在全县农村工作暨美丽乡村示范县创建推进会上的讲话

黄海峰

（2019年3月15日  根据录音整理）

同志们：

　　这次农村工作会议的主要任务是，全面贯彻中央及省市农村工作会议精神，分析形势、理清思路、明确目标、落实举措，动员全县上下更好地投入到“三农”工作及美丽乡村示范县创建中来，进一步推动我县乡村振兴和“两高”发展。县委县政府对这次会议高度重视，县委常委会专题进行了研究，农业农村线上做了大量的准备工作，也是全县规模最大、参加人员最多的一次会议。最近从中央到省市都强调精简会议，要求减少参加会议的人数，其它工作的会议可以进一步精简，但“三农”工作的会议要更加重视，要把全年“三农”工作的目标、任务、举措、要求更广泛地让广大党员干部和群众所了解，因为对于淳安来讲，乡村振兴就意味着淳安振兴，从全国、全省以及全市的格局来看，淳安县就是一个大乡村，所以全年像如此规模、如此人数的会议可能就只有今天这个会议，这也充分体现县委县政府要一如既往地重视“三农”工作，要持续推进乡村振兴战略实施、积极促进全省美丽乡村示范县建设。会议通报表彰了去年工作的先进典型，6家单位分别围绕不同的主题作了交流发言，希望大家对照先进学先进，把典型的榜样化为进步的动力，将好经验好做法借鉴运用到各自的工作当中去。下面，我再讲三个问题。

　　一、充分肯定成绩，增强做好“三农”工作的信心和决心

　　过去的一年，是淳安历史上极不简单极不平凡的一年，机遇与挑战并存、困难与希望同在，在临湖地带综合整治、“大棚房”专项整治等巨大压力下，全县上下深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的系列重要论述，牢牢把握正确方向，戮力同心、砥砺奋进，“三农”工作干在了实处，谱写了新篇，在2018年度全市乡村振兴考核中位列优秀。

　　1．生态底本更加牢固。广大基层干部以高度的政治责任感，以“白加黑”“五加二”的工作状态，深入开展项目排查，全面实施临湖地带彻整彻治，乡镇承担的142个整治项目已完成112个，拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑面积12.1万平方米，临湖地带综合整治取得阶段性成效。持续推进农村治污运维、美丽河湖建设、垃圾分类、农业面源污染治理等工作，乡镇村级河长巡河率、行政村垃圾减量化资源化处理率基本达到100％，农药化肥使用量同比减少10%以上。我县连续三年以全省第一名的成绩荣获“农村治污运维优胜县”，并被评为美丽浙江建设工作考核优秀县。

　　2．人居环境持续提升。用心用力打造美丽乡村，24个小城镇环境综合整治点均高分通过省级考核验收，在全市率先实现三年任务两年完成，连续两年获得小城镇环境综合整治“省级优秀县”称号，8个集镇被评为省级样板、6个集镇被评为市级样板，涌现出田园汾口、都美威坪、百草临岐、康美姜家、蚕意浪川、纳凉王阜、水韵安阳、长乐瑶山等有特色、有代表性、让人耳目一新的小城镇。深入推进全域农民建房带方案审批，实施淳杨线、千汾线两侧农房风貌整治提升，3个村成功创建省级美丽宜居示范村，13个村被认定为浙江省3A级景区村庄，9个村庄入选中国传统村落，富有千岛湖味道的美丽乡村得到越来越多游客的点赞，也让我们本地农村居民感到自豪。

　　3．农村经济气象更新。下姜及周边地区乡村振兴发展全面铺开，石林运动港湾特色小镇纳入国家级试点，临岐中药材省级特色农业强镇和鸠坑市级有机茶叶小镇建设扎实推进，百源经济示范源建设亮点及成效相继显露，精品民宿、运动体验、农村电商、休闲养生等乡村经济新业态快速涌现，我县高分通过省级农产品质量安全放心县和省级全域旅游示范县创建。同时，坚定不移抓税源经济发展，乡镇地方财政税收同比增长 38.1%。我们又自加压力、改革创新，八仙过海、各显神通，全面完成2018 年消薄增收任务,近三分之一的行政村提前达到2019 年目标。

