发挥生态优势  强化精准发力

全面提升淳安发展新水平

――在全县经济工作会议上的讲话

黄海峰

（2017年3月14日  根据录音整理）

同志们：

　　今天我们在这里召开经济工作会议，昨天还是阴雨绵绵，今天已是阳光明媚、春回大地，这是新一年经济发展的良好兆头。这次会议的主要任务是，学习贯彻中央和全省经济工作会议、市党代会以及县党代会、“两会”精神，对今年的经济工作进行全面部署，动员全县上下提振信心、振奋精神，进一步加快新兴产业发展，努力开创淳安发展新局面。

　　前面，文吉副书记通报了相关业绩考核情况，毓民县长代表县政府与4家单位的代表签订了相关工作责任状，6家单位的代表围绕不同主题作了很好的表态发言。千啤公司在发展中能够经受住诱惑，时刻保持定力，在做精做强中不断提升、拓展主业，体现的是执着、专业、创新的企业家精神。姜家镇抓住建设千岛湖旅游副中心的机遇，大力发展旅游休闲产业和现代服务业，实现了工业重镇的华丽转身，随着一批新项目的建成投用，姜家在淳安的未来发展格局中会成为一个非常重要的增长点，并通过旅游副中心能级的提升和功能的释放，带动整个西南区域乡村旅游的发展。高铁新区是今后淳安的门户和窗口，随着杭温高铁的开工建设和与杭黄高铁的联网，淳安既可以通过杭州东站北上，又可以通过温杭高铁南下，未来高铁网络形成后还可以西进经安徽通达北京，只需四个小时，届时千岛湖将真正成为中国的千岛湖、世界的千岛湖。高铁新区要按照“四个协同”的要求，全力以赴加快项目招引和建设，把高铁新区建设成为推动全域旅游的“发动机”。大白鲸项目是能够丰富我县旅游产品体系的好项目，相关部门和开发区要做好服务，帮助企业加快项目建设，争取早日建成投用。微贷网顺应互联网金融浪潮，专注于发展的规范，着眼于标准的制定，在自身快速发展的同时能够不忘回报家乡，乐心于公益事业，是淳商回归的好榜样。审管办要当好“店小二”的“总店长”，实施好“最多跑一次”改革，进一步服务好发展、服务好项目、服务好建设，让社会各界切实感受到行政审批制度改革带来的获得感，激发社会投资的潜力和活力。这六家单位代表了更多的企业发展的信心和决心，也代表了更多的平台、部门服务企业、服务发展的公仆之心。刚才，会议隆重表彰了一批先进，过去一年他们在推进我县经济发展过程中发挥了重要作用，借此机会，我代表县四套班子，向受到表彰的先进以及为我县经济发展作出积极贡献的企业和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！希望大家在新一年里再接再厉、再创辉煌，也希望全县上下向先进看齐学习，形成勇挑重担、锐意进取、团结拼搏、加快发展的浓厚氛围。

　　去年下半年我们在研究新一届县委今后五年战略目标的时候，始终强调一张蓝图绘到底、一届接着一届干、一年接着一年干、一任接着一任干，同时顺应新的发展形势、发展要求和群众期盼，在认真研究并把握淳安发展方位的基础上，提出了“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖，争当全国践行‘两山’理论标杆县”的战略目标，这既遵循上届县委提出的战略方向，又赋予新的时代内涵，通过去年年底的县党代会、今年年初的县“两会”，应该说得到了全县上下的广泛认同。同时，去年这个时候召开的全县经济工作会议，主题主线是聚焦新兴产业、发展新兴产业，实践证明，这符合淳安的发展实际，顺应发展潮流。所以，今年的经济工作会议不变频道，更不另起炉灶，而是要进一步增强发展信心，找准发展模式，突出工作重点，行动至上、实干至上，狠抓落实、抓出成效。下面，围绕今年经济发展的主题和重点，根据会议安排，我再讲三点意见：

