坚定秀水富民路 建设康美千岛湖

为争当全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗
――在中国共产党淳安县第十四次代表大会上的报告

黄海峰

（二�一六年十二月二十八日）

同志们：

　　中国共产党淳安县第十四次代表大会今天隆重开幕了。

　　这次大会的主要任务是：回顾总结县第十三次党代会以来的工作情况，科学谋划今后五年的目标任务，选举产生新一届县委和纪委班子，动员全县广大党员干部和人民群众，坚定秀水富民路，建设康美千岛湖，为争当全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗。

　　下面，我代表中共淳安县第十三届委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　回顾五年探索实践

　　对淳安未来发展更加充满信心

　　过去的五年，在中央和省市委的坚强领导下，县委团结带领广大党员干部和人民群众，开拓创新、砥砺奋进，努力推进蝶变淳安、秀水富民，较好地完成了县十三次党代会确定的各项目标任务，成为国家重点生态功能区、省重点生态功能区示范区建设试点和“美丽杭州”实验区，初步走出了一条“绿水青山就是金山银山”的特色发展道路。

　　过去五年，是生态保护投入更大、举措更扎实的五年，生态优势日益彰显。始终把“护一湖秀水”作为最大的政治担当，举全县之力推进千岛湖综合保护，五年来共投入环保资金42.04亿元（其中“五水共治”投入32.93亿元），相当于地方财政收入的58.34%。治污能力大幅提升。完成城区截污纳管、农村治污设施建设、企业排污口整治等工作，在全省率先建立农村治污设施运维机制，基本实现治污设施县域全覆盖，城镇污水处理率、农村污水纳管率分别提高到94.6%、85%。环境综合整治成效显著。自加压力完成“五大整治”，全面管控沿湖项目开发建设，推进原生态保护、清洁乡村、生态修复、林相改造等工作，初步形成全域智慧监测体系。环境质量品牌再创佳绩。千岛湖出境水质持续保持I类，成功创建国家级生态县，被列为首批国家级生态保护与建设示范区，获得全省“五水共治”大禹鼎，在全省生态文明建设总指数评价中名列第一。

　　过去五年，是拓展空间打基础、新兴产业快速兴起的五年，经济实力明显增强。据预测，2016年全县实现生产总值 230亿元、地方财政收入17.3亿元，分别是2011年的1.63倍和1.82倍；城乡居民人均可支配收入为36700元、16100元，分别是2011年的1.65倍和1.71倍，整体发展水平走在全省26个加快发展县前列。产业结构持续优化。旅游经济对全县支撑作用进一步凸显，全县景区化深入推进，乡村旅游逐渐成为旅游经济新蓝海，年接待游客突破千万人次、旅游经济总收入突破百亿元。以大旅游引领的服务业年均增长13.8%（剔除房地产业增速达15.5%），三次产业比重进一步优化为14.9:35.1:50.0。新兴产业蓬勃兴起。按照“无污染、小空间、高科技、资源型”要求，引进了大白鲸水岸城、微贷网、天天快递、中植新能源汽车、修正健康饮品等一批文创、总部、高端制造项目，产业转型升级按下了“快进键”。发展后劲不断增强。推进经济开发区业态转型、高铁新区基础建设，开辟汾口浪川城乡统筹产业示范区、界首和安阳区块等新平台，为未来发展留下了重要空间。加快淳商回归，扩大有效投资，五年来共引进项目694个，实际到位内资336亿元，全社会固定资产投资累计完成672亿元，年均递增15.0%。

　　过去五年，是城乡面貌大提升、农村发展方式加快转变的五年，富丽乡村建设初显成效。城乡统筹力度空前，五年间共投入58.8亿元，淳安的水更绿了、路更美了、山更彩了、城更靓了、村更净了。城乡环境更加整洁有序、温馨文明。珍珠半岛现代化新城初露雄姿，千岛湖镇撤村建居基本完成，秀水广场、滨湖景观飘带、珍珠广场暨中轴溪等重大基础设施建成投入使用，花海、微公交、公共自行车等新元素相继涌现，成功创建中国宜居城市、国家园林县城、全球绿色城市。中心镇、中心村、精品特色村建设以及“两路两侧”“四边三化”等整治成效明显，淳杨线展现出世界级景观道风采，姜家、威坪、石林、里商等一批滨湖山乡小镇呈现出独特韵味，成功创建全省首批“基本无违建县”。乡镇特色发展、区域联动开始起步。农产品“千岛湖”公用品牌利用率显著提高，电子商务、民居民宿、农旅融合园区等发展态势迅猛，乡镇节庆活动精彩纷呈，涌现出名优水果、中药材、中华蜂以及红色旅游、港湾运动等一批特色产业基地。城乡公建设施配套日趋完善。杭黄高铁淳安段建设快速推进，千黄高速配套工程启动建设，完成淳杨线改造、汽车客运北站等重大交通工程，建成一批农民转移集聚区，转移农民1.3万人。