　　4．民生保障加快改善。2018年是淳安交通史上浓墨重彩的一年，潭唐公路屏门至郑中段改建工程、05省道文昌高铁站至千岛湖镇快速路工程提前建成通车，千黄高速淳安段、昌文公路临岐至紫槽岭段改建工程、丰茂半岛连接线工程等快速推进，枫常公路淳安段顺利开工建设，我县被评为“四好农村路”省级示范县。特别是杭黄高铁正式开通，让淳安全域从末端变成了前哨、农村从后院变成了前台，杭黄高铁开通对淳安意味着“四个重塑”，其中一个就是空间格局的重塑，原来淳安偏安一隅交通十分不便，杭黄高铁开通后，从淳安出发到全国东南西北基本都能到达，这对乡村振兴、“三农”工作是极大的促进，省市各级领导对淳安抢抓高铁时代机遇、更好地推动转型升级也都充满信心。此外，省级医共体建设试点取得阶段性成效，卫生乡镇创建提前实现省级卫生乡镇全覆盖，农村饮用水管理体制改革入选全省水利改革创新年度十大典型经验，农房不动产发证量居全市第一，富文中心小学“特色化、小班化”改造成为乡村网红学校，全县老年食堂实现助餐服务体系全覆盖。这些民生事业的进步，有力促进了城乡融合，增进了广大农民群众的获得感。

　　5．乡村治理成效明显。全面落实信访工作责任制，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感满意率达到98.8%，重大敏感时期信访维稳实现“五不”“四零”目标，被评为省级无信访积案县。乡村文化文明建设不断加强，完成70个县级文明村创建及65个文化礼堂建设，涌现出一批“最美淳安人”。以“最强支部”建设为抓手，扎实推进基层党建标准化建设，深入开展村社换届“回头看”，积极探索“党建+消薄”模式，大力培育带富“领头雁”，基层治理能力不断提升。

　　回顾一年来的“三农”工作，在困难和压力面前能取得这样的成绩极为不易，同时也进一步增强了我们做好“三农”工作的信心和决心，在实践探索中形成的宝贵经验更应坚持和遵循：一是必须坚持绿水青山就是金山银山的理念。自然生态环境是淳安农村最重要的家底，在“三农”工作中要始终坚持“共抓大保护，不搞大开发”，始终把生态建设放在突出位置，始终把生态资源作为最宝贵的资源来精心呵护与科学利用，促进农村经济社会可持续发展。二是必须坚持以人民为中心。要将农村民生改善作为“三农”工作的出发点和落脚点，任何时候都要保民生、保基础，持续加大农村民生事业投入，不断补上社会保障和公共服务的历史欠账，让城乡差距逐步缩小、农民生活水平持续提升，让农民群众不断增进获得感、幸福感、安全感、自豪感。三是必须坚持绿色高质量发展。绿色高质量是淳安农村经济发展的唯一选择，要始终聚焦无污染、低排放、高效益的“五个千岛湖”产业方向，不断加大涉农领域的改革创新力度，推动“一二三”产融合发展，丰富生态特色产品供给，通过产业兴带动百业兴。四是必须坚持多方联动。“三农”工作要靠县委县政府的重视，要靠乡镇村的积极努力，也要靠农民的主体作用和市场机制作用的发挥，更需要各级各部门的关心支持和全社会的广泛参与。去年以来消薄增收等工作中，正是坚持多方联动，市县部门积极参与，党员干部分头结对，工商联、商会、企业也结对参与，形成强大攻坚合力，我们才实现目标的全面圆满完成。五是必须坚持党建统领。要抓好“三农”工作，抓好农村基层党建、发挥好农村基层党员干部作用是关键。事实证明，淳安的农村党员干部队伍是有战斗力的、是经得起考验的，我们要继续坚持党建统领，突出加强农村基层党组织建设，动员带领广大基层群众，不断开创“三农”工作新局面。