　　一、认清比较优势，进一步增强发展信心

　　淳安发展，核心是三个问题，一是有什么的问题，二是要什么的问题，三是怎么干的问题。首先，我们要清楚和明白我们有什么，或者说我们的比较优势在哪里。

　　1．淳安有一流的生态环境。当前，生态环境已成为最大的公共产品和最重要的发展资源，污水横流、雾霾严重、环境脏乱差的地方长远来说是留不住高端人才的，也生产不出高端产品的。一流的生态环境已成为我县最大的优势，最核心的竞争力。去年空气优良天数为341天，优良率近95%，在杭州地区排名第1，全年PM2.5均值在30以下。现在，千岛湖的生态品牌优势对企业的吸引力越来越大，像康诺邦奶粉、修正健康饮品等项目之所以落户千岛湖，就是看中了千岛湖的生态实力、魅力和潜力。相信随着千岛湖知名度越来越大、生态优势不断凸显，会有越来越多的好项目、好企业、好团队慕名而来、投资创业。

　　2．淳安有重要的发展机遇。当前和未来一个时期，我县面临一系列重大的机遇。一是社会消费需求升级的机遇。当前大众消费进一步升级，健康时代悄然到来，对生态、环保、高品质的供给需求进一步提升，这对于我们发展康美产业是重大的利好。随着生活水平的提高，从一定意义上讲，一般性的产品很难有市场，但是好东西不怕没有市场，工业产品、农业产品都是如此。前段时间我带队到遂昌考察，海拔800米的高坪村，生产出来的高山蔬菜通过电商销售，每个礼盒装价格达250元，平均每斤达20多元，但还是供不应求。二是大众休闲度假时代的机遇。去年全国旅游人数超过44亿人次，旅游总收入达4.7万亿元，进入了全民旅游时代，而且旅游消费快速升级，人们更加注重休闲度假游乃至“候鸟型”的迁居，越来越多的人开始逃离雾霾、逃离大都市，千岛湖一湖秀水、满目青山、空气清新，必将在大众休闲度假时代大放光彩。三是杭州加快城市国际化的机遇。在市党代会上，杭州市确立了加快建设独特韵味别样精彩世界名城的战略目标，“后峰会、前亚运”效应将不断释放，随着杭州城市能级的提升，必将进一步吸引先进要素、高端产业和人才的集聚。淳安作为大杭州的重要组成部分，面临着主城区要素溢出承接的机遇，尤其是杭州着力打造全球重要的旅游休闲中心和国际重要的会议目的地，将来淳安的旅游、休闲运动、会议会展等产业都会直接受益。四是交通条件改善的机遇。“两高”时代真得就要到来，今年7月千黄高速将全面开建，未来淳安将融入全国高铁网、高速公路国高网，不再是原来的断头路，随着对外对内交通的改善，将真正体现小路小富、大路大富、快路快富。当然这些项目都要全力以赴，抓紧时间，保证质量，按期推进，如期建成。

　　3．淳安有良好的发展态势。通过历届县委县政府、在淳企业和全县上下的共同努力，经济发展取得了长足进步，总体发展水平处于全省26个加快发展县前列，2016年实现生产总值232.85亿元，同比增长10.5%，增幅在杭州7区县（市）中排名第2，在全省26县中总量排名第6，增幅排名第1。而且呈现出良好的发展态势，一是全域向景区化挺进。现在的淳安天更蓝了、水更清了、镇更靓了、村更净了、路更美了，尤其是绿道网络向腹地延伸，旅游产品不断丰富，去年全县接待游客突破1200万人次，实现旅游经济收入近120亿元，其中乡村旅游接待游客486.9万人次，实现乡村旅游收入5.3亿元。同时，在大旅游的品牌引领和带动下，总部、文创、康体、养老、民宿等新兴产业蓬勃发展。二是产业向高端化发展。生态工业在夹缝中发展，培育形成水饮料、机械制造、高新技术等主导产业，全县有规上工业企业126家，年销售产值超10亿元的企业4家，超5亿元的企业8家，超亿元企业55家。而且生态工业向高端高新发展，康盛股份、千岛湖啤酒、永通电缆、谷神锂电池、先芯科技、清正生物、旭光照明等高端制造企业发展势头良好，全县有市级以上高新技术企业35家，其中国家级16家，2016年战略性新兴产业增加值增速在全市排名第1，高新技术产业增加值增速在全市排名第2。三是农业向品牌化提升。培育形成茶叶、蚕桑、水果、毛竹、中药材等主导产业，全县有各级农业龙头企业124家，并涌现出大墅兰纳、姜家五谷丰登、梓桐文佳、浪川联欢等一大批农旅融合园区，临岐中药材小镇、鸠坑有机茶小镇建设成效初显，农产品品牌建设势头良好。