　　过去五年，是民生事业迈新步、群众获得感明显增强的五年，发展软实力进一步提升。集中力量突破教育、卫生等短板。从增进群众福祉、增强发展软实力的高度，大力推进社会事业发展，出台教育和卫生新政，建成县职教中心、千岛湖镇六小、县一医院、中医院、妇保院等项目，实现民办中学、全日制高校零突破，在全省率先实现县级医院托管全覆盖，成功创建全国义务教育基本均衡县、省级卫生强县；实施文化礼堂建设、历史建筑修缮，“四大中心”即将投入使用，社会保障、养老服务体系逐步健全。人才建设取得新进展。制定出台人才新政，落实“一张床”等创新举措，培育了一批名师名医名家，在“国千”“省千”引进上实现零突破。社会保持和谐稳定。刑事发案数全市最低，群众信（电）访数量下降14.17%，圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保任务，省级平安县创建有望实现“十二连冠”夺取金鼎。

　　过去五年，是管党治党更严格、干部作风明显改进的五年，淳安团队建设不断进步。聚焦从严治党新要求，全面落实党建工作责任制。主题教育引路。先后开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”专题学习教育，深入打造“幸福和美”宣传思想文化工作品牌，有效增强党员干部的思想政治意识。基层导向鲜明。出台基层党建“双基”决定，实施乡镇“双百分制”考核，开展“整乡推进、整县提升”行动，干部城乡双向交流形成共识，乡镇“两堂两室”建设、村主要干部报酬增长等关心关爱工作取得新进步，“领头雁”培育、党员链式管理、联系服务群众等工作得到新加强。从严治党有力。改革纪律检查体制，实现县直部门派驻监督全覆盖、乡镇纪委单列考核，落实“两个责任”，驰而不息正风肃纪，严肃查处一批党员干部违纪案件、问责一批“三不”干部，党员干部纪律规矩意识、干净干事作风进一步提升，基层政治生态明显优化。与此同时，统战、群团、老干部、人武等工作迈上新台阶，团结干事氛围进一步浓厚。

　　总之，过去的五年是砥砺前行的五年，是团结奋进的五年，也是硕果累累的五年。这些成绩，得益于省市委的正确领导，得益于全县各级党组织、广大党员干部和人民群众的群策群力、团结拼搏，得益于历届县委和老领导、老同志打下的良好基础。在此，我代表十三届县委，向所有为淳安发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　总结五年的探索和实践，我们积累了许多弥足珍贵的经验和启示，必须倍加珍惜、长期坚持。第一，保护环境是首要责任。保护一湖秀水是最大的政治担当和历史使命。必须坚定生态立县不动摇，高标准推进千岛湖综合保护，进一步彰显千岛湖生态价值，提振淳安人自信，让“以湖兴县富百姓、一湖清水惠下游”成为现实。第二，绿色发展是唯一出路。保护优先，发展为要。必须坚持以绿色发展引领创新协调、开放共享，增强战略定力、保持历史耐心，真正创造对这方水土负责、经得起历史检验的发展业绩。第三，富民惠民是根本目的。治县必先富民。只有富民惠民才能增强保护的自觉性积极性可持续性。必须凝心聚力落实富民举措、加快惠民步伐，让民生幸福的底色变得更加鲜亮。第四，改革创新是重要动力。作为生态文明建设示范区和实验区，既要坚定决心、坚韧意志，更要蹄疾步稳、整体协同推动重点领域改革创新，加快形成生态保护、生态发展、生态富民共融互促的体制机制和整体格局。第五，担当实干是关键保障。担当创造事业，实干成就梦想。必须坚持从严治党，深化干部作风建设，治懒治庸治散与关心关爱关怀并举，以目标、问题和效果为导向，促进党员干部担当实干、为民服务。

