在县纪委十四届五次全会上的讲话

黄海峰

（2019年2月18日  根据录音整理）

同志们：

　　今天这个会议是县“两会”以后召开的第一个重要会议。也是“三会合一”的会议，一是县纪委十四届五次全会，二是巡察整改工作推进会，三是杭州市深化作风建设大会精神的贯彻落实会。县委对开好这次会议高度重视，前期，县委常委会专题传达学习了中央和省、市纪委全会精神，并全面分析研究了我县党风廉政建设和反腐败工作。前面，恒辉同志代表县纪委常委会所作的工作报告，是经过县委常委会审议的，我完全赞同，请各级党组织和纪检监察组织认真贯彻落实。

　　过去一年是极不简单、极不平凡的一年，大事要事喜事难事相互交织，我们负重前行、砥砺奋进，既承受了综合整治的巨大压力，又见证了高铁开通的历史性时刻，经济社会在变革中发展，干部队伍也在磨砺中成长。全县纪检监察机关认真贯彻县委和上级纪委的决策部署，开拓进取、主动作为，清廉淳安建设各项工作取得新成效。一是政治监督持续强化。去年，特别是临湖地带综合整治工作当中，专门设立纪检监察组，过程介入、全程监督，既确保了整治工作有序推进，又有效加强了整治重要环节的风险管控。二是正风反腐高压严治。深入开展“三不”问题整治，驰而不息纠正“四风”，坚决惩治腐败，开展了领导干部违规房产交易、违规借贷、违规享受征迁安置政策等专项治理，尤其是积极践行“四种形态”，问题线索处置数和谈话函询数居全市前列。三是体制改革纵深推进。全面履行监察职能，深化运用各类监察措施，完善纪检监察业务工作流程，加强与司法机关的沟通对接，推动监察职能向基层延伸，工作质效不断提升，监督体系更趋完善。四是队伍建设过硬担当。全县纪检监察干部办案意识和能力明显增强，全年自主突破案件数同比上升12.7%。同时，强化内部监督管理，2018年全县涉及纪检监察干部信访投诉、问题线索以及查处人数均为零，是杭州市唯一实现“三零”目标的县（市区）。对县纪委监委的工作，县委是满意的，要给予充分肯定。

　　2019年是新中国成立70周年，是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年，是临湖地带综合整治将取得决定性成果的一年，也是全面推动破旧立新的开局之年。我们要认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，坚定不移正风反腐肃纪，为破旧立新、“两高”发展提供坚强的纪律和作风保障。下面，我讲三点意见：

　　一、正确认识全面从严治党新形势，以高度的政治责任感和历史使命感推动全面从严治党不断向纵深发展

　　宏观形势来说，要认识到全面从严治党宏观形势发生了重大变化。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记作出了“反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估”的重大论断。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从严管党治党，推动反腐败斗争从“腐败和反腐败呈胶着状态”到“压倒性态势正在形成”，再到“压倒性态势已经形成并巩固发展”，再到“取得压倒性胜利”，实现了全面从严治党从量变到质变的飞跃。同时，习近平总书记强调，腐败是党面临的最大威胁，坚决防治腐败是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。这也告诫我们，必须保持思想上的冷静清醒、行动上的勇毅自觉，不松劲、不停步，以永远在路上的坚韧和执着将全面从严治党进行到底，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　另一方面，结合淳安实际要认识到在破旧立新转型期全面从严治党责任更加重大。在高铁开通后我们如何抓住机遇乘势而上，在临湖地带综合整治取得决定性成果后如何做好下半篇文章，在千岛湖功能定位发生历史性变化后我们如何顺势而变、顺势而为，面对时代拷问，县委明确新一年及今后一个时期工作的主题主线是破旧立新。在破旧立新转型期干部的纪律规矩、作风形象、能力素质尤其重要，能不能做到政令畅通、令行禁止，能不能做到敢于破旧、勇于立新，能不能做到知行合一、立说立行，能不能做到求真务实、狠抓落实，都关系到全县工作大局。