　　4．淳安有独特的政策优势。淳安不仅是国家和省市生态文明建设的一系列示范区和实验区，还是全省唯一一个既享受海岛政策又享受山区政策的县，享受着目前全省最优惠的一类一档财政补助政策，不用实行省与县（市）的“二八分成”，可以100%保留地方财政收入的增量。这对于招商引资、发展税源经济来说是巨大的政策优势，是绝大部分县市无法比拟的。

　　总而言之，随着供给侧结构性改革的深入推进，我县发展的有利条件、比较优势和长期向好趋势更加显现，处于大有可为的重要战略机遇期，我们绝不能妄自菲薄，要切实增强发展经济特别是发展新兴产业的信心和决心。

　　二、找准发展模式，进一步提升发展水平

　　党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，这“五大发展理念”完全符合我国的发展阶段，对淳安也具有很强的针对性与重大的指导意义，像创新发展，淳安要发展新兴产业，就必须要有创新的理念、体制与机制，要推动传统产业转型升级，就必须要有创新的政策、创新的技术、创新的模式；像绿色发展，毋庸置疑是淳安的底线，也是淳安的追求；像协调发展，淳安的发展要更加注重城乡的协调、经济结构的协调、产业结构的协调；像开放发展，要迎接“两高”时代的到来，就必须要有开放的格局、开放的胸怀、开放的环境、开放的文化；像共享发展，发展的最终目的是体现共建共享、体现百姓的获得感、体现百姓生活水平的提高，让发展更有温度，让生活更有质感。结合淳安的发展阶段、发展基础、发展实际、发展重点，在坚持“五大发展理念”的同时，要更加凸显生态发展、精准发展、加快发展、合力发展。

　　1．在路径上，要生态发展。市党代会报告提出“生态是建设世界名城的本底”。淳安占了杭州四分之一多的地域面积，是杭州的重要生态屏障，如果淳安的生态没有保护好，将直接影响到杭州世界名城建设。所以，对淳安来说，保护是大前提，但在保护的前提下，淳安也必须要发展，我们既不能无所作为，但也不能随意作为，关键是怎样发展、如何发展，选择的路径就是生态发展。今年2月份著名经济学家张五常在一次演讲中提出，经济学有两个基本原理，其中一个原理就是“约束条件下的极大化”。这对淳安来说具有很强的现实指导性。相对与其他地方，淳安的约束条件更多更严，如风景区、水环境功能区等规划的限制，而且这种约束将是常态，也将会越来越严格。为此，淳安必须要走有条件约束下的发展之路，坚守生态底线，并把生态价值最大化，具体来说就是打造“五个千岛湖”产业品牌，真正实现“绿水青山就是金山银山”。

　　2．在方法上，要精准发展。现在“精准”已成为工作的基本原则和要求，李克强总理反复强调产业政策要准，要提高调控的预见性、精准性和有效性。这对我们来说也是一样，制定产业政策、实施业绩考核、服务项目建设、推进招商引资、开展干部培训、加强对外宣传等等，都要更加精准，点到穴位，找准突破，提升效果，而不能盲目性、大呼隆、一刀切。

