各村党组织、村委会、村经济合作社：

　　根据县委办[2009]65号《关于开展民主评议村级财务工作的实施意见（试行）》要求，为进一步加强村级财务管理和监督，规范财务行为，大力推行农村基层民主建设和基层党风廉政建设，促进农村经济发展和社会和谐稳定，经研究，决定在全镇推行按季开展村级财务民主评议工作。现提出以下实施意见：

　　一、指导思想与主要原则

　　民主评议村级财务工作，以党的十八大精神为指导，在镇党委的领导下进行，由各村党组织、村务监督委员会具体负责组织实施。评议工作要严格遵守国家法律法规及相关政策，严格执行县委办[2015]23号《文件关于印发（淳安县农村集体经济组织资金资产资源管理制度）的通知》、大委[2015]54号文件《关于印发（大墅镇农村集体经济组织资金资产资源管理实施细则）的通知》等制度规定。

　　通过民主评议村级财务工作，大力推进农村基层民主建设，改进提升村级财务管理工作现状，形成制度健全、管理规范、监督有力的村级财务运行和管理机制，推动村民委员会、村经济合作社和村务监督委员会尽职履责，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。

　　民主评议工作要遵循以下五个原则：

　　1、党的领导原则。民主评议村级财务在镇党委的领导下进行，由村党组织、村务监督委员会具体负责组织实施。党组织要相信群众、依靠群众，在确保评议工作有序开展的基础上，组织评议代表开展客观公正、阳光公开评议。

　　2、依法依规原则。民主评议村级财务工作要严格遵守国家法律法规及相关政策，严格执行县委办[2015]23号《文件关于印发（淳安县农村集体经济组织资金资产资源管理制度）的通知》、大委[2015]54号文件《关于印发（大墅镇农村集体经济组织资金资产资源管理实施细则）的通知》。

　　3、程序规范原则。每季度末月由各村确定一天时间作为民主评议村级财务工作日，提倡与“党员固定活动日”相结合，报包（片）村领导同意后，由包村干部及村两委干部共同组织，严格按照事先确定的程序和步骤有序进行，评议结束后要及时张贴公布评议结果，并加强整改落实工作。

　　4、遵守纪律原则。民主评议小组成员（代表）要在指定的场所审议账目，不得擅自复印财会资料，不得把财会资料带离评议现场。遵守相关保密规定，不得涂改、损毁票据凭证，共同维护财会资料完整性。评议时，村报账员和村级主要干部、村务监督委员会中的民主理财小组成员须在场，对于评议小组提出的异议可以答辩解释说清的现场答复，需提供相关证明材料的需第一时间提供，村级财务民主评议工作全程要有清晰完整记录。

　　5、公平公正原则。评议工作要向村民群众全程公开，请群众参与监督，确保评议小组（成员）代表公平、公正、公开地行使村级财务管理监督权。

　　二、评议小组成员的产生

　　1、标准。民主评议村级财务的评议代表要热爱集体，为人公道正派，在群众中有一定的威望，并有一定的文化程度、懂财务基础知识和议事评议能力。村两委、村经济合作社成员和村级财务人员及其配偶、直系亲属，不得担任民主评议小组成员。

　　2、人数。以村级规模大小为依据，合理确定民主评议村级财务的评议代表人数，村级财务民主评议小组一般由5-7人组成（具体人数由村民代表会议确定）。

　　3、构成。民主评议村级财务小组成员由党员、村民代表（社员代表）构成，其中党员和村民代表各占50%。

　　4、产生。民主评议代表一年产生一次。村民代表和全体党员采用无记名投票方式选举产生。选出的评议代表经镇民主评议村级财务工作领导小组审核后生效。

　　三、评议的主要内容

　　民主评议村级财务工作，主要是评议村级财务活动中3个方面的内容。各村小组也可根据实际增加相关评议内容和确定评议重点项目。

　　1、收入评议。主要看村级各项收入是否按实数入账，应收未收是什么原因，有无收款不开票、开票不入账情况。同时要审查各类收款收据，看是否有票据不规范的现象，作废的村集体收据是否三联都齐全等。

　　2、支出评议。主要看村级各项开支是否符合当前财务制度规定，村级行政性招待费有无实行零招待，公益性和商务性招待有无超核定基数标准、超范围等情况，有无招待事由不真实不合理的费用，有无报销手续不齐全的费用等。

　　3、用工评议。主要看村级用工是否落实一事一议程序，是否符合规定用途，派工、工价、用工数量是否与一事一议程序规定要求相符合，用工是否真实合理，审批人签字盖章是否齐全，结报入账是否及时，年初有无通过村民代表会议的形式对当年的用工价格按规定分类定价，年中发放是否按照会议纪要执行等。

