要严格把关整改方案和整改承诺书，牵头协调解决整改中的难点问题，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，为广大党员作出示范、当好表率。

2、坚持严督实导。各指导组要从严落实“五个不放过”的要求，敢唱“黑脸”、勇当“包公”，对所指导的村和单位整改立制工作严格把关，采取随机抽查、延伸督查、明察暗访、跟踪问效等方式严督实导，推动整改落到实处。要认真审核整改方案和承诺书，定期督查整改进展，对整改方案不聚焦、整改措施不具体、整改成效不明显的，要严肃批评、责令纠正。加强长效机制建设情况督促检查，推动各村、各单位抓紧建章立制工作。要抓住“一把手”这个关键，有效传导压力，对思想不重视、整改走形式、群众不满意的，要约谈提醒、督查问责。

3、造浓整改氛围。要认真总结和宣传整改落实、建章立制的好经验好做法，示范推动面上工作。要注重宣传活动中涌现出来的先进典型，使广大党员干部学有榜样、行有示范。要加强案例教育，加大反面典型曝光力度，深入剖析具体人、具体事，发挥警示警醒作用。要集中报道教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果，营造良好的社会氛围。

4、力推重点工作。按照“四到位”要求，加大“七大行动”推进力度，对照节点任务计划，组织开展自查评估，抓住8、9两个月时间，克难攻坚、狠抓推动，确保每月有进展、每季有实效、半年有阶段性成果。坚持“两手抓、两不误、两促进”，把开展活动与深化改革、力推工作、促进发展紧密结合起来，把作风改进的成效、活动激发的热情转化为干事成事的动力，狠抓重点领域关键环节的改革攻坚，狠抓事关全局的重点项目建设，狠抓重大决策落实，加快推进生态环境保护、“无违建县”创建、产业转型升级、城乡统筹发展等重点工作，以发展成效检验活动成果。

中共安阳乡委员会

2014年8月19日