　　3．在速度上，要加快发展。党的十八大以来，党中央作出“三期叠加”的分析，就是增长速度换挡期、结构调整阵痛期、以往刺激经济政策副作用消化期，进而提出经济发展进入新常态的重大判断。经济新常态的特征之一是发展速度从高速转向中高速，对全国而言是如此，就淳安目前的发展阶段来说，发展速度要中高速向高偏高趋高，而不能偏中，因为淳安底子薄、总量小。2016年，淳安的GDP在杭州市占比只有2.1%。在全省26个加快发展县，虽然淳安总体发展水平处于前列，但农民收入排名靠后，城镇居民收入位于中等。上个星期我带队到丽水遂昌、松阳、景宁、莲都四个地方考察，这些印象中的“欠发达地区”，发展态势、发展特色、发展干劲都超出我们的想象，一些理念、做法走在了淳安的前面，提醒我们绝不能安于现状，满足于小胜。在发展上只要找准路径、找对项目，就要大胆上、加快干，畏手畏脚只会丧失机遇，安于现状是对历史的不负责任。我们要以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感、使命感和责任感，确立“跳一跳够得着”的目标，设定“跑一跑才能赶得上”的排位，进一步加快发展步伐，确保综合发展水平在全省26个加快发展县中走在前列、在杭州地区不断向前进位，与全省同步建成高水平小康社会。

　　4．在保障上，要合力发展。在当前阶段，不论是规划的修编完善、重大要素的向上争取，还是招商引资、项目建设等等，都需要合力，某一个方面力量不到位、不协调、不合拍，都有可能导致半途而废、事倍功半。所以，县四套班子和全县上下要聚焦发展、合心合力，补台而不拆台，县委县政府定下来的事要统一思想，共同努力去推。部门要发挥职能作用，不能当看客，部门与部门之间、部门与乡镇之间要精诚合作。只有全县上下同频共振、齐心协力，才能不断攻坚克难，实现加快发展。

　　三、突出工作重点，进一步狠抓工作落实

　　经济工作千头万绪，一年光阴非常有限，我们要善于突破重点、带动全局。对康美产业发展，县委县政府已经进行了全面系统的谋划，县委2017年工作要点和政府工作报告都对相关任务进行了具体部署，经济发展各项指标也作了分解并下达，上午召开的县政府第一次全体扩大会议也作了强调要求，各乡镇、部门、单位要认真抓好落实，这里我再强调5个方面：

　　1．实施精准发力。一是产业要精准定位。淳安的资源宝贵、要素稀缺、制约严格，所以每个产业都要精准定位，不能随便发展。要坚持规划引领，谋定而后动。前两年县委提出大力发展新兴产业，我们要继续坚持，抓落实、抓深化、抓提升，以“五个千岛湖”为大方向，进一步梳理产业目录，形成更加清晰精准的产业定位，做到人无我有、人有我优、人优我特，形成比较优势。如大旅游产业，对淳安而言如果继续走老路就是传统产业，但如果转型升级得好就是新兴产业。要顺应从传统旅游到“旅行”“旅居”“旅养”“旅闲”“旅商”“旅文”等“旅游+”发展趋势，以全省首批全域旅游示范区创建为载体，推进全域景区建设，打造全时旅游产品，加快形成观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”全域旅游新格局，让游客下了高铁高速就有进入景区的感觉。特别是要积极对接杭州国际会展之都建设，大力发展会议会展产业，发挥山水资源优势，规划建设多点布局、规模适度、特色明显的会议会展中心，发改、旅委、住建（规划）等部门要抓紧提出思路、拿出方案，供县委县政府决策。如像生态工业，我们要继续坚持“无污染、小空间、高科技、资源型、大产出”的定位，积极发展水饮料、农产品精深加工等资源型产业，以及高科技、都市型的高端制造业，及时充实调整水饮料产业发展工作领导小组，并实体化运作。去年下半年县政府成立了水饮料产业发展工作领导小组，因为换届相关领导同志做了调整，现在要根据县委县政府领导分工及时做好领导小组的调整和充实，统领水资源调查、规划制定、政策安排、要素保障、企业引进、基地建设等工作，加快打造百亿水产业。资源型的、有淳安特色的、没有污染的产业，只要认准了就要紧盯不放，集中力量予以突破。比如总部经济，目前淳安的总部经济还停留在注册层面、开票层面，下一步要大力发展培训型、活动型和真正实体型的总部，并以此引进和集聚各类高层次人才。培育、建设、发展金融基金总部，关键是要围绕人来做文章，最理想的是产城人融合，但现在几乎所有的金融基金小镇都面临人的空心化问题。当然作为淳安来讲，跟主城区相比，我们还有比较大的差距，但是要坚持差别竞争，发挥千岛湖的生态环境优势，让投资公司、基金管理公司来千岛湖多举办沙龙、论坛等活动，经常组织培训，营造氛围，形成气候，最终实现高层次人才集聚。二是政策要精准给力。现在，全县的产业扶持、招商引资等政策有20多个，2016年拨付的涉企财政扶持资金2.14亿元，这次经济工作会议兑现的各类奖金达1800多万元，现在看来无论是产业政策还是各类奖项都比较分散，绩效有待进一步增强。下一步要对现有的政策、奖励进行全面的梳理和完善，要更加突出重点，避免天女散花，集中火力对重点新兴产业进行扶持，更好地体现绩效和导向。三是考核要精准实施。对乡镇部门的考核办法要抓紧修改完善，尽早下发实施。去年23个乡镇的地方财政税收收入合计只有1.35亿元，1000万元以上的只有3个乡镇，100万元以下的有7个乡镇。为此，要加大对乡镇税源经济的考核、激励力度，按照“取之于乡镇、用之于乡镇”的思路，在完成考核任务的前提下，给予更多的返还，激发乡镇的积极性。要通过县对乡镇的考核指挥棒，使乡镇自加压力，激发乡镇的发展意识和“走出去、引进来”的意识，并且在这个过程中锻炼提升基层干部发展的能力。