　　破旧立新是全方位的，既要求发展上的破旧立新，也要求党建上的破旧立新。纪检监察战线也要按照问题导向，明晰“破什么旧立什么新”“怎么破旧怎么立新”“谁来破谁来立”。我县党风廉政建设总体态势良好，但也存在一些突出问题：一是主体责任落实不平衡。部分党组织和党员领导干部管党治党的意识不强，责任履行不到位，主体责任落实存在逐级逐层递减现象，一年中专题开会研究党建工作、党风廉政建设偏少，有些对干部不敢抓不敢管，“老好人”现象较为突出。二是“四风”问题禁而未绝。一些“四风”问题隐形变异、禁而未绝、树倒根存，反弹回潮风险依然存在，特别是形式主义、官僚主义问题突出。三是腐败问题屡禁不止。2018年县纪委监委处置的问题线索、立案数量与2017年相比均有不同程度上升，特别是处理的乡科级案件数量同比上升80%。新一年，我们要围绕这些突出问题，进一步解放思想、革故鼎新、探索突破，为全县中心大局工作提供坚强的纪律保障和作风保障。

　　二、坚决贯彻落实全面从严治党各项决策部署，推动清廉淳安建设取得更大成果

　　1．把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。“两个维护”是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。全县各级党组织和党员干部要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持政治清醒和政治自觉，以正确的认识和行动做到“两个维护”。 

　　第一，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把其作为首要政治任务，与争当“三个示范”和“四种人”要求结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，积少成多、学深悟透，学以明德、学以增智、学以致用。

　　第二，要把“两个维护”落实到具体行动上。“两个维护”从来都不是纯理论的，而是实践的，从来都不是抽象的，而是具体的，从来都不是口头的，而是行动的。我们要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，特别是对千岛湖保护的重要批示指示精神和去年以来省市委主要领导的指示要求，按照责任分工，对照时间节点，毫不松懈、提速提效推进临湖地带综合整治，确保高质高标完成各项整治任务，经得起上级、历史和群众的检验。纪检监察机关要坚持县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对综合整治、“六大攻坚战”等重点工作落实情况的监督检查，提供坚强纪律保障。

　　第三，要着力整治不忠诚不老实问题。对党组织忠诚老实是政治纪律政治规矩的最基本最起码的要求，但现实中有些干部不忠诚不老实，重大事项隐瞒不报，近几年查处的重点案件均存在不如实报告个人重大事项的违纪问题，在去年开展的领导干部个人有关事项抽查比对中，有些领导干部瞒报漏报，受到诫勉、批评教育处理，个别的还影响到提拔转任，领导干部要引以为鉴。

　　2．深入推进作风建设，以优良党风政风凝聚人心、汇聚力量。要认真落实全市深化作风建设会议精神，重点突出四项工作，努力争取作风建设更好成效。

　　第一，要狠抓工作落实。今年的各项工作任务非常繁重，县委县政府年度重点目标任务即将分解下达，新一年“六大攻坚战”即将全面启动。目标任务明确后，关键是狠抓落实。我们要深化完善“六大攻坚战”指挥部机制，实行工作目标化、目标项目化、项目清单化、清单责任化。各牵头领导要率先垂范、担当作为，各责任单位要切实负起责任，每项任务都要明确目标、举措、时间、责任，挂图作战、对账销号，以一项一项具体的工作成效积少成多、集腋成裘，不断开创淳安破旧立新、“两高”发展的良好局面。

　　狠抓落实，必须坚决防止推诿扯皮、政令空转。当前有的部门、有的干部不担当不作为不落实问题还比较突出，去年市纪委第十检查组对我县进行监督检查，反馈的问题之一就是“三不”现象仍然存在。针对这一问题，一要探索建立首问负责和“催办单”“红黑榜”等制度，对“三招三引”、群众信访、民生破难等事项，由首问责任单位、首问责任人负责协调联系相关部门办理各类事项，解答服务对象提出的各类问题，推行“催办单”制度，真正做到“一口对外”和“限时办结”，同时通过“红黑榜”表彰先进、鞭打慢牛。二要制定出台容错免责实施办法，严格落实“三个区分开来”，防止“泛化问责”，绝不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。要探索建立乡镇、部门捆绑问责机制，不能仅问责乡镇，还要问责部门，倒逼部门更勤地深入基层，更好地加强指导，更严地做好把关，实现部门和属地共同承担责任，而不是把责任都推给乡镇。三要探索建立“公开问政”机制，强化群众监督、舆论监督，推动职能部门和干部履职尽责、担当作为。四要进一步强化注重实绩的用人导向，大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和偏远地区经受磨炼、表现优秀的干部，让担当有为者有平台、有空间、有盼头、有奔头。同时，要为担当者担当。