　　二、认清把握形势，突破重点抓好全年任务落实

　　中央、省市委农村工作会议已相继召开，习近平总书记、李克强总理以及省委省政府，市委市政府主要领导都分别作了重要批示。中央、省市委农村工作会议对新一年的工作都明确了目标、布置了任务、提出了要求。总的来说，今年上级的“三农”工作会议精神主要集中在以下几个方面：一是始终坚持农业农村优先发展战略不变；二是对标全面建成小康社会必须完成的硬任务；三是紧扣“二十字”总要求推动乡村振兴战略；四是加强领导与保障，特别是乡村振兴战略要体现省委、市委、县委、乡镇党委、村党组织五级书记一起抓。省市委农村工作会议在贯彻落实中央农村工作会议精神的基础上，有三个方面的新要求：一是要争当乡村振兴战略示范区，高水平全面建成小康社会；二是要加强统筹，特别是杭州市提出的拥江发展战略，就是要进一步加大城乡统筹力度；三是深化改革创新，以改革来破除旧的体制机制，以创新来进一步激发乡村振兴的活力。我们要好好学习领悟中央、省市委农村工作会议精神，结合实际工作抓好落实。

　　今年是淳安“三农”工作的三个“之年”：今年是淳安深刻变革之年，面临着临湖地带综合整治、特别生态功能区定位提出、杭黄高铁全面通车、直接饮用水源地现实形成等新形势，特别是随着淳安功能定位的变化，我县的发展要从中心湖区临湖地带向乡村腹地延伸，从临湖向内陆延伸。更需要突出“三农”优先发展，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面给予“三农”更大力度倾斜；今年是淳安破旧立新之年，县委十四届六次全会，将破旧立新作为新一年以及今后一段时期工作的主题主线，昨天全县党建会议对“破旧立新”思想解放大讨论作了全面动员部署。“三农”工作破旧立新并非简单的否定过去，而是要传承和发扬以往的好经验好做法，弥补现有的问题与短板；今年是淳安实施美丽乡村示范县创建推进之年，经过去年的建设和努力，今年我县已被纳入全省美丽乡村示范县创建单位，美丽乡村示范县创建是项综合性、系统性、连续性工程，涵盖环境、产业、生活、乡风、秩序等各方面内容，也基本涵盖了乡村振兴“五个振兴”的方方面面，是我县新一年“三农”工作的总抓手，要咬定青山不放松，持之以恒抓推动。美丽乡村示范县的创建标准和要求非常高，竞争非常激烈，全省每年只命名表彰六个区县（市）。我们要更加注重创建过程，以创建推动工作进度，以创建促进事业发展，以创建让本地居民和各位游客有更实在的获得感。创建成功也不意味着工作到头，因为乡村振兴一直在不断地提升标准、不断地扩展外延、不断地深化内涵。前段时间，国家发改委、农业农村部、生态环境部专门印发文件号召全国各省向浙江学习美丽乡村建设的“千万工程”，浙江省也隆重召开了“千村示范、万村工程”十五周年表彰大会，我县农业农村局获得了三等功。省委省政府接下来要进一步深化“千万工程”，今年要着重探索“百千工程”，从原来的村到镇，推动更大范围、更广区域的美丽创新。所以我们在全省美丽乡村示范县创建中也要持续发力、久久为功。

　　对照省市对新一年的“三农”工作、美丽乡村建设工作要求来看，当前我县“三农”工作还存在一些问题短板：一是生态保护压力增大。今年十月一日前千岛湖要正式向杭州供水，成为上千万人口的饮用水源地，随此而带来的对饮用水源保护、对千岛湖整体生态环境保护的标准要求会比以往有更高的提升。二是农业经济相对传统。农业经济总体还是“面朝黄土，靠天吃饭”，虽然这几年已经做了很多新的探索、创新和改革，但是与现代化农业相比而言，我县农业经济各个方面还都处在相对传统、落后的阶段，特别是在生产、经营、服务三个体系上，离现代化水平还有差距。三是消薄增收任务艰巨。2018年全县总收入30万以下村还有167个，经营性收入10万以下村还有269个，部分村庄消薄办法不多、增收能力不强，一些村庄还存在“返薄”风险。四是乡村治理存在短板。基层矛盾纠纷数量还比较多，2018年涉及农村的信访有5285件，同比上升28.3%，农村里封建迷信、邪教传播、酒后驾车、赌博打架等不文明行为还时有发生，乡风文明建设还任重道远。五是发展能力薄弱不强。农村“失血”“贫血”状态还没有完全改善，农村管理人才、经营人才、科技人才、创意人才都较为缺乏。一些干部抓“三农”工作行之有效的手段和方法不多，有的甚至存在坐享其成的等靠要思想，或者说是处于无所作为的混日子状态。