　　2．坚持项目带动。我们常讲工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任考核化，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓投资。中央提出在推动供给侧结构性改革的同时，要适度保持投资规模和速度，省政府要求今年投资增长10%左右，同时还明确了4个15%，即重大基础设施投资、重大产业项目投资、重大技术改造投资、生态保护和环境整治投资要分别增长15%以上。现在全省各县市都在大抓项目和投资，比方说连续两年，每年元旦以后上班第一天，全省举行重点项目集中开工仪式。今天的投资，就是明天的产出。到2021年全县第三产业增加值占比要达到60%，没有现在的投入，怎么可能实现这个目标？所以接下来我们要围绕“五个千岛湖”，加大招商引资的力度，加大项目建设和投入。周边的海盐、长兴、杭州湾新区、柯桥都有一批上百亿元的大型主题游乐公园，包括这次我带队去考察的景宁畲族自治县，地形地貌还比不过我县，但是他们有个项目叫凤凰古城，总投资25个亿，整个古建筑群已经起来了，面积体量很震撼人心，文渊狮城可能只有它的几分之一。当然我们不是简单的类比，就淳安的要素、土地空间来讲，占地几千亩的项目也不切合实际，但是大项目的带动，我们还是要紧抓不放。对淳安来说，三次产业都需要有弥补产业短板、填补产品空白和带动力、辐射力强的大项目，高铁开通有利有弊，利是来得方便，但是如果我们没有好的功能、设施、产品，游客走得也快，尤其是现在千岛湖的旅游“夏热冬冷、昼热夜冷”现象比较突出，根本原因是旅游产品不够丰富，特别是主题娱乐类产品不够丰富。所以，我们要大抓项目，以大项目提振全县上下的信心，加快发展的步伐。为此，一方面已有项目加快推进。今年全县固定资产投资计划173亿元，其中产业投资92亿元，要求增20%以上，重点实施项目66亿元,年度计划投资61亿元。这些政府投资项目、重点项目都已明确了目标任务及月进度计划，责任单位要按计划组织实施、加快推进。要建立健全三级协调推进机制，县委县政府要定期召开专题会议，研究解决项目建设中的问题。这几年我们开展了百日攻坚、比学赶超等活动，取得了比较好的效果，今年要继续研究设立服务项目、服务企业的载体，凝聚共识、形成合力。要加强对乡镇部门重点项目、特别是社会投资项目的考核，激励攻坚克难。另一方面要加大招商引资的力度。坚持招商引资“三个一”工程不动摇，坚持“理性至上、感情催化、实操为本、效果导向”的工作方针，全面提升招商项目的落地率和实效性，争取在大型特色主题乐园、康美综合体、水饮料产业的招引上实现新突破。一要完善招商机制，建立县领导挂帅的重点产业招商组，实行县领导联系重点招商项目，完善招商项目预审联审，对大项目好项目要高看一眼、厚爱三分，强化协调、优化服务，增强客商的投资信心和决心。要完善大招商格局，形成以商务局为统领、重点平台为支撑、异地商会为拓展、重点部门专业发力、23个乡镇多点开花的大招商体系。二要坚持定向招商，围绕“五个千岛湖”建设，编制招商地图，建立项目库、企业库，开展精准招商、敲门招商。三要创新招商方式，政府引导与以商引商、以企引企相结合，政府招商与中介机构招商相结合，活动招商与小分队招商相结合。今年下半年要举办秀水节，这是活动招商的好机遇，要通过办节进一步扩大淳安的知名度、美誉度，全面展示淳安的比较优势，力争签约引进一批好项目。四要推进淳商回归工程。这几年从招商引资的实践经验来看，淳商、外地商会发挥了独特的作用，尤其是大家对家乡的这份赤诚之心，回报家乡的真情厚意，无论是淳商自己来投资，还是通过淳商的人脉、资源、信息介绍朋友来投资，应该说对我县的招商引资工作起到了很好的促进和推动作用。接下去要召开第二届淳商大会，成立温州商会，筹建江西商会，进一步发挥好异地商会的作用。这块工作政协、统战部都很用心，成效也非常好，要继续坚持并不断深化和拓展。五要加强和优化服务。长兴县为保障龙之梦项目顺利建设，主动对接投资方需求，实施零距离贴身服务，把省市相关职能部门邀请到项目现场开展服务指导，提前准备为项目推出订单式人才培训。海盐县为推进山水六旗国际度假区建设，专门成立推进办，实行联合办公，通过一个窗口、一个平台、一套机制，在最短时间内帮助业主解决问题。我们要学习这种精神、这种意识、这种做法，对客商要充满感情，换位思考，招商与后续服务要结合得更加紧密，实行捆绑考核，责任单位要一管到底，重点平台要承担起对大项目的服务责任。要完善项目代办服务机制，为客商提供保姆式全过程代办服务，促进项目对得上、招得来、接得住、落得了。