　　第二，要大力整治形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义严重影响了党委政府形象、严重影响了工作效能、严重影响了群众获得感。形式主义、官僚主义目前的突出表现形式是会议多、文件多、台账多、培训多、检查多、APP多和微信投票、转发、点赞多。去年县委提出会议、文件、台账、培训、检查等数量要同比下降三分之一，根据统计，去年会议、文件、培训、督查检查分别同比下降34.67%、24.91%、35.13%、44.44%。仅从统计数字看目标基本实现，但干部、群众的切身感受不明显，一方面有一些客观因素，另一方面确实也有一些主观原因，有些部门在具体操作上搞变通，如会议不发通知，文件不使用正式文号，数据下降、实质未减，同时县级层面整合精简力度也仍需加大。

　　新一年，我们要站在加强党的政治建设的高度，把整治形式主义、官僚主义作为重大政治任务。去年出台的《县委贯彻落实中央八项规定实施细则的办法》，对改进调研研究、新闻报道和精简会议、活动、督查、考核、简报等都有明确规定，相关部门要对落实情况进行“回头看”，实行定期检查通报。在此基础上，一要建立健全会议培训、文件台账、检查考核严控机制，严格计划管理、准入制度，确保比上一年实质性下降三分之一。除中央和省市委有明确要求，以及特别紧急重大事项以外，要严格落实周三“无会日”制度；由“两办”牵头加大会议整合精简力度，内容相同或相近的会议一律合并，如今年不再召开人口资源环境会议；大力应用视频会议形式，已有明确方案文件的可通过工作群、干部远程教育、学习强国APP等进行部署，减少基层干部舟车劳顿、精力消耗；凡是未列入年度计划的培训一律不得举办；各部门一律不得以开了什么会、发了什么文作为工作考核依据；未到“两办”申报同意，任何单位一律不得以任何形式到基层督查检查工作，要加大归类联合督查力度，积极运用大比武互学互看、暗访督查、媒体社会监督等形式，大幅减少督查频次，大力提升督查实效。二要建立“最多报一次”机制，对常规工作，相关部门要求乡镇和其他部门报送的同类信息，一年当中尽可能要求报送一次，避免重复报送。纪委、组织部要牵头对“留痕管理”进行全面摸底清理，对象相同、内容相近、标准相似的基层台账、政务APP、微信公众号一律精简合并，党政部门不得组织网上评比投票、微信点赞、微信转发等活动，尤其是严禁以此为考核评比依据。要积极探索大党建考核和综合考评电子台账共享机制，争取在台账数字化、电子化、共享化方面有突破。三要建立体制内“最多跑一次”机制，加快实现政府上下、内部之间“最多跑一次”，减少内部消耗，提高办事效率。同时，要加快数字技术在机关内部的应用，努力实现“一次也不跑”。

　　第三，要深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动。一要提升认识。2019年是习近平同志在浙江推行为民办实事长效机制15周年。省委省政府在元旦后的第一个工作日，就启动“三服务”活动，1月14日晚省委车书记在区县委书记工作交流会上，强调的主题就是“三服务”。市委办公厅、市政府办公厅2月2日联合下文对“三服务”进行了部署，正月初八周江勇书记在全市作风建设大会上又作了强调。对这项活动，各乡镇、部门要引起高度重视，认识到“三服务”活动是省、市委部署的贯穿全年的一项重要工作，是践行“以人民为中心”发展思想的具体体现，是建设高品质康美生活的重要举措，也是“百千万”“进访解”“双服务”活动的继续深化。要切实增强政治意识、宗旨意识、看齐意识，对标总书记的为民情怀，克服麻痹、应付、松懈思想，抓实抓深抓细抓到位。县委在去年12月28日下发通知，对“三服务”活动进行专题部署，从目前掌握的情况看，县领导均已开展了走访服务，但乡镇、部门重视不够、氛围不浓、走访不多，需要进一步加大力度，按照要求抓紧组织开展，县“百千万”活动办、“双服务”活动牵头单位要继续履行好职责，加强督促和推动。二要求真务实。今年的“三服务”活动与往年“百千万”活动相比有两个突出的特点：一是更加突出问题导向，实行三类问题清单管理制度，第一类是现场解决的问题，第二类是带回来由本部门研究解决的问题，第三类是带回来需要跨部门解决的问题，解决时限、反映人联系方式等信息都要齐全，这对活动的开展实效提出了更高要求。二是省委车书记、市委周书记亲自部署，省市委督查室首次直接开展跟踪督促检查，省市统计调查部门将抽样调查，督查调查情况将专报省市领导并视情进行通报，可以说重视空前、力度空前。这要求我们更加务实地开展这项活动，绝不能搞形式主义，绝不能敷衍应付，要强化问题导向、效果导向、群众满意导向，多去困难多、问题多、矛盾多的地方，严格落实问题清单管理制度，不为办不好找理由，多为办得好想办法，实打实为企业为群众为基层解决实际问题。现场能够解决的问题现场就要解决，现场不能解决的问题要带回来报送给牵头单位，由牵头单位汇总后报送给活动办，由活动办协调交办。走企业关键是要走得准，精准反映问题、精准解决问题，特别是对普遍性问题要认真研究、敢于担当、破解难题，而不能重复跑、反复跑、多次跑，但问题一个都没解决；走群众关键是要走得勤，目前来看走得还不够勤、覆盖面还不够广；走基层关键是要走得实，了解、反映基层的真实情况，实实在在、力所能及地帮助解决一些实际问题。三要统筹结合。与市“走亲连心三服务”活动和县级领导“十联基层”、消薄增收“一户一策一干部”结对帮扶、“企业项目双服务”等活动结合起来，不搞重复走访、扎堆调研、台账留痕，不给企业群众基层增加负担。特别是要与临湖地带综合整治结合起来，既坚定坚决又积极稳妥，既依法依规又有情有义。四要加强领导。县委成立了“三服务”活动协调督查办公室，设在县委办，对外负责与省、市活动办的衔接，对内负责整个活动的牵头协调、督促检查等工作。“百千万”活动办和“双服务”活动牵头单位要继续履行好既定职责，并在“三服务”活动办的牵头下，按照分工抓好相关工作。同时，宣传部门要加强对活动的宣传报道，制定专题方案，设立专题专栏，多宣传好做法好经验，造浓活动氛围。

