坚决破旧立新 坚持两高发展

以全新姿态拥抱发展新时代

——在县委十四届六次全体（扩大）会议上的报告

黄 海 峰

（2019 年1月14日）

同志们：

这次全会的主要任务是：回顾总结过去一年的工作，研究部署新一年目标任务，动员全县上下始终不渝推进“共抓大保护、不搞大开发”，坚定不移走“保护优先、绿色发展”之路，破旧立新，担当作为，奋力推动“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，以全新姿态拥抱发展新时代。

下面，我代表县委常委会，向大家报告工作。

一、一年的风雨兼程，推动并引领淳安迈向破旧立新

2018年是淳安历史上极不简单极不平凡的一年，既是经历艰辛锤炼、承受考验压力的一年，也是迎来重大机遇、倍感振奋鼓舞的一年。在机遇与挑战并存、困难与希望同在的一年中，全县上下风雨同行、砥砺奋进，经济社会各项事业稳步向前迈进。预计全县生产总值同比增长5.0%，其中服务业增加值同比增长10.5%；地方财政收入同比增长12.9%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.2%和9.0%。

一年来，县委常委会坚定自信、科学统筹、攻坚克难，集中精力抓了五件大事：

一是精心组织“感恩总书记、奋进新时代”主题教育实践活动。以总书记亲笔签名的十九大首日封为激励，掀起大学习大调研大走访大落实大督查大宣传热潮，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，引导广大党员干部把对总书记的感恩之情化作拼搏奋进的强大动力，强化方位、战略、目标、举措定力，激发干事成事、创新创业、争先创优的内在自觉，以实际行动践行习近平新时代中国特色社会主义思想。

二是全力推进临湖地带综合整治。把临湖地带综合整治作为落实习近平生态文明思想和体现我们政治站位、严守政治纪律的标志性行动，按照“不留余地、不留死角、不留尾巴”和“还湖于民、还绿于民、还生态于民”要求，排出四张清单，“拆退整改控”综合施策，挂图作战、持续攻坚，累计拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑 31.8万平方米，完成第一阶段整治任务。水功能区水环境功能区调整优化即将完成，特别生态功能区建设写入杭州市委全会报告，得到省市关注和支持。

三是比学赶超实施“六大攻坚战”。谋划部署环境风险防范和治理、农村农民消薄增收、腾笼换鸟转型升级、重点基础设施建设、城市有机更新和乡镇环境提升、重点改革等六大攻坚战，搭建竞赛擂台，开展现场比武，四套班子齐上阵，部门乡镇共战斗，不仅攻克了一批难点问题，突破了一批重点任务，展现了一批亮点特色，更拼出了信心和士气，锤炼了队伍和作风，赢得了点赞和民心。

四是纵深推动下姜及周边地区乡村振兴发展。深入实施下姜及周边地区“1+4”规划和三年行动计划，先后召开 14次工作例会专题研究推动，创新“入股联营”“民宿共建共享”等发展模式，核心区9个村集体经济总收入和经营性收入大幅增长，枫常线改造提前开工建设，青年人才回归、乡村产业振兴势头强劲。并以此为牵引，实现了点上提升示范、线上带动拓展、面上辐射影响，下姜及周边地区发展做法和成果登上央视《新闻联播》。

五是服务保障杭黄高铁全面建成开通。全县百姓翘首期盼的杭黄高铁正式建成通车，最美景区式高铁场站——千岛湖站精彩亮相，成为复兴号列车首发的县级站。高铁的开通，让淳安从时空上成为了大杭州的“城区”、大上海的景区、大北京的“诗和远方”，开创了淳安新的历史，开启了淳安全新时代，带给了淳安人民满满的获得感和自豪感。

一年来，县委常委会紧密联系实际、回应现实关切，顺势应时、务实进取，重点推进了以下五个方面的工作：

1．持续提升康美环境。深入推进“污水零直排区”创建，加大农业面源污染治理力度，加快推进垃圾分类并启动运行光大环保能源项目，深化三级河（湖）长制，首创县管领导干部任前“绿色谈话”制度，健全完善临湖地带建设管控、一巡多功能等机制，全县农药与化肥使用量同比分别减少12%、11.4%，在全市农村治污运维管理考核中位列第一，88条主要溪流I类水比率较上年提高12.5 个百分点，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类，连续3年荣获全省“五水共治”大禹鼎，我县被认定为第二批省级生态文明示范县，美丽浙江大花园建设的生态底本更加牢固。