　　3．强化平台支撑。经济工作中的“二八定律”是非常明显的，一个地方、一个区域、一个单位，往往20%的骨干做出了80%的贡献。前面也讲到，从地方财政的贡献来讲，去年23个乡镇共1.35亿，哪怕是按照30%的增长率，五年以后也不到5个亿，但不是说比例小就不抓了，如果说今年不抓，明年不抓，那么我们的乡镇永远都不会有这个意识。当然我们要长短结合，从近五年来讲，还是要通过平台来支撑康美产业的发展，尤其是大项目的承接和发展，因为平台集聚了主要的资源要素。我们要顺应经济发展的“二八定律”，把重点力量放在平台上，进一步优化提升现有平台，让平台发挥更大作用、产生更大效益，成为开放创新、吸纳先进生产要素和资源的发展高地。一要完善管理体制。加强对平台的领导，今年换届以后，县委县政府毅然决然作出决策，安排两名专职常委分别兼任经济开发区和旅游度假区、高铁新区的主任，安排分管旅游的副县长章传强同志兼任姜家产业区块管委会主任，安排政协胡敏副主席兼任江东园区主任，目的就是加强对重点平台的领导，增强统筹协调能力。要推进管理体制改革，减少行政环节，突出经济功能，实施扁平化管理，提高工作效能。二要推动产业集聚。坚持规划引领，进一步完善产业发展、空间开发规划，为产业集聚、招商引资打下基础。树立“一区多园”理念，着眼企业集聚、产业集群，吸引社会资本建设水饮料、高端制造、总部、文创、休闲度假、康体养生、运动休闲等区中园，特别是要启动大地水业基地建设，理清办法路径，加强对上沟通，相关部门共同努力，争取今年能取得实质性突破。开发区目前有空置厂房3.8万平方米，旅游度假区有供而未用、建而停滞项目14个，要推进“四退四进”“腾笼换鸟”，开展“僵尸”企业排查处置，利用存量资源进行二次招商或以商引商，促进产业发展壮大。在发展过程中，一方面我们要通过新的指标争取、新的平台建设来招引项目，另一方面也要高度重视和正视对原有项目、原有资源、原有闲置资产的盘活、整合和利用的问题，新招引项目是增量，盘活利用好闲置的存量资源也是增量，平台一定要两手抓，两手都要发力。三要加快项目推进。项目是平台的生命线。各平台要把骨干力量集中到项目建设和招商引资上，把项目作为工作的着力点，促进在谈项目快落地，在建项目快推进，实现快出形象、快出成效。经济开发区要加快推进嘉凯城、华麟生物、“大白鲸”水岸城、修正健康饮品、玉郎文创园等重点项目建设；旅游度假区要加快推进润辰、三特牧心谷、千岛湖美术馆等项目建设，特别是要积极稳妥重启华联旅游综合体项目，加快推进鲁能界首项目建设，将其打造成康美千岛湖的标杆引领；高铁新区要加快东北湖区码头等项目建设，力争雪松文旅小镇、丰茂健康小镇等项目尽快落地；江东园区要加快推进敏迪大厦、普凯项目建设，并同步开展招商工作。在加快产业项目建设的同时，也要推进基础设施、公建配套等建设，经济开发区要建成使用文化综合体，尽快集聚人气；旅游度假区要加快水、电、气、污、路等基础配套以及景观提升等工程建设，进一步优化区块环境，力争成功创建国家级旅游度假区；高铁新区要围绕“明年建成通车”的目标，按照“四个协同”的要求，按时如期推进项目建设。