　　对照上级任务要求，结合我们所面临的新形势、新挑战以及存在的问题、短板，今年我县“三农”工作的硬任务要把握好以下几个方面： 

　　1．在生态保护上要有新拓展。始终将生态保护作为最大的政治担当和历史责任，作为淳安“三农”工作的基础和基石。

　　一方面，深入推进临湖地带综合整治。临湖地带综合整治依然是今年我县的头等大事、一号工程，要集全县之力、彻整彻治、决战决胜。同时，要彻底完成“大棚房”整治和成果巩固，这是一项全国统一部署的专项行动，也是一项严肃的政治任务。我县共有省市督办的66个“大棚房”问题，经过前期的集中推进，目前已整治完毕，接下去要“不留余地、不留死角、不留尾巴”，认真做好“回头看”工作，同时加强长效管控，坚决避免问题反弹。对于近期杭州市通报指出的问题，农业农村等部门要加紧整改到位。应该说，在整治工作中，相关企业和群众讲政治、讲大局，给予了充分的支持，相关部门和乡镇也要悉心做好服务工作，尽可能地帮助解决问题和困难，争取政治效果、生态效果、民生效果、社会效果的最大公约数。

　　另一方面，深化推进农村环境治理。一是抓标准治理，修订实施千岛湖环境质量管理规范标准，提标扩面至覆盖水、气、土、废全领域和规划、建设、运维、监管全过程以及湖区、农村、城镇全地域，加强系统治理的规范与指导。我们要从这次临湖地带综合整治中举一反三，农村各类项目建设也要牢固树立生态红线意识，严格以“确保水质持续向好、确保景观持续优化”为标准。特别要强调的是，淳安发展向乡村腹地延伸，并不意味着乡村发展可以大开大合、大拆大建，乡村的田园风光和临湖景观资源一样，都是淳安的宝贵财富，必须要把控好工作节奏和力度，让小而美、精而巧的精致理念深入人心。我们不能为一时的指标完成、一时的项目堆砌、一时的繁荣兴盛，而饮鸩止渴、失去特色。二是抓工程治理，持续推进农村治污工程设施提质提标。今年全县要完成建设12个乡镇“污水零直排区”以及21个运维精品示范村，完成武强溪、郁川溪、六都源等流域河道综合治理，不断夯实农村环保基础。三是抓重点治理，推动农业面源污染治理。从总体分析来看，千岛湖水质今后面临两大空前挑战，一是广袤的农业面源污染，二是上游来水稳定与否，农业面源污染要作为环保治理的重中之重。去年虽然肥药使用量下降10%以上，但总数还是较大，一年有将近10万吨的化肥及有机肥用量。县委县政府将建立健全评估体系、考核体系、保障体系以及政策激励体系，提高面源污染防治的精准度和实效性，农业部门要全面推进化肥农药销售“实名制”，合理制定各区域、各作物单位面积施肥限量标准，推广使用配方肥、有机肥；支持发展病虫防治第三方专业化服务组织，推进农业生产统防统治，减少农户盲目施肥以及“打药难、乱打药”等问题。2019年我县要推广应用商品有机肥2万吨，配送液肥2万吨，实施农业统防统治面积10万亩，全县农药化肥使用量减少12%。