　　回首过去，我们自豪但不自满；展望未来，我们自信但不自大，在肯定成绩的同时，还应清醒看到工作中存在的短板和挑战：一是以千岛湖水环境为核心的生态保护压力越来越大。千岛湖水质面临富营养化加重风险，上游来水水质尚未根本改善，环保设施建设运维管理仍有待加强，特别是配水工程运行后，以及“两高”时代游客大量涌入，千岛湖保护压力将进一步增大，生态保护的专业性、精准性更需进一步提升。二是发展新旧动能转换仍需加快。传统工业遭遇天花板，水饮料产业发展处于瓶颈期，旅游产业链有待完善，农业品牌度提升不够，新兴产业发展处于起步阶段，国企体制机制有待进一步激活，固定资产投资特别是产业投资的可持续增长压力增大。三是县域内发展的不平衡性问题突出。乡镇尤其是偏远地区经济发展、社会事业和公共服务滞后，农村常住人口和产业空心化问题较为突出，富民路子和渠道不多。四是发展环境仍需进一步优化。改革攻坚突破不够，一些领域体制机制存有弊端。全员招商意识、钉钉子精神不足，办事难办事慢等问题依然存在。干部队伍中小进即满、中庸应付等思想较为突出，发展、担当、创新意识亟待加强。针对这些不足，我们要在今后工作中采取有力举措，着力加以改进和解决。

　　在找准方位中保持定力

　　在明确目标中强化使命

　　今后五年，是淳安高水平全面建成小康社会的决胜阶段。找准历史方位，才能明晰方向、科学谋划、接续发展。当前的淳安，正挺立在生态文明建设的潮头上。“普通的淳安县，特殊的千岛湖、光荣的先行区”，作为国家和省市生态文明建设发展的一系列示范区和实验区，跻身全省加快发展县第一方阵，淳安生态文明建设正走在省市乃至全国前列。“逆水行舟，不进则退”，特别是对照习近平总书记对淳安提出的“三个示范”要求，我们更要以最高标准、最严监管、最实举措不断加强生态保护和建设，始终争当全国生态文明建设的示范和标兵。当前的淳安，正追赶在生态致富、惠民富民的征途上。淳安为大局担当，为发展奉献。历届县委带领广大党员干部和人民群众，一直为追求幸福生活而不懈奋斗。虽然近年来城乡居民收入得以较快增长，但与省市平均水平相比还有差距，特别是优质化、均衡性的公共服务供给，与经济发达地区相比差距不小。我们要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚定生态致富、惠民富民不动摇，努力让人民群众共享更好环境、更好发展、更好生活。当前的淳安，正奋进在迎接后峰会和“两高”时代的关键节点上。杭州将着力放大G20峰会和亚运会效应，加快城市国际化步伐，打造国际会议目的地城市和国际重要的旅游休闲中心，周边地区将面临着溢出效应的窗口期；杭黄高铁2018年开通，千黄高速预计2019年通车，淳安将真正成为世界黄金旅游线、中国生态景观线上的一颗璀璨明珠。在重大机遇面前，需要我们提前考虑、系统谋划、早作准备，在引进资本、产业、项目、品牌、人才等先进要素上抢到“头口水”、步入快车道。

　　基于上述分析和判断，今后五年工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚定秀水富民路，建设康美千岛湖，着力构建康美环境、康美产业、康美生活三大体系，锻造康美团队淳安铁军，为争当全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗。

　　今后五年的总体目标是：县域总体发展水平进位争先。到2021年，生产总值超350亿元，地方财政收入超26亿元，在全省加快发展县中走在前列，康美千岛湖成为全国知名的县域特色品牌。千岛湖综合保护模式基本构建完成。生态保护、环境治理、资源节约水平进一步提升，千岛湖三个国控断面全年保持Ⅰ类水质，力争县内支流断面水质全部达到I类，建成国家级生态主体功能区示范区，成为全国可借鉴可复制的湖泊型生态文明建设典范。康美产业体系基本形成。五年投资总量达到1000亿元以上，其中产业投资保持年均20%以上增幅，三产服务业占比力争达到60%，以生态、绿色为特征的康美产业真正成为富民强县的主支撑。城乡发展呈现新格局。城乡环境美丽颜值进一步提升，小城镇人口集聚度、产业辐射度进一步增强，内外交通衔接更紧密、进出更便捷，县域大景区成效全面显现。民生事业跃上新水平。城乡居民人均可支配收入年均分别递增11%和12%以上，社会事业、社会治理水平不断提升。从严治党迈上新台阶。党委总揽协调、领导发展的能力进一步提升，干部日常管理和监督机制更加系统科学，基层党组织的活力不断涌现，党风廉洁建设和反腐败工作取得新进步，党群干群关系更加密切。