　　4．改革激发活力。今年的重点，一是加大行政审批制度改革力度。加快推进“最多跑一次”改革，这是省委省政府部署的重点工作。目前，我县第一批140项“最多跑一次”事项已经在浙江政务网上公布，接下去要抓紧进行第二批、第三批次的梳理，并对群众、企业办事“跑一次以上”事项进行流程简化，提高办事效率。要积极推进“最多跑一次”改革向审批等涉政中介机构延伸，加快推进中介市场化进程，打破行业、部门垄断，实行行政审批中介服务事项目录管理，压缩行政审批前置中介服务事项，建立健全公开透明、充分竞争的中介服务市场。“打造高效行政服务体系”是今年县委县政府确定的十大民生实事之一，一方面要按照全省统一要求，3月底前完成行政服务中心“一个窗口受理”，破解窗口数量多、办事流程长、信息不共享等问题；另一方面要抓紧启用新行政服务中心，引进标准化管理系统，打造功能齐全、管理科学、审批高效的行政服务体系。要把改革设定的目标和企业、社会、老百姓实际的获得感，作为衡量标准，做好各项工作。二要积极推进要素配置市场化改革。制定实施高于全省统一标准的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，以标准倒逼企业转型升级，特别是要实质性实施以亩产综合效益为核心的资源要素市场化配置政策，做到用地5亩以上的工业企业全覆盖。三要推进平台管理、乡镇管理、国企管理、旅游管理等系列改革。平台管理改革总的来说有两条，一是要突出经济功能，二是要扁平高效。乡镇管理改革，今年要在全县全面实施乡镇差异化机构设置。国企改革方面，一是要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标；二是以完善现代企业制度、提升经营效益为主线；三是要坚持统分结合、发挥功能侧重为原则。国企从储备的资产、资源情况来看，还不能完全搞一刀切，尤其是国企所储备的重要核心资源的利用，要与城乡总体规划、重大基础设施规划和重点产业规划相衔接；要有利于千岛湖品质大景区良好形象的塑造；要有助于康美产业大项目的合作承接和发展，就是说不能轻易地把核心资源卖出去、拍出去、租出去，有些还要兼顾长远的利益，不能仅仅看到眼前利益。旅游管理改革方面，要着眼全域旅游发展和省政府提出的“放心景区”创建，探索建立游客保障中心，集合旅游执法大队、旅游警察大队、旅游市场监督管理所、旅游纠纷调解中心等机构，加快建设全县统一的智慧旅游平台，提升旅游管理和服务水平。