　　2．在农村风貌上要有新提升。实施农村人居环境提升三年行动计划，重点打造一批“美丽”系列。一是美丽小城镇。作为小城镇环境综合整治的延续和深化，今年省委省政府将组织实施“百镇示范、千镇美丽”工程，分类开展美丽城镇示范创建，各乡镇要对照标准积极争取，特别是要立足资源禀赋，注重产业培育，实施综合治理，打造既宜居宜游、更宜业宜富，既富乡愁韵味、更具人气活力的美丽小城镇。按照省市要求，我们淳安要确立两个乡镇作为示范创建试点镇。二是美丽村庄。编制县域乡村建设规划，全面推进村庄规划修编、村庄设计、历史建筑保护等工作，持续开展农村停车场等基础项目建设，打造更多的美丽宜居精品村、示范村和历史文化传统村落。2019年要推进11个市级精品村、历史文化村落以及2条精品示范线建设。三是美丽农居。严控农村房屋形态、用材和色彩，健全农房设计及建设管理机制，深化全域农房带方案审批、免费服务图纸修改、室内装修指导等工作，全面实施农村困难家庭住房改造即时救助，推动老建筑式样与现代功能有机衔接、新建筑韵味与村庄风貌协调融合。为培育和展现淳派民居特色，今年我县将在文昌高铁场站沿线打造农房风貌管控示范带，扮靓淳安的“第一窗口”。四是美丽庭院。美丽庭院建设这些年下了许多的功夫，为淳安农村营造了一道道靓丽的风景，接下去要开展美丽庭院升级版建设行动，朝着更加丰富、更有品味、更多特色的方向努力。如里商的菜园示范村建设，用菜园来代替花园，既是风景又很实用，体现农村特色，也符合农民习惯。五是美丽田园。深入推进“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，提高田园的清洁化、生态化、景观化水平，今年要新增20个市县级示范美丽田园体验区、20个美丽农牧渔场。大墅镇这些年在这方面做了很好的探索，通过土地流转后统一规划种植，既是规模农业，也是靓丽风景。除此之外，我们还要大力推进美丽山林，美丽河道、美丽公路、美丽公厕等建设，推动农村处处是景、城乡美美与共。

　　3．在经济发展上要有新套路。深化农业供给侧结构性改革，坚持三次产业融合，放大“美丽”建设成果，推动生态优势转化为发展优势、美丽资源转化为美丽经济。主要在“三个三”上下功夫、做文章：

　　一是三抓。就是坚定不移抓小镇经济、百源经济、税源经济。小镇经济目前已经涌现出一批富有活力的特色小镇，姜家乐水小镇去年旅游接待人次超过130万人次，旅游总收入达到1.3亿元；石林港湾运动小镇引进河南、陕西等13支省市队和韩国、泰国、哈萨克斯坦3支国家队前来冬训，运动理疗馆、运动俱乐部、精品民宿等纷纷入驻。接下去要围绕大健康、水饮料、有机食品、旅游度假、运动休闲、研发设计、文化创意、金融资本等深绿产业方向，继续打造一批运动、休闲、养生、红色主题、美食餐饮及乡愁文化等特色小镇，使之成为农村经济发展的闪亮星星。百源经济要持续推进10条示范源建设，不断丰富产品、拓展功能、积聚人气，尽快成长为淳安乡村发展的特色品牌。当前我县乡村旅游多以观赏、采摘、吃农家饭、住民宿农家乐为主，能够留得下细看细品、能够深度体验、能够花更长时间的产品比较少，要积极引进市场主体，深度挖掘乡村的运动健身、康体养生、文化研学、农事渔事体验等功能。百源经济是淳安的特色，其创建、培育和打造既要有力度还要有韧劲。百源经济建设从2017年到现在已经实施了两年，要有持续再建设3-5年的耐心，围绕这10条源好好培育、好好积累、好好打造。税源经济要继续作为鼓足乡镇“钱袋子”的重要抓手，我们常常讲农村农民要消薄增收，乡镇财力同样也要消薄增收。这几年经过持续不懈地推进，乡镇财政收入逐年迈上新台阶，2016年全县乡镇财政收入是14950万元，有6个乡镇还在100万元以下，2017年乡镇财政收入增长到23392万元，到2018年已经上升到32295万元，今年要继续保持良好势头，各乡镇的税收要同比增长20%以上。