　　实现上述目标，必须牢牢咬定“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”这一使命不放松。秀水富民路是淳安践行“两山”理论的路径战略，更是淳安人民的共同追求，要始终保持这一战略定力，不争论不折腾不动摇不懈怠，坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干。康美千岛湖是秀水富民战略的深化、丰富和提升，体现着战略方向、目标举措的传承性、时代性和创新性。建设康美千岛湖，是淳安立足自身比较优势、呼应供给侧结构性改革和生态化发展趋势、打响区域特色品牌的必然选择，是淳安保护与发展的最佳平衡点和最大公约数，更是生态致富、惠民富民的现实途径。今后五年，我们要以康美环境为引领、康美产业为主导、康美生活为目的，全力推动康美千岛湖建设，激励全县上下凝心聚力，共建共享美好环境和幸福生活，努力争当全国践行“两山”理论标杆县。

　　坚定秀水富民路

　　建设康美千岛湖

　　（一）提升康美环境，构建县域大景区。建设康美千岛湖，生态环境是优势，交通环境是前提，城乡环境是基础。

　　1．高标准推进千岛湖综合保护。按照“山水林田湖”系统保护要求，深化“五水共治”组合拳，争创“全省首批无污水直排县”，让淳安永葆天蓝地净、山青水秀。一要实施水土气共治。坚持城乡并举、水陆并进、建管并重、整转并推，进一步加强环保设施建设及运维，提升城乡控污治污能力，实施内湖库湾、河道溪流、入湖口等生态修复工程，全方位推进湖湾塘溪渠等水系整治，到2021年，力争城镇污水处理率达96%以上，农村污水纳管率达90%以上。开展砖瓦、养殖、矿山等行业规范整治行动，加快推进农村面源污染整治、土壤污染防治、护林复绿涵水等工程，严控削山挖砂、严控填湖填湾，从严保护好生态屏障。开展“五气共治”，推进节能减排，建设清洁能源示范区，环境空气优良率全年保持在90%以上。二要实施千岛湖环境质量管理规范。落实最严格的环境准入标准、污染物排放标准、环境监管标准、环境质量标准，全面建立起高标准系统性环境质量体系。加强环保科技支撑，推进智慧环保体系建设，提高生态安全预警应急处置能力。三要加强生态文明建设制度设计。推动土地利用、水功能区、风景区等多规融合，科学布局生态生产生活空间。积极争取全流域共保共投共享政策，建立自然资源资产责任审计、治污工程质量终身责任追究等制度。设立全民清洁日，深入推进清洁乡村、美丽庭院等各类环保竞赛，发动人民群众共建共享生态文明。

　　2．加快打造综合性立体化便捷式交通体系。要充分认识交通建设对淳安发挥绝版山水优势的重要性和紧迫性，全力构建内外衔接、综合立体的交通网络。一要加快重大交通基础设施建设。围绕“一环二横八射”对外交通路网和“七线五连”县内公路辅网，如期建成杭黄高铁、千黄高速，加快黄衢南至千黄高速接线项目研究和前期工作，力争开建通用机场等项目，完成枫常线、千威线等改造，构建县域和通达杭州市区两个“1小时交通圈”，实现“杭州－千岛湖－黄山”黄金旅游线一线贯通。二要打造有机衔接的综合交通运输体系。强化杭黄高铁站的区域性枢纽集散功能，建设环湖公路“四位一体”智能交通体系，推动充电桩、客运场站、物流中心布点建设，不断提高城乡交通便捷度。三要大力推进农村美丽公路建设。按照“一条公路就是一条景观带”的思路，完善停车、观景、消费等服务设施，推动“旅游公路”向“公路旅游”转变。