　　5．强化要素保障。一是人才的保障。淳安目前短板不少，如城乡不协调、公共服务能力供给不足、生态环境压力日益增大等等，但是最大的短板，还是人才的短板。作为旅游景区来讲，每年的旅游是顺差，去年突破了1200万人次，但在人才上是逆差。前段时间我去走访了几家企业，走访的主题不是人才，但是跟我交流的企业主，都讲到了人才的问题，感觉企业在引才留才方面还是非常吃力。人才问题的解决，主要是两个方面，第一方面就是外引内育，既要向外面招引，又要自身培养提升；第二方面就是要多措招留，通过多途径来招引和留住人才，要事业招人、感情招人、服务招人，当然重要的还是政策招人。去年我们出台了“1+10”人才系列政策，相关部门、相关单位要抓好政策的落实。在留才上政府和企业要一起努力，政府要营造更好的留住人才的环境，制定相关的政策。今年，人才办和人社局要通过充分调研、论证，既要考虑可行性，又要考虑财政的负担能力，研究本科毕业生落户淳安的直补政策，只要人能够留下来，从一定意义上说，城市就有活力，就有希望，就有消费。人无远虑必有近忧，对企业来说也是一样，企业要实现长远发展关键要靠人才，要有长远眼光，注重人才储备，在人才上要舍得投入。二是资金的保障。公共服务、政府投资，一方面既要尽力而为，也要量力而行，因为政府不是无限政府；另一方面既要注重当年的收支平衡，也要着眼长远，合理负债。同时，要深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（ppp）模式，引入社会资本参与基础设施和公共服务设施建设，今年政府梳理了一批项目，涉及卫生、教育和道路基础设施3大类，计划总投资7.8亿元，要加快编制实施方案，并梳理新的政府和社会资本合作项目。另外，要加强与农发行、国开行等政策性银行以及相关商业银行合作，加强项目包装，争取有更多项目得到银行融资的优惠支持。要加快推动旅游产业投资基金的落地，与省旅游集团合作，设立总额10亿元、首期2亿元的旅游产业基金，支持淳安旅游项目建设。要发挥政策的引导作用，鼓励企业参与多层次的资本市场，政府要在企业主板、创业板、新三板上市过程中做好服务。对那些市场前景好、企业主信用品质高、管理经营好的企业，因为担保问题一时产生资金困难的，银行要区别对待、精准操作，不能简单为之，不能随意对企业停贷、抽贷、断贷、延贷。当然，政府也设立了应急转贷资金，要发挥好作用，帮助企业度过一时的难关，解决好实际的困难。三是地的保障。只要处于发展的过程，都会面临土地的问题，任何地方都不例外，淳安更是如此。我们也不能期望所有的项目在推进过程中，都没有土地问题。解决这个问题，一方面国土部门、项目责任单位要加强对接，及时满足项目的用地需求。当然，还要积极做好向上争取的文章。另一方面要把存量土地盘活利用好。去年我县消化“三块地”工作取得杭州市第一名的成绩，但据国土部门统计，全县还有低效利用土地1886.62亩、批而未供土地6180.21亩、供而未用土地4127亩，“三块地”合计达1.2万亩。下一步，要加强领导协调，分类别、分地块、分责任，积极稳妥做好消化利用的文章。如果把这几块地消化利用好了，项目就上来了，投资就上来了，今后发展的潜力后劲就储备起来了。

　　同志们，今年是本届县委县政府的开局之年，现在已是3月中旬，一季度即将过去，让我们增强紧迫感，各项工作要全面启动、加快推进，坚持行动至上、实干至上，让淳安的发展既有“面子”，更有“里子”，既有“颜值”，更有“气质”，既有当下，更有未来，以实际行动不断开创康美千岛湖的崭新局面。