　　第四，要大力整治“四风”隐形变异问题。当前明目张胆的公款吃请送礼得到了有效遏制，但公款吃喝、违规发放津补贴和公职人员违规接受宴请、违规收受礼品礼卡等问题出现隐形变异、潜入地下趋势。特别是有的单位顶风违纪，违规发放津补贴，去年全县共查处违反中央八项规定精神问题4起9人，全部都是违规发放津补贴问题。我们在大力整治形式主义、官僚主义的同时，也不能放松对享乐主义、奢靡之风的关注，要畅通举报渠道，创新问题发现机制，利用大数据、引入第三方检查和巡察监督、群众监督、舆论监督等方式，加强监督检查，同时对违反规定的一律严肃处理，并点名道姓通报曝光，强化震慑效果，坚决防止死灰复燃、反弹回潮，坚决防止旧弊未除、新弊又生。

　　3．坚决惩治腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，努力消减存量、遏制增量。

　　第一，要坚持靶向治疗、精确惩治。坚持重点抓、抓重点，紧盯重点对象、重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节，对那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者，要深挖细查、严惩不贷；深入推进工程建设、物资采购等重点领域治理，坚决查处领导干部违规经商办企业、违规插手工程、违规投资入股、违规房产交易、违规高息借贷和兼职取筹等问题。这些问题虽然经过长期整治，但顶风违纪情况时有发生，必须盯紧盯牢、持续整治。

　　第二，要严查群众身边的不正之风和腐败问题。当前基层涉纪涉法信访举报仍然比较多，扶贫惠农、集体“三资”管理、工程建设等领域问题易发多发，有的违规获取移民补助资金，有的优亲厚友，有的收受工程承包人财物，有的侵占土地补偿款，等等。凡此种种，都严重影响了党和政府在群众心目中的形象。我们要坚持以人民为中心，持续深入开展扶贫领域、民生领域作风和腐败问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，让群众实实在在感受到党风廉政建设带来的获得感和公平正义。特别要强调，在民生、扶贫领域，一分一厘都要盯住盯牢、严肃纪律。

　　第三，要以案示警、以案促改。继续做好重点案件查办“后半篇文章”，重“案”更重“鉴”，把反面典型的教训说深说透，充分发挥警示教育“查处一案、警示一批、教育一片、整改一方”的作用，真正实现处理极少数、教育大多数的目的。同时，要针对典型案件暴露出来的管理漏洞和薄弱环节，扎紧制度笼子，深化标本兼治，夯实治本基础。

　　第四，要正确把握运用监督执纪“四种形态”。去年中央将运用监督执纪“四种形态”写入新修订的党纪处分条例，充分说明其重要性。纪检监察机关要正确把握运用“四种形态”，切实将“抓早抓小”落到实处，防止党员领导干部越陷越深，走上自我毁灭之路。任何一个人都不是“完人”，金无足赤、人无完人，有问题是正常的，关键是问题萌芽之时能够及时发现、及时认识、及时改正，不让小问题衍化为大问题。组织上也要全面系统地看待，不能因为干部曾经一时的问题而另眼相待，只要问题改正了，其他表现好的，该用的还是要用。