2．加快发展康美产业。深入推进全域景区化，完成湖区部分景点改造提升，水之灵演艺中心建成使用，城区光影街等精彩亮相，13个村通过浙江省3A级景区村庄认定，全县游客人次、收入同比分别增长10.7%和21.5%,获评省首批全域旅游示范县。加快腾笼换鸟转型升级，盘活闲置土地和低效用地1479亩，新引进个性化产业项目69个，鲁能胜地、修正健康产业园、银泰城等好项目以及中控人工智能、瑞淳机器人等研究院成功落地，国茶健康、乡情山泉等建成投产，新引进总部税源项目1128个，千岛湖智谷主体工程结顶，大江东首个项目建成投产。成功举办首届农民丰收节，农产品质量安全放心县通过省级创建验收，千岛湖品牌农品馆声名鹊起，现代农业、特色文化、优美生态、多彩旅游等“百源经济”示范源建设渐成气候。纵深推进“最多跑一次”、投融资、国企等改革，进驻行政服务中心审批事项实现全覆盖，国企整体扭亏为盈，开发公司、千岛湖旅游交通有限公司分别完成公司制改革和股份制改造，发展活力有效激发。

3．大力优化康美生活。城乡基础设施持续改善，千黄高速淳安段完成形象进度近40%，杭淳开高速纳入省高速公路规划，05省道快速路展现最美滨湖迎宾大道新姿；青溪新城“清零行动”、城北和高铁片区征迁整治等工作基本完成，小城镇环境综合整治高质量全面完成，涌现出都美威坪、长乐瑶山、乐水姜家、百草临岐、文茗里商、运动石林、书画梓桐、水韵安阳等一批省市样板。消薄增收精准实施，探索创新“党建+消薄”、生态公益林补偿收益权质押融资、农旅邮融合等模式，干部群众市场意识、经营能力明显提升，2018年消薄增收任务全面完成，近三分之一的行政村提前完成2019年任务。民生实事抓实抓好，国卫县城复评、省教育基本现代化县创建高分通过验收，省级“医共体”建设试点效果显现，浙江“诗词之乡”成功创建，县博物馆建成使用，城乡危旧房治理提前完成，农村饮用水实行公司统一管理。社会保持和谐稳定，扎实推进“雪亮”工程和扫黑除恶、安全生产等工作，开展信访无积案县创建，重大敏感时期信访维稳实现“五不”“四零”目标，连续13年获得省“平安县”称号。

4．锤炼锻造康美团队。全面落实党建责任，建立县委常委会定期研判党建工作机制。深化“最强支部”建设，开展示范乡镇、示范村党组织创建，城市领域物业和业委会党建实现“双覆盖”。建立下姜基层干部学院，强化各级干部的培训轮训、实践锻炼，深入学习徐遂同志先进事迹，深化“百千万”“进访解”“双服务”活动，精简整合大督查机制，完善疗休养、健康体检等干部关心关爱机制，有效提升干部队伍的能力和活力。压实党员领导干部党风廉政建设主体责任，设立监察委员会派出乡镇监察办公室，持续加大巡察力度，实施扶贫等重点领域专项检查，严肃查处了一批“三不”、违反中央八项规定精神问题和腐败案件，“清廉淳安”建设取得新成效。落实党管意识形态责任，创新推出县级层面新闻发布活动，围绕“两山”实践讲好淳安故事，开展乡村振兴、改革开放40周年等主题宣传活动，弘扬了正能量、唱响了主旋律。

5．聚力形成康美格局。县委统揽全局、协调各方，支持县人大、政府、政协和监察委、法院、检察院依法依章创造性地开展工作。做好新形势下统战工作，创新“同心行活动日”平台，强化异地商会领导联系，乡镇统战事务服务中心实现全覆盖。加强党管武装工作，民兵整组集训和技能比武取得好成绩。深化群团组织改革，政治引领、联系群众和服务大局能力进一步提升。改进完善老干部和老龄工作，“银辉”作用更加显现。面对大事难事，各级党员干部和社会各界迎难而上、和衷共济、共克时艰，心齐气顺劲足的良好局面进一步形成，全县上下建设康美千岛湖的合力更加强大。