　　4、固定资产及物资评议。主要看镇农村三资管理服务中心是否建立固定资产及物资总分类账，是否建立明细账（簿），是否账实相符，是否在村务公开栏里向村民如实公布等。村级资产、资源购置、拍卖、转让、租赁等有无按照《淳安县农村集体产权交易管理办法（试行）》（淳政办发[2015]23号）相关规定执行。

　　5、资金往来评议。主要看村级所收款项是否及时交存银行（或信用社），现金余额是否超备用金限额，账款是否相符，是否有白条抵库、公款私存、贪占挪用、私自出借等情况。

　　6、工程项目评议。工程招投标是否严格执行《关于农村集体建设工程和资产处置实行公开招投标（拍卖）的若干意见》（淳纪〔2004〕28号）和镇的有关规定，是否按制度规定程序进行工程质量竣工验收，工程款支付是否全部通过银行转账，有无村干部（村两委一社成员、村监会成员、村级财务人员）插手、干预、承包本村工程等现象。

　　四、评议的程序和步骤

　　民主评议村级财务工作在每季度末月完成，主要对村级本季度内发生的财务收支进行评议。评议工作按照以下6个步骤开展：

　　1、对照制度自查。民主评议正式启动前，要组织相关村级开展自查自纠，对村级财务管理的全面情况、重点内容进行梳理，及时纠正存在的问题。

　　2、提前宣传告示。在实施评议5天前，村党组织要通过村务公开栏等方式，把民主评议村级财务的相关事宜予以告知。

　　3、产生评议代表。民主评议小组成员一年一选，小组组长从村务监督委员会成员中推荐产生，其他成员在每年年初由村民代表会议推选产生，可连选连任。发现民主评议小组成员中有需要回避或不符合相关条件要求的，要及时调整补充。

　　4、进行账目交接。季度评议联审时，由村会计将当季度未入账的财务收支原始票据移交给民主评议工作小组，评议代表应该在指定的评议工作地点开展评议，不得将原始凭证带离现场，评议意见和结论填写在《评议结果报告单》中，由参加评议的代表签字；评议结束，评议代表需将所有原始凭证归还村会计后方可离开。年度评议时，由包村领导或包村组长到镇三资管理服务中心领取本年度的财务收支凭证。在评议现场，包村工作组负责将本村年内度财务收支票据移交民主评议小组，并在交接单上签字。评议结束后，各村包村工作组负责及时将财务收支票据交回镇三资管理服务中心。

　　5、开展评议活动。在镇民主评议村级财务工作指导组的指导下，民主评议村级财务工作由个村党组织具体负责指导。评议中，先由民主评议代表对本村级财务收支进行逐笔审核，并将有疑问的票据标记提出。可以在民主评议代表审核账目同时召开党员和村民代表（社员代表）联席会议，或召开党员、村民代表（社员代表）和村民（户主）联合大会，也可先组织评议代表审核账目，然后再召开会议进行审核答辩。

　　6、公开审核答辩。在召开会议公开审核答辩时，民主评议小组将审核后有疑问的票据逐一向当事人提出质疑、询问，当事人要进行公开解释和说明，由民主评议小组审核认定。对违反制度规定的开支，事实清楚、没有争议的，相关当事人要及时退赔；有争议、一时难以确定的，报镇民主评议村级财务工作领导小组办公室进一步调查核实处理。民主评议小组提出质询、进行审核认定等工作时，要遵循少数服从多数的原则。对民主评议村级财务工作中发生的冲击现场、撕毁票据等违法违纪行为，按有关法律法规追究责任，构成犯罪的移交司法机关进行处理。民主评议工作要安排记录员全程记录，记录经村干部和参加评议的评议小组全体成员签字认可后，报镇民主评议村级财务工作领导小组办公室备案。

　　7、公布结果。民主评议村级财务工作完成后，要及时将评议结果进行汇总和登记造册，并在村务公开栏内进行公开，报镇民主评议村级财务工作领导小组办公室备案。通过评议，需要进一步调查核实处理的，一般要在一个月内完成，情况特殊需要延长期限的，要向群众说明清楚。要加强评议结果的运用，根据民主评议村级财务中发现的问题，按照问题性质及严重程度，及时给予责任人相应处理，并把评议结果与村干部的年终考核、评优评先、报酬待遇、选拔任用相挂钩。

　　五、评议时间

　　季度联审时间为每季度末月，财务报账前。

　　年度评议时间为下一年度第一季度末月前。

　　附件：大墅镇村民主评议村级财务帐目交接单

大墅镇村级财务民主评议结果报告单

　　中共淳安县大墅镇委员会

　　淳安县大墅镇人民政府

　　   2015年10月10日