黄海峰

（2018年7月26日  根据录音整理）

同志们：

刚才11个部门作了交流，特别是几位县领导，都讲得非常好，取得了很好的收获：一是问题进一步看清。上半年经济运行呈现的一些现象、趋势，特别是问题，通过几个部门和几位县领导的分析，进一步看清了。二是方向进一步明晰。通过讨论交流，问题分析，下一步怎么来解决，解决的方向在哪，进一步明晰。三是思路进一步拓展。问题看清了，方向明晰了，接下来的关键是要有解决的良策，从刚才几个部门对下一步工作的建议，尤其是几位县领导交流的意见来看，应该说为做好下半年包括今后一个时期的经济发展工作，拓宽了思路。四是信心进一步增强。通过相互交流、相互介绍、相互讨论，我深受感染，信心也进一步增强。下面，我讲两个方面的内容：

一、关于上半年经济工作

上半年经济形势呈现三个特点：一是稳中趋缓，二是叫回升向好，三是转型升级，四是压力增大。转型升级包括两个方面：一方面是规划的调整，发展都是在规划的引导管控和制约下，任何发展都要规划指引、规范和约束。现在的问题是我们的发展理念、发展方式、发展路径，要适应现在的规划要求。另一方面是经济结构产业结构，“五个千岛湖”，“两高”，“五个聚焦”，“五个统筹”，都体现了转型升级。包括工业、服务业、农业都面临转型升级的问题。转型升级，肯定是会带来阵痛和挑战，尤其淳安在这个特别时期，面临水功能区规划的重大制约。

从半年度的经济运行呈现这样的特点，有三个方面的原因：第一，外部性影响。一方面是宏观形势使然，今年年初，国务院提出要实行积极的金融政策和稳健的财政政策，直到年中为应对中美贸易摩擦，才对金融政策、财政政策进行调整。虽然有结构性减税，但原材料的价格在上涨，这对我们淳安的企业多多少少都会有影响。而且我们的企业素质性、创新性本来就不是特别的好。另一方面规划的约束和要素制约，水功能区划调整，包括能耗控制等。第二，是根本性问题。就是经济的“四个性”问题，一是结构性，结构不优，包括产业的结构、行业的结构、企业的结构、税源的结构，投资的结构。二是素质性，包括质量、效率、品牌。如上半年度规上工业企业的利润率只有2.8%，说明实体企业的盈利能力不强，质量效益不高。三是效益性，包括劳动生产率、利润率、亩产收益率等。四是创新性，高新技术企业、新型企业、创新型企业对于淳安来讲都是短板。如果淳安的经济能够把这“四个性”问题解决得差不多，那就不会因规划调整而产生大的波动，因为本身脆弱，所以一有风吹草动，就弱不禁风。第三，主观性问题。面对现在的形势、困难、挑战，要对照一下“六个问”：一问解放思想够不够？今年是改革开放40周年，各个部门各位领导都要自我审视一下，解放思想够不够。如“共抓大保护，不搞大开发”，有没有真正地入脑入耳入行，现在往往是说起来重要，做起来忘掉。如果说这湖水没有管好，从实际利益来说就得不到上级财政的转移支付。当然，不搞大开发不是不让发展，是在保护好环境的基础上，在符合条件的地方做好发展。如对人才的大力度招引，对资产证券化的思路，对新兴产业的扶持性政策，对于“跳出淳安发展淳安”等方面，我们有没有解放思想。二是主动应变会不会？形势在变化，实践在发展，如果我们还是墨守成规，一根筋走到底那是要走到死胡同里去的。比如说临湖开发，还是想往湖边去建，那不符合现在的形势和要求了。再比如说旅游是我们的主导产业，但转型升级迫在眉睫。高铁开通以后怎么样对接上海，对接长三角，今后不仅仅是吸引观光游客，更要吸引商务人士，把大量的白领吸引到这里举行商务活动、参加会奖游等。再比如招商引资如何转向招才引智等“三招三引”，淳安要高质量发展，肯定需要以人才为支撑。三是闯劲干劲足不足？特别是自力更生精神，自主经营意识，包括城镇经营和农村经营，目前来看速度不够快、力度不够大，有些还在犹豫。四是方法手段多不多？目前，怎么样处理好环境跟发展的关系，环境塑造得很美了，但是发展的带动性也要加强；我们搞工程很擅长，但是搞项目不擅长；我们物业比较关注，但是怎么样利用物业搞好经营不关注。五是创新能力强不强？路径的创新，模式的创新，政策的创新。唯有创新才能突破困境、突出重围，原有的路径和模式已难以支撑起发展的重任，成不了发展的动力和引擎。六是担当作为实不实？为大局担当，为长远担当，为前后任担当。担当要历史地看、辩证地看、区分地看，在面临困难挑战之际，我们要把自己摆进去，多做贡献，多分担责任，多做一些努力，少说多做。