一年的风雨兼程、守望相助，全县各级党员干部扛住了压力、受住了考验，体现了担当、展示了风采，不仅攻破了一批难点重点问题，各项工作蹄疾步稳地向前推进，更重要的是引领淳安走进了承前启后、继往开来的关键历史节点， 推动千岛湖迈向了破旧立新、科学跨越的崭新发展时代!一年的艰苦实践，必将让所有同志终生难忘，也必将积淀为人生厚重而珍贵的财富。实践证明，只要坚定决心、充满信心， 我们就能战胜一切困难；只要上下同欲、携手并进，我们既能突出重围，更能转危为机、创造新的天地！在这里，我代表县委向一年以来为全县经济社会各项事业发展倾注心血、付出努力的同志们，以及支持淳安保护、建设和发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩鼓舞人心，问题催人警醒。当前发展中面临的压力、挑战和短板决不能忽视，其中最关键、最核心的是干部思想观念问题，最突出、最迫切的是胸襟眼界、能力作风问题。我们都需要深思，面对综合整治纵深推进、骨头愈啃愈硬的压力，我们在破难和应对举措上，有没有准备好？面对千岛湖成为饮用水源地、需要像保护西湖一样保护千岛湖的高要求，我们在生态环境保护的科学理论、专业技术、工作举措、体制机制上，有没有准备好？面对杭黄高铁建成通车、淳安从偏居一隅一举提升为大都市后花园的深刻变革，我们在承载能力、供给能力、管理能力、服务能力上，有没有准备好？ 面对中央、省市对淳安发展的新要求和特别生态功能区建设的新挑战，我们在加快定位转型、动能转化、产业转升、素质转提上，有没有准备好？面对广大群众对追求美好生活的新向往，我们在工作作风、服务意识和能力水平上，有没有准备好？这五个“有没有准备好”的问题都需要高度重视，并在探索实践中不断深入研究和切实解答。

二、面临的全新形势，倒逼并呼唤淳安加快破旧立新

破旧立新是贯穿新一年以及今后一段时期工作的主题主线。习近平总书记一直对淳安的保护与发展十分关注、寄予厚望，叮嘱淳安以及淳安的党员干部要争当“三个示范”，并对千岛湖生态保护工作多次作出重要批示指示。去年以来的临湖地带综合整治工作，让我们更加深刻而清醒地认识到，必须从增强“四个意识”、落实“两个维护”的高度， 坚定坚决贯彻习近平生态文明思想，不断追求生态文明高线，加快探索绿色发展新路，努力争当全国践行“两山”理论的模范生、标杆县，充分体现淳安的政治担当和责任担当。省市委也对淳安保护优先、绿色发展提出一系列要求，省委主要领导反复强调淳安要走出“共抓大保护，不搞大开发” 要求下的发展新路；近期召开的市委十二届六次全会点到千岛湖、点到淳安次数之多前所未有，听了报告后感受的压力前所未有，信心和动力也前所未有，既有高标准要求，更明确指出要支持淳安进行特别生态功能区建设。当前，无论是临湖地带综合整治、特别生态功能区定位提出，还是杭黄高铁全面通车、直接饮用水源地现实形成，对淳安而言都是历史性、里程碑式的大事，带来的是全方位、深层次的变革，更是一个崭新时代的开启。站在新的历史起点，面对更高要求的保护与发展，必须思想上大彻大悟、实践上大整大治、发展上大破大立。大破大立存在一个发展演变、内在衔接、逻辑递进的过程：先破后立阶段，即从 2018 年 8 月份开始到2018年11月20日车俊书记到淳安调研，举全县之力推进临湖地带综合整治，拆除 30 余万方建筑，体现了大破大立的决心和彻整彻治的担当。边破边立阶段，即年前年后期间，一方面持久作战、深化整治，迎接省市阶段性验收；另一方面思考谋划、对上衔接，探寻淳安发展新路。破旧立新阶段，即 2019 年不仅整治要彻整彻治、圆满收官，更要确立起全新发展的思想观念、功能定位、路径模式、体制机制，开启“两高”发展新时代。