　　3．持续提升城乡环境美丽颜值。发挥湖光山色的自然禀赋优势，彰显徽派文化与江南韵味交汇融合的风貌特色，着力打造生态美、形态美、业态美的美丽新城乡。围绕“整洁有序、温馨文明”，建设国际旅游小城市。实施精准规划，加强城市旅游功能规划布局，推动城市设计全覆盖和刚性执行，加快老城疏解和新城集聚，持续优化县城整体风貌和旅游休闲配套。实施精致建设，开展沿街沿湖综合整治、老旧小区和城中村改造提升，加快山地公园、城市绿道和特色街区建设，注重建筑增色、景观亮灯、森林彩化，创建浙江美丽县城、国家森林城市。实施精细管理，加快智慧城市建设，突出动静态交通畅通治理，创新物业管理方式，疏管结合整治柴间车库违规改变用途等问题，创建省文明示范县城，切实提升小城市综合品质。注重“产城人”融合，加强小城镇环境综合整治和美丽乡村建设。围绕“淳安韵味、乡土记忆、民俗风情、全域旅游”要求，巩固“三改一拆”和“无违建”创建成果，高标准推进小城镇“一加强三整治”，鼓励发展生态经济，丰富集镇业态，培育内生动力，打造一批具有千岛湖味道、“产城人”融合的宜居宜业宜游美丽小城镇。开展村庄规划设计、村庄生态修复、治危拆违攻坚等行动，不断提高农村通讯、水利、电力等基础设施建设水平，争创全省美丽乡村示范县。

　　（二）发展康美产业，加快生态富民。建设康美千岛湖，重在发展产业经济、富民经济、税源经济。

　　1．构筑产业体系明方向。一是加快提升大旅游产业，打响“度假千岛湖”品牌。推动大旅游产业全域化、国际化、品质化、融合化、智慧化发展，全力建设产业链完善的国际休闲度假旅游目的地。深化全域景区建设，完善“一城一湖一圈两极多点”格局，巩固提升千岛湖景区核心品牌效应，推进东北、西北湖区及遂安列岛等新景点开发，在全国率先建成全域性绿道旅游网络。打造全时旅游产品，加快填补大型水上演艺、主题娱乐、冬季休闲等目的地产品空白，强化中高端旅游消费功能，补齐“夏热冬冷、昼热夜冷”短板，争创国家旅游休闲示范城市。提高旅游服务水平，完善城乡旅游接待设施，建立全县统一的智慧旅游平台，提升旅游环境、服务及管理国际化水平。到2021年，力争全县旅游接待人次超2000万（其中过夜游客超900万）、旅游经济总收入超200亿元。二是大力发展绿色农业，打响“有机千岛湖”品牌。实施特色农业小镇创建，努力打造全域有机农产品县。丰富产品体系，全面推进现代农业“两区”建设，推广林下经济模式，加快茶桑果竹等传统产业改良升级，积极发展油茶、中药材、中华蜂、鸠坑茶等特色产业，形成特色鲜明、丰富多样、安全优质的农产品体系。统一质量标准，制定千岛湖有机农产品标准，推广生态循环种养模式，提升科技惠农成效，建立健全农产品质量监管及可追溯体系。推动精深加工，深化“三位一体”改革，加大土地流转力度，加强农业企业、合作社以及家庭农场等主体培育，全力推进绿色生产及精深加工基地建设。做强品牌销售，加大“千岛湖”农产品区域公用品牌培育及推介力度，探索建立公用品牌管理和经营机制，促进农产品全产业链开发，打响一批具有千岛湖地理标志的特色农产品；积极开拓高端销售渠道，加快构建全域性电商平台及物流体系。三是大力发展康体养生产业，打响“养生千岛湖”品牌。以体验养生、康体疗养等产业为主体，打造全国湖泊养生基地。发展“医养经济”，积极引进知名医疗保健机构、高端养老品牌企业，加快中医药养生、健康管理、高端养老等行业发展。发展“游养经济”，深度开发养生游、美容游、慢生活体验等产品，争取各级疗休养基地落户淳安。发展“健养经济”，做大山地、水上、航空等运动产品，积极竞办亚运会项目，深化国家体育产业基地建设，以高端赛事引领康体运动经济发展。发展“食养经济”，依托生态农林果及中药材资源，开发研制食疗餐饮、绿色保健等产品，打造健康美食产业。四是大力发展高端制造产业，打响“智造千岛湖”品牌。加快发展高新技术产业，加大科技创新投入，引进培育新能源、新材料、运动休闲装备、精密制造以及物联网、云计算等高端项目，到2021年，全社会研发经费支出占生产总值比重、高新技术产业增加值占工业比重实现“两个翻一番”。大力发展水饮料产业，推进百亿水业基地建设，加快引进大型水饮料企业，积极鼓励现有企业整合提升，努力形成高品质的水饮料产业集群。积极推进传统产业“两化融合”，基本完成纺织、缫丝、服装等传统工业改造整合提升。五是大力发展总部、文创等新兴产业，打响“创意千岛湖”品牌。发展景区创业模式的总部经济，积极培育淳安本土企业总部，吸引大中型企业来淳设立区域性总部和研发、营销、结算等功能型总部，引进各类创投基金、股权投资基金、财富管理等机构，到2021年，总部经济税收达到5亿元以上。发展具有淳安特色的文创产业，充分发挥山水优势，挖掘新安文化、移民文化、海瑞文化、红色文化、民俗文化等地方特色文化，积极打造影视拍摄、艺术创作、婚纱摄影、动漫创意等文创基地，推动传统文化产业化、传统产品商品化；推进国际会展中心等建设，加快会展培训产业发展，到2021年，实现文创产业增加值60亿元以上。