二、下一步工作，怎么做？

1．保持定力抓发展。

一是坚定政治定力。政治定力，是实践的，也是具体的。我们要坚决拥护以习近平同志为核心的党中央的权威，维护总书记在全党的核心地位。对淳安来说，当前和今后一个时期最大的政治担当就是“共抓大保护，不搞大开发”。思想认识上要紧紧绷住这根弦，强化这个信念，丝毫不得有侥幸心理。

二是坚定发展定力。“共抓大保护，不搞大开发”，不是说不要发展，而是要绿色、高质量、均衡协调发展。要强调“四个一”，依法依规、创新创造、节约集约、聚心聚力。特别是依法依规，今天我要再强调三点：一是水环境功能区划，现在要巩固整改成果,“调规”完成以后要严格遵守规划要求；二是统计执法，既要挤掉水份，也要防止漏统，如城乡居民收入；三是“无违建县”保持问题，今后颁牌在大会上，摘牌也要在大会上，所以乡镇要高度关注，这个是底线红线，也是高压线。

三是坚定战略定力。就是要进一步贯彻实施“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”战略。特别是年初提出的高水平转化、高质量发展。“两高”不是一蹴而就的，而是需要多年探索努力，才能真正实现美好愿景。从目前千岛湖的特殊敏感性和中央、省市对“共抓大保护，不搞大开发”的要求来看，也从换届以来的发展态势来看，今后千岛湖也只有高水平转化高质量发展这一条路可以行得通。

四是坚定措施定力。就是要持续打好打响“六大攻坚战”，要进一步与经济指标相衔接。在现有约束条件下，新的发展空间、增量空间几乎没有，唯有从存量空间中挖潜力、腾空间，要通过打好打响“六大攻坚战”，一方面夯实环境基础，另一方面推动腾笼换鸟、转型升级，实现年初确定的经济目标的完成。

2．全面落实四个“抓”。

一是紧盯目标“抓”。一是科学适度地调整指标，个别调整后的指标也是要通过努力才能实现，不是躺在那里就能实现的；二是要领先一批，比如说农业增加值、服务业增加值；三是要巩固提升一批，如税收财政收入；四是要回升一批，如城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入指标；五是紧盯省市考核的变化，根据变化及时做好分析研判。

二是突出重点“抓”。首先是破解重点约束，就是“调规”；二是重点平台，如开发区、度假区，特别是“飞地”，要按照前期研究的思路抓紧推动，下半年尽早明确大江东的“一楼三点四止”以及相关政策；三是重点乡镇；四是重点项目；五是重点企业。

三是强化责任“抓”。一是领导责任制，从8月份开始，就经济发展工作，各位县委县政府的分管领导要切实负起领导责任，要每月对自己分管领域的指标进行分析研究、跟踪督促；二是要落实考核责任；三是要适度问责，该通报的通报，该约谈的约谈，该处分的处分。

四是优化服务“抓”。从8月份开始，开展企业项目双服务活动，围绕“开展企业大专访，实施项目大推进，推动问题大解决”三大目标，走进企业和项目，了解问题，梳理问题，协调问题，解决问题，给项目和企业送信心、送政策、送服务。

3．正确处理好四个关系。

一是处理好稳增长与守底线的关系。强调底线思维，做最坏准备，向最好处努力。下半年几个方面要大家引起高度重视：一是大财政的收支平衡，符合规划和条件的土地要抓紧出让；二是水功能区问题，如果年底前“调规”完不成该怎么办，要有这个思想和工作准备；三是非法性经济活动的预防和管控，既不能因噎废食，也不能拣到篮里都是菜。

二是打好攻坚战与促经济发展的关系。要通过“六大攻坚战”促进经济稳增长、质效向高转。如深化改革，要为发展提供动力，基础设施建设、转型升级、腾笼换鸟、消薄增收、环境治理等都与经济发展关系密切，要做好结合文章。

三是完成全年目标与着眼长远发展的关系。既要努力完成全年目标任务，又要着眼长远发展。要围绕“两高”方向，聚焦“五高要素”，抓好“五个统筹”，要干成一批、谋好一批、招引一批、培育一批，对一些规划指标项目重新做些审视和微调。

四是处理好经济报表和其他报表的关系。经济报表、生态报表、民生报表、平安报表、党建报表，五张报表张张都重要，张张都要做实。乡镇、部门一把手要统筹兼顾，要落实责任，要担当有为，把几张报表都高质量地完成好。

总的来讲，希望大家团结一心，县四套班子和乡镇部门，共同应对困难和挑战，通过大家的共同努力，交出一份满意的经济发展成绩单。