破旧立新既是对淳安发展历史的传承，更是对淳安未来的开创。回顾淳安的发展历程，就是一部解放思想、革故鼎新、探索突破的历史。“破旧”并非否定以往而是告别过去，“立新”不是凭空起楼而是源于既有基础，其本质是在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。破旧立新是发展的需求。当前淳安经济发展中的结构性、素质性、效率性、创新性问题突出，传统产业占比过大、质效不高，新兴产业培育不足、接续乏力，根本问题在于路径依赖。过去淳安主要靠环境土地等资源投入驱动发展，这一模式在特定历史阶段推动了生产力的解放和发展，但随着新时代内外部环境的深刻变化，传统的发展路径已难以为继，有时甚至成为制约进一步发展的瓶颈。这就要求我们，必须克服转型阵痛，变“路径依赖”为“模式创新”，敢闯敢试、与时俱进、换道赶路、登高致远。破旧立新是民生的诉求。千岛湖即将成为现实水源地，做到水质不下降、景观不破坏“两个确保”需要付出更多的努力和奉献，对改善提升民生服务提出了新课题新挑战。这就要求我们，必须突破偏安一隅、自我循环的传统定势，争取通过顶层设计，探索建立省市县共保共享的全新体制机制，确保淳安在民生保障与公共服务上不低于省市平均水平，让淳安人民与全省全市人民一道共同迈进高水平小康社会。破旧立新是规律的探求。任何事物发展均有其内在逻辑规律，面对新一轮的全面深化改革，必须乘势而谋、顺时而变，研究规律、发现规律、把握规律。这就要求我们，在高铁时代、特别生态功能区来临的重大变局下，必须全方位推进思想观念、区域格局、要素交互、城乡治理的重塑，加快定位转型、动能转化、产业转升、素质转提，努力在破旧立新中走好高水平转化高质量发展的新路。

破旧立新不是要换战略换方向换目标，而是要改思维改路径改制度。重点是把握好“一个坚定四个加快”：“一个坚定”，就是要坚定战略方向不动摇。实践证明，县第十四次党代会确定的路线是科学正确的。全县上下要更加清醒看到淳安当前正挺立在生态文明建设的潮头上、正追赶在生态富民和科学跨越的征途上、正处在后峰会前亚运及“两高”时代的关键节点上，继续保持历史方位判断定力；要高举“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖，打造全国践行‘两山’理论标杆县”的旗帜，继续保持战略和目标定力；要全力推进康美环境、康美产业、康美生活、康美团队建设，打造度假、养生、有机、智造、创意五个千岛湖，继续保持举措定力。只要我们保持定位清醒，坚守战略自信、目标自信、举措自信，持之以恒、久久为功，淳安一定能迎来生态富民、绿色崛起、科学跨越的崭新时代。“四个加快”，就是要加快在观念、定位、路径、保障上的破旧立新。要在思想观念上加快破旧立新。破除“坐地自划”思想，践行新理念、拥抱新经济，不能身体进入新时代、思想停在“过去时”；破除“坐井观天”思想，扩大视野、拓展格局，在更高的参照系中确立发展坐标，不能在“小天地”里自我陶醉、小进即满；破除“坐而论道”思想，知行合一、立知立行，不能当言语上的巨人、行动上的矮子；破除“坐观其变”思想，直面挑战、抢抓机遇，不能贻误战机、留下遗憾；破除“坐享其成”思想，增强争的意识、抢的冲劲、拼的决心、搏的气魄，不能坐等幸福来敲门、天上掉馅饼。要在功能定位上加快破旧立新。顺应千岛湖水源地这一核心功能的巨大变化，破除一般县域区划的传统定位，从更高层面审视、谋划淳安功能定位，变加快发展地区为特别生态功能区，争当全国饮用水源地的示范区、生态价值实现的实验区和高标准保护、高水平转化、高质量发展的先行区。要在发展路径上加快破旧立新。加速环保提标，破单一治污、片面保水之旧，立系统治理、水景共护之新，确保千岛湖水质不下降、景观不破坏。加速动能转化，破简单依靠投资拉动、固守传统经营方式之旧，立人才创新驱动、培育现代经济业态之新，加快深绿发展、新旧动能转化。加速模式创新，破重外延扩张、粗放增长之旧，立优内涵结构、高质发展之新，进一步加快腾笼换鸟，构建淳安发展新模式。加速布局优化，破临湖开发、囿于本域之旧，立乡村振兴、异地突破之新，推进产业布局向乡村腹地延伸、向都市城区延伸。要在体制机制上加快破旧立新。破除与特别生态功能区建设不相适应的管理体系、机构职能、财政体制、考核机制，对上争取组建省市层面的千岛湖综合保护和管理机构，促进深绿产业科学化布局，完善特别单列考核机制；对内抓住机构改革机遇，强化生态保护、绿色发展职能，构建大环保大旅游大生态产业的保障格局。