　　2．建好产业平台强支撑。构筑定位科学、形态多样、功能互补的产业平台体系。一要提升主平台建设水平。按照生态化、景区式、高效益的要求，推动产业主平台建设。经济开发区要加快规划调整及“四退四进”步伐，打造成为高端制造先导区、文创产业引领区、健康饮品集聚区、产城融合示范区；要加快推进敏迪项目建设，积极争取江东区块异地开发和帮扶政策，打造淳安在杭州的异地创业创新平台；要立足于稳妥有序推进，加快汾口浪川城乡统筹产业示范区基础设施建设，加大土地综合开发利用，发挥土地综合价值。旅游度假区要加快排岭半岛资源盘活以及进贤湾、界首区块开发建设，丰富文化创意、健康养生、运动休闲等旅游度假功能，打响国家级旅游度假区品牌。高铁新区要加快形成交通枢纽和旅游集散功能，发展以旅游度假、健康养生、高端制造、都市创业等为主的高端产业，打造淳安发展的新窗口。姜家产业区块要加快“乐水小镇”建设，打造千岛湖旅游副中心。同时，抓紧做好“两高”沿线以及环湖绿道沿线产业布局，加强资源管控及高效利用；推进乡镇功能区调功能、优产业、促融合。二要推进特色小镇建设。加快打造总部经济小镇、水饮料小镇、文创小镇等一批特色小镇，积极推进大学生创业园、移民创业园、电商园区、众创空间等平台建设，为创业创新提供良好环境。加快建设红色旅游、港湾运动、田园山乡、滨湖风情、书画摄影等特色乡镇，加速形成“一乡（镇）一业一特色”发展格局。三要加快项目招商落地。深入推进淳商回归工程，积极鼓励企业投资创办产业园区，强化平台招商、以商招商、产业链招商。定期编制招商地图，完善招商项目联审机制，健全服务企业长效机制，提升项目招商落地率和实效性。

　　3．深化改革增活力。主动顺应形势发展变化，积极推动重点领域改革，向改革创新要活力。一要推进生态文明建设综合改革。围绕国家重点生态功能区和千岛湖综合保护工程建设要求，改革调整不适应、不符合“生态保护优先、环境质量领先”的机构职能、产业类别、管理标准、政策体系和制度安排，并创新探索生态保护、生态发展、生态富民共融互促的特色发展道路。二要推进经济领域改革。探索建立以“亩产效益”为核心的综合评价体系，形成资源要素差别化配置机制；加快发展基金、债券、PPP等新型投融资模式，推动投融资体制机制创新；择优引进战略投资者，推动国企实行混合所有制改革或股份制改造。三要推动政府管理改革。按照精减、扁平、高效原则，优化完善平台管理格局；围绕全域旅游新趋势，加快旅游管理一体化进程；按照“放管服”要求，不断深化行政审批制度改革，优化政务服务，激发市场活力。