　　二是三货。一是要种好现货。要进一步打造好绿色产品、无公害有机产品，加快下姜省级现代农业园区、临岐国家级农业产业强镇和威坪省级特色农业强镇，以及国家级“保水渔业”产业示范区、省农业绿色发展先行县等建设，推进鸠坑茶、特色水果、道地药材推广开发，今年要新发展林下经济7000亩、中药材1万亩，启动5个现代农业园区建设，进一步做大我县绿色农业基本盘。二是要卖好期货。要大力发展订单农业，推广农产品订制生产，满足高端客户的多元化、高端化、个性化需求，这样不仅能够提前回笼资金，更能增加农产品附加值。如像鸠坑的鸠圣茶庄于2016年推出商务茶订制业务，到2018年商务茶定制已占总营收的16%，客户涉及北京、广东等13个省市区，合作客户有中国饭店协会、苏商集团等数10家企业和组织。通过商务定制的推行，很大程度上缓解了公司开发新客户的成本，也大大增加了经济效益，商务定制茶与普通散茶相比，效益可提升约20%，中高端礼盒效益更为可观。淳安山多地少，耕地零散，更要走高端市场，更要积极发展订单农业。三是要打造好文货。农业与文化创意进行有机结合，将农产品插上文化创意的翅膀，让价格飞起来。我县一些农业企业也做了积极的探索，像睦州茶业公司的“暖香玉”玫桂红茶，将玫瑰花、桂花与红茶融合在一起，并通过独特工艺压制成巧克力状的小块，符合现代女性对“美观、轻巧、便捷”等要求，价格比同类纯红茶提升3倍以上，产品自2018年12月中旬问世之后，大受客户追捧，春节前一度供不应求。如何让农产品插上文化创意的翅膀，让价格飞起来，宣传部、文创办、农业农村局等相关部门要好好研究，一定要把潜力挖掘出来。

　　三是三强。要强带动，聚焦特色农旅产业，支持村集体与大户做强基础，与农户建立紧密的利益联结机制，进而把小农户与现代农业有机结合起来，这是淳安实现乡村振兴的必然要求和努力方向。前段时间中办专门就小农户和现代农业有机结合下发了文件，我县也已出台针对性政策。要以“联户连片”等政策为推手，加强农业龙头企业、规范化合作社和示范性家庭农场培育，并通过大户联系带动千家万户，今年要培育县级以上新型农业经营主体20家。目前淳安还是相对比较单一的模式，农民土地仅仅停留于流转，到目前为止耕地平均流转价格每亩只有700元至800元，农民更多的还得依靠外出打工才能过上更高水平的小康生活。要探索既做强做大农业经营主体，同时又能够把家庭农场、家庭经营主体、小农户带动起来，比如一个农村家庭与百亩以上的大户进行技术、市场、管理、服务等方面的对接，就近发展果园、茶园、菜园、桑园，就业创业就有了基础。要强加工，加快提升农副产品加工能力，延伸农业产业链，提高产品附加值，让千岛湖优质农产品价值得到充分体现。像临岐已经引进汉广集团初加工项目，屏门乡也和华东制药合作建立中药材初加工厂，对中药材进行标准化初加工，不仅能稳定销售市场价格，更能提升产业链价值，也有利于推动种植规模。后续两地还将整合农业资源和旅游资源，合作打造中医药养生游，往全产业链方向发展。要强品牌。淳安农产品外界认可度很高，但品牌知晓度和市场辨识度还不高，要充分发挥千岛湖品牌农产品馆作用，提升品牌形象和产品包装文创设计，完善产品检测和质量管理规范，逐步建立农产品溯源体系，聚力打造千岛湖农产品区域公用品牌。积极融入针对杭黄高铁辐射城市的旅游推介，借助异地淳安商会等平台窗口，积极发展农村电子商务和物流保障，让千岛湖农产品销售既在县内“开花”，又在县外“飘香”，既在线下网下方便体验，更在线上网上受到青睐。