　　4．从严抓好巡察整改，切实把制度优势转化为治理效能。巡察监督是监督体系的重要构成，十八大以来，党中央高度重视巡视工作，中央查办的大案要案，70%以上的线索都来自于巡视，巡视利剑作用充分彰显，成为党之利器、国之利器；十九大报告对巡视巡察工作又做出重大部署，要求市县建立巡察制度。2017年以来，新一届县委认真贯彻落实上级要求，全面推进县委巡察工作，目前已开展7轮对46家单位的巡察，通过巡察整改有效推进了各项工作，但是也存在整改不力、屡察屡犯的问题。巡察是手段，整改是目的。关于巡察整改我强调三点意见：

　　第一，要提高思想认识，增强巡察整改工作自觉。习近平总书记指出“整改不落实，就是对党不忠诚”。如果将巡察当作一阵风，对巡察指出的问题不予重视、不去整改，那么巡察还有什么权威性？所以，全县各乡镇、各部门、各单位要切实提高政治站位，把巡察整改作为一项重大政治任务，作为检验政治纪律政治规矩的重要标尺，进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。各单位一把手是整改第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自把关，持续做好省委十大整改行动整改措施落实和2015年省委巡视淳安反馈意见整改落实工作，不折不扣落实县委“五人小组”会议研究确定的事项和县委巡察组反馈意见，绝不能消极应付、阳奉阴违。巡察办要及时了解掌握各单位整改落实情况，建立通报、约谈机制，督促问题整改落实。从第七轮开始，每一轮巡察结束后，至少要分别确定一家单位由我和董毓民县长进行约谈。一个单位有问题不要紧，关键是要发现问题、正视问题、重视问题、解决问题。

　　第二，要坚持举一反三，提升整改工作效果。巡察发现的问题各单位都要切实整改到位，整改结果要经过“五方评议”（被巡单位、纪委监委、组织部、巡察组、巡察办），实行销号管理。同时，要坚持举一反三，被巡察单位要在认真整改问题的基础上，建立长效机制，防止旧病复发，实现纵向不累犯；一个单位通过巡察发现的问题，其他单位要认真对照，及时开展自查自纠，做到有则改之、无则加勉，巡察办也要及时梳理共性问题，建立健全相关制度，深化整改成果运用，实现横向不重犯。

　　第三，要统筹各类巡察，发挥巡察利剑作用。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，充分发挥不同巡察方式的优势，统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化机动巡察，推进村级巡察，加大“回头看”力度，专项巡察要着力解决突出共性问题，机动巡察要体现小队伍、短平快、流动哨的优势，着力解决突出个性问题，村级巡察今年要实现全覆盖，巡察“回头看”要成为常态，既检查巡察整改情况，又发现新问题。要加强巡察队伍能力建设，做到政治巡察要深、发现问题要准、分析问题要透、整改问题要实。

　　三、认真落实“两个责任”，形成党要管党、全面从严治党的强大合力

　　1．各级党组织要认真履行主体责任。全面从严治党能不能落到实处，关键在能否抓住主体责任这个“牛鼻子”。各乡镇、部门党委（党组）要切实增强责任意识，履行好管党治党的主体责任，种好“责任田”，不当“甩手掌柜”。各单位主要负责同志要认真履行“第一责任人”责任，班子成员根据分工履行好“一岗双责”责任，责任互联互通、压力传通畅通，形成齐抓共管的良好格局。领导干部在严格自律的同时，不能做“老好人”，要坚持原则、敢抓敢管，决不能“不出问题没人管、出了问题才处理”。对管党治党责任不落实或落实不力的单位和个人，要严肃问责、绝不姑息。

　　2．全县纪检监察组织要履行好监督责任。继续突出主责主业，提升能力素质，在坚持稳中求进工作总基调的基础上，强化破旧立新，推动党风廉政建设和反腐败斗争高质量发展。同时，这里特别要强调“打铁必须自身硬”。全县各级纪检监察组织和纪检监察干部要牢固树立“执纪者必先守纪、律人者必先律己”的理念，加强政治建设，健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对那些违反审查调查纪律和保密纪律、跑风漏气甚至以案谋私的要从严惩处，坚决防止“灯下黑”，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。要带头优化作风，带头克服纠正形式主义、官僚主义，树立求真务实的良好形象。

　　同志们，县“两会”已经圆满落幕，新一年的奋斗征程已经开启，让我们遵守纪律、牢记规矩、振奋精神、优化作风，为破旧立新、“两高”发展而努力奋斗！