　　(三)优化康美生活，提升淳朴安康品质。建设康美千岛湖，必须坚持惠民富民，让发展更有温度，让生活更有质感。

　　1．加快“民富淳安”建设。着眼新时期人民群众对就业增收的强烈期盼，全力拓宽群众增收渠道。一要大力发展“百源经济”。根据淳安“人依源居”的独特地貌，提升和串联城乡统筹、富丽乡村建设成果，坚持总体规划、分步实施、政策聚焦、示范带动，完善美丽公路和绿道经济体系，培育一批民宿村、文创村、电商村、水果村、红色旅游村、手工艺加工村等特色村落，打造“一村一品、一源一特色”。二要深化农村产权制度改革。实施“三权到人户、权跟人户走”改革，建立全县统一的农村产权流转交易市场，鼓励发展物业经济，增加农民财产性收入。三要深化就业服务体系建设。加大职业技能培训，积极搭建求职用工交流平台，完善创业孵化体系，拓宽创业融资渠道，以创业带动就业。四要深化精准扶贫。加大产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、结对扶贫等工作力度，增强低收入群体自我发展能力。深化蔬菜平价供应等体系建设，发展社会福利和慈善事业，进一步兜牢民生底线。

　　2．加快“文明淳安”建设。着眼新时期人民群众日益增长的多层次精神文化需求，加快文化惠民、教育利民。一要落实基层宣传文化工作“四张清单”，积极推进文化小康建设和基层文明创建，深入实施传统文化保护、文化礼堂建设、文艺精品创作等行动；突出最美风尚培育、诚信体系建设，常态化实施文明行为引导和志愿服务，提升群众文明素养。二要紧盯“全省一流、全市领先”目标，进一步改善办学条件，加强优质特色学校引进合作、联盟集团化办学，推广智慧教育，重视立德树人，培育名师名校名校长，实现公共教育优质发展、职业教育产教融合、社会教育有效提升，创建省教育现代化县。

　　3．加快“健康淳安”建设。着眼新时期人民群众对健康服务的更高需求，加快发展卫生、养老、体育等事业。一要围绕综合医疗水平全省同类地区领先的目标，加快完善医疗卫生三级服务体系，加强医疗资源整合，推进三乙医院创建、民营医疗机构培育以及疾病预防控制、中医药事业发展，打造名医名科名院；强化居民大病保险、医疗救助，促进社会保险与商业保险相互补充衔接。二要积极应对人口老龄化，实施养老服务业综合改革，建立养老保障稳定增长机制，推广智慧养老服务，加快公办民办养老服务协调发展，实现村（社区）老年食堂服务全覆盖。三要实施小康健身工程，加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，创建省级体育强县。强化食品药品生产销售监管，加强保健科普宣传教育，倡导健康生活方式。

　　4．加快“法治淳安”建设。着眼新时期人民群众对公平正义、长治久安的热切期待，全面提升依法治县、平安建设和社会治理水平。一要落实党政主要领导法治建设第一责任，全面推进“七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好氛围。发挥道德对法治的滋养作用，引导群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。二要深化“平安千岛湖”建设，实行社会风险隐患清单式管理，强化重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化化解、社会治安立体化防控体系。三要加强社会治理精细化，建设基层治理体系“四个平台”，加强社会组织培育建设，注重乡规民约的功效发挥。加强安全生产和防灾减灾救灾，提高突发性灾害应急处置能力。