　　4．在消薄增收上要有新成效。今年是消薄增收攻坚的第二年，也是关键的一年，要确保低收入农户收入增幅高于农民人均可支配收入增幅，要确保80%的村（即340个村）总收入达到30万元、所有村经营性收入达到10万元，为2021年提前完成“3020”目标打牢基础，接下来全市的消薄增收现场会还将在我县召开，这是对我们过去一年消薄增收工作的肯定。今年我们将继续把消薄增收工作列入大党建考核和“六大攻坚战”，也作为纪委巡察的重要内容，实施委托第三方中介机构核查审计、村主职干部报酬与完成目标绩效挂钩等机制政策。今年的消薄增收工作主要是四个方面：一是突出精准原则，要精准到每一个主体，精准到每一项事务，平均数字是没有意义的。二是要继续想方设法，在合法合规的前提下，23个乡镇423个村要解放思想、积极探索，八仙过海、各显神通。三是继续坚持一村一方案，这也是体现精准性原则。四是要挂钩评先选优，完成攻坚任务是所有乡镇部门的底线，如果这项工作没有完成，那么年底评先选优都不作考虑。

　　5．在民生改善上要有新加强。一是提升以交通为重点的基础设施。二是提升以农村饮用水为重点的民生工程。这项工作省政府高度重视，根据省里的三年行动计划，我县的完成时间要从2022年提前到2020年，接下去要进一步加大资金筹措力度，今年完成8个乡镇的水厂建设，并实施50个村约3.5万人的村级饮水安全项目，改造500处分散式供水水源。三是提升以教育、卫生、养老等为重点的公共服务。前段时间网上有些言论涉及特别生态功能区建设问题，说为千岛湖配水工程要移民等等。这些都是不实言论，希望大家不要信谣传谣。同时，接下去淳安的定位确实要发生变化，60年代建设水库主要功能是发电，80年代发展旅游业，到现在已经成为了饮用水源地。目前，特别生态功能区建设已经列为省市重大改革项目，相关问题正在深入研究过程中。

　　6．在基层治理上要有新格局。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，让农村乡风文明、和谐有序。一是全面推进“一体两翼”基层社会稳定工作体系建设。以乡镇党委政府为责任主体，以“全科网格”和“一三五”应急处置规范为“两翼”的基层社会稳定工作体系建设，今年要实现乡镇全覆盖，并要推动基层各种平台的整合，全面夯实乡镇的社会稳定主体责任。今年还将深化扫黑除恶专项斗争，要积极做好社会面宣传工作，畅通各类举报渠道，强化线索摸排，严查黑恶犯罪及其背后的“关系网”“保护伞”，试点推进无黑无恶村社创建等工作。二是深化“三治融合”基层社会治理体系建设。也就是法治、德治、自治相结合，接下去还要进一步探索“数治”，比如人脸识别系统的规划建设。三是深化“最多跑一次改革”。作为今年的一项重点任务，要推动“最多跑一次”改革进一步向村级延伸，推广“代办服务点+自助服务终端+移动终端”等模式，让农村群众就近跑甚至不用跑也能办成事。“就近跑一次”或者“不跑也能办”对淳安来说尤为重要、尤为现实，一方面，淳安地域广、农村分散，留守的多以老人为主，跑一趟县城很麻烦；另一方面，淳安大量人口流动在外，回来一趟要增加很多时间成本、物质成本和经济成本，相关部门一定要根据我们县里的实际来完善好这项制度。

　　三、着眼强基固本，着力打造高素质“三农”工作队伍

　　乡村振兴，关键在人。要努力打造一支高素质专业化的“三农”工作队伍，在新时期展现新气象、实现新作为。

　　1．强基础。要落实好新修订实施的《中国共产党农村基层组织工作条例》，不断强化基层党组织建设，提升基层党组织在推进乡村振兴中的引领力、组织力、战斗力。各乡镇部门在开展“三服务”活动中，要把指导农村基层组织规范化建设、提升乡村振兴带动力作为重要内容。县级层面确定今年的薄弱整转村名单，由县级领导联系帮助整转。

　　2．强本领。一要提能。加大镇村干部教育培训、学习考察力度，帮助提高发展新经济新产业新业态的能力，今年我们将创新培训机制，对于和乡村振兴相关的培训内容，分批安排镇村干部尤其是村主要干部和县管干部乃至县管正职一起参加相关培训班。“领头雁”培育要持续不断抓下去，争取涌现出更多的“带富标兵”“带富班子”。二要育新。对于农村人才短缺问题，我们要引育结合，发挥好区域人才协调发展、乡村振兴服务队等机制作用，实施好年轻人返乡创业、乡贤回归、乡土人才“双百”培育等工程，组织好新型职业农民、农村实用人才等培训，积极招引培育农创客、新农人等新型群体，为乡村振兴注入新的活力。乡村振兴的关键在年轻人、关键在能人，接下来对乡贤、人才的回归，县、乡镇要专门研究政策。如何使用、流转宅基地资源，用以服务保障乡贤回归、产业回归，相关部门要多做研究。三要比学。今年县委县政府将延续去年“六大攻坚战”大比武活动，并向村全面延伸。各乡镇、村要围绕重点，结合实际，积极组织开展产业发展、消薄增收、清洁乡村、美丽庭院等比武活动。

　　3．强管理。一方面，要强化正向激励，加大对基层干部的身心关爱，落实好谈心谈话、定期轮岗、健康体检、评先选优等机制，在政治荣誉、经济待遇等方面持续向基层干部倾斜。中央已将2019年定为“基层减负年”，我们要坚决贯彻作风建设要求，深入开展形式主义、官僚主义整治，坚决纠正“留痕主义”“责任甩锅”等现象，集中清理涉及村社职责事项多、工作台账多、文件会议多、责任状多等基层干部群众反映强烈的问题，减轻基层干部无谓的负担。另一方面，要坚持严格管理。2018年全县有287名镇村党员干部受到作风效能问责，有217名农村党员干部被各级纪检监察组织立案查处，要引起高度重视和警觉。去年以来，县监察委已对全县23个乡镇派出监察办公室，423个村设立了村级监察联络员，今年县委将聚焦村级工程项目建设、村级财产管理、惠农政策落实等重点环节，开展扶贫领域腐败、侵害农民利益腐败和作风问题专项整治，加强农村集体“三资”监督检查，严厉查处群众身边不正之风和腐败问题，特别是扶贫领域、民生领域的腐败问题要引起镇村干部的高度重视。村干部尤其是村主要干部要以被查处的事和人为镜鉴，严格遵守党风廉政建设要求，规范执行村级小微权力清单制度和村级事务决策程序，自觉接受群众监督，做到清清白白、堂堂正正、踏踏实实。

　　最后还有一项具体工作再做强调,就是储备补充耕地的督查整改。现在要求规范越来越严，到目前为止有三项专项整治：去年8月以来的临湖地带综合整治，去年9月以来的“大棚房”专项综合整治，今年3月至5月要进行的储备补充耕地督查，储备补充耕地就是以前造田造地造出来的耕地。浙江省是作为第一批被核查的地区，杭州市总共核查出来的项目总数是1143个，我县占了303个，是全市最多的，占到杭州市总数的26.5%，共有耕地面积1.3万亩，涉及每个乡镇，其中2014年以前的老项目占比超过一半。县规划资源局已对发现项目的具体情况逐个提出整改措施和期限，在此，请各乡镇务必高度重视，在4月30号前先行整改时间段内按要求完成整改工作，撂荒的要迅速清理进行复耕，农田设施破损的要进行修复，其它的按自然资源局提出的要求做好整改。这是一项非常严肃的工作，涉及到耕地红线的问题，涉及到今后全县面上用地报批的问题，希望各个乡镇务必引起重视，像做好临湖地带综合整治、“大棚房”整治一样做好这项工作的整改落实。

　　同志们，一年之计在于春。“三农”好，则淳安好。新一年任务已经明确，让我们不负春光，扬鞭奋蹄，求真务实抓好落实，齐心协力共推振兴，让淳安农业更兴、农村更美、农民更富，为不断开创我县“三农”工作和乡村振兴新局面而努力奋斗！