　　落实“四个人”要求

　　锻造康美团队淳安铁军

　　事业发展，关键在人。要以落实习近平总书记对淳安基层党员干部提出的“四个人”要求为总纲，推动党要管党、从严治党，提升能力、激发干劲，锻造淳安铁军，展现康美风采。

　　1．围绕“争当发展带头人”，狠抓能力强担当增活力。一要增强发展意识。以解放思想为先导，广泛开展“找短板、学标杆”和“争先进位、比学赶超”等活动，推动党员干部融入发展前沿、开阔视野眼界、增强紧迫意识，营造加快发展、争先创优的浓厚氛围。二要提升发展能力。着力推进好班长好班子好梯队建设，抓住“一把手”这个关键，注重优化班子能力结构，加强年轻干部、女干部、党外干部培养。突出干部队伍专业化建设，探索建立开放多元的干部培训体系，开展生态文明、经济管理、科技创新、法治建设、文化建设、社会治理等专题培训，选派优秀干部挂职锻炼、一线历练，培养乡镇“全科干部”，切实增强党员干部的开拓创新、实际操作、善抓落实能力。坚持党管人才原则，完善人才服务政策和留人机制，加大本土人才培养力度，引导淳安籍在外人才回归，探索假日式引才等柔性引才模式，创建市级人才生态示范区。三要激发发展活力。坚持激励与问责相结合、严查严处和澄清保护相结合，加大干部关心关爱力度，强化基层、实绩和人岗相适的用人导向，打破论资排辈、平衡照顾等隐性台阶，建立健全容错免责、澄清保护、能上能下、能进能出、问责再使用等机制，坚决查处造谣诬告行为，为担当者担当、让有为者有位；坚持问责是手段、问效是目的，重点治理“三不”问题，清除少数党员干部中“只要不出事、宁可不干事”的负面情绪。

　　2．围绕“争当新风示范人”，狠抓党风促政风带民风。一要全面落实党风廉政建设“两个责任”，层层传导压力，落实“一岗双责”，坚持“一案双查”，推动从严治党责任落实。要把纪律和规矩挺在前面，保持执纪审查高压态势，改革监察体制，完善巡察制度，加大工程建设等领域的治理力度，坚决遏制工程违规转包分包、领导干部违规插手工程等突出问题，严肃查处基层贪腐及执法不公等问题；综合运用监督执纪“四种形态”，前移关口、抓早抓小，不断提高执纪审查的综合效果。二要持之以恒纠“四风”，防范查处各种隐形变异的“四风”问题，持续释放执纪必严、越往后越严的信号。打造廉洁高效政务环境，完善“四张清单一张网”体系建设，引导党员干部转作风、优服务、树新风，倡导实干至上、行动至上、马上就办、办就办好的干事风气。三要落实意识形态责任制，牢牢把握正确舆论导向，加强对网络媒体的管理，引导党员干部示范践行社会主义核心价值观，推动群众性文明创建活动，深入宣传学习余延安等先进人物事迹，弘扬主旋律，培育正能量，形成“幸福千岛湖、美丽淳安人”的良好风尚。

　　3．围绕“争当和谐引领人”，狠抓制度强规范促团结。一要加强思想政治教育。以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点，常态化推进“两学一做”，完善党委（党组）理论中心组学习和领导干部讲党课等制度，引导党员干部自觉加强党性修养，严守政治纪律政治规矩，切实增强“四个意识”。二要规范党内政治生活。全面贯彻落实《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》，规范党的组织生活，善于“团结―批评―团结”，用好批评与自我批评这一武器。规范各级党组织议事规则，健全“三重一大”事项集体决策机制，完善党内监督体系，加强对权力运行的监督和制约。三要凝聚合力增进团结。充分发挥县委的领导核心作用，全力支持人大、政府、政协各司其职、分工协作，拓宽渠道、创新方式，紧密联系各界群众，认真做好统战、群团、老干部、人武等工作，着力营造风清气正、心齐劲足的干事环境。

　　4．围绕“争当群众贴心人”，狠抓基层重引领强服务。一要打响“四个人”要求首提地品牌，按照“聚焦下姜、覆盖淳安、推广杭州、影响全国”的总体设计，深化理论研究，提升实践成果，加强基地建设，促进研究推广，努力把下姜建设成为省市乃至全国的干部培训教育实践基地，引领广大党员干部重温、领悟、践行“四个人”要求。二要全面把握“党建强、发展强”的新要求，深化大党建工作格局，探索推进“党建+”工作模式，实现党建在中心工作、重点任务、关键环节等各领域的全面融入，推动基层党组织成为政治引领强、服务功能强的战斗堡垒。三要深化基层组织整乡推进、整县提升。加强“领头雁”培育、村级后备干部培养、流动党员教育管理和村集体经济发展，改进和创新联系群众方式，规范和健全基层组织运行机制，提升农村（社区）、机关事业、国企、两新党建水平，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。

　　同志们，过去的淳安奉献担当、砥砺奋进，未来的淳安波澜壮阔、前景光明，当前的淳安正呈现出绿意更盎然、美景不胜收、发展逐浪高、面貌日日新的崛起之势。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，创新实干、担当作为，坚定秀水富民路，建设康美千岛湖，为争当全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗！  

千岛湖新闻网　责任编辑：刘波 范小青