三、艰辛的转型时期，期待并要求淳安以百倍努力推动破旧立新

2019 年是新中国成立70周年，是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年，也是千岛湖形成60周年。总的指导思想是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会庆祝改革开放40周年大会、中央和省委经济工作会议、市委全会等系列会议精神，深度落实省市领导对淳安工作的批示指示要求，进一步凝聚思想共识，汇聚行动合力，坚决破旧立新，坚持“两高”发展，把“共抓大保护、不搞大开发”进行到底，众志成城拥抱新时代，砥砺奋进展现新作为，不断开创康美千岛湖高水平转化、高质量发展新局面，争当全国践行“两山”理论的标杆县。

建议新一年“两高”发展的主要指标按三类进行设定， 生态环境类指标：千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类，全县88条主要溪流Ⅰ类水质占比稳定在70％以上，农药化肥使用量减少12％。绿色发展类指标：服务业增加值、农业增加值分别增增长10％和2.5％，规上工业增加值增长3％，社会消费品零售总额增长10％，县本级、乡镇（平台）地方财政收入分别增长8%和20%，游客人均消费、国际游客人数分别增长10％和5％。社会民生类指标：城乡居民人均可支配收入分别增长8％、9.5％，低收入农户收入增幅高于农民人均可支配收入增幅，城镇登记失业率控制在3％以内，义务教育标准化学校率100％。

1．实施高标准生态保护。始终把千岛湖生态环境保作为最大的政治担当，全面落实好“共抓大保护、不搞大开发”要求。一要严格保护。以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，将临湖地带综合整治进行到底。对照清单、对照节点、对照标准，加快推进分类整治，深入实施生态修复、景观提升工程，把控社会风险、舆论引导、整治安全、廉洁纪律，确保综合整治取得良好的政治效果、法治效果、生态效果、民生效果，确保整治成果经得起历史、实践和群众的检验。同时，严格遵循水功能区水环境功能区划、生态保护红线划定方案及沿湖一公里管控线，编制并实施临湖地带一公里范围内空间规划和景观修复提升规划，严控临湖地带开发建设和沿湖景观风貌，保护湖岸线、山脊线、天际线，坚决不碰规划红线、守住防控底线、追求生态高线。二要系统保护。修订千岛湖环境质量管理规范标准，提标扩面至水、气、土、废全领域和规划、建设、运维、监管全过程以及湖区、农村、城镇全地域。三要精准保护。深化“污水零直排区”创建，强化农村污水处理设施运维管理，提升沿湖村庄治污能力。全面开展“净土行动”，纵深推进农业面源、景观绿化污染防治行动，注重肥药双控，强化政策激励和利益引导，加强技术保障，推进药肥科学化减量化使用。四要科学保护。推进智慧环保平台建设，探索建立全域生态监测预警平台和应急指挥体系，组建千岛湖水环境研究院， 加强与国内顶级科研机构合作，为千岛湖保护提供科学支撑。五要联动保护。强化上下级联动，争取建立国家和省市持续支持机制，推动省市人大对千岛湖保护专门立法，提升千岛湖保护层级和法治化水平，县委县政府、人大、相关部门要对接好、谋划好，既要做到“两个确保”，也要体现“两个不低于”。强化上下游共保，积极参与杭州黄山两地在新安江流域生态保护“四互三联”（执法互助、监测互动、信息互换、奖补互挂和江湖联保、应急联动、示范联创）中的区域合作，实现跨省流域深层次共保共享。

2．加快高水平“两山”转化。进一步打通绿水青山向金山银山转化通道，全力推动新旧动能转换。一要加快资源转化。探索建立生态产品价值转换机制，深化林权质押融资等工作，探索水权、排污权、碳权碳汇、用能权等交易，推动生态优势转化为经济发展优势。放大特色小镇、美丽乡村、百源经济、小城镇环境综合整治等建设成果，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程，推动产业发展上山下乡，让美丽资源变成美丽经济。特别是经过两年整治小城镇焕然一新，但产业空心化，要聚力产业发展，把好项目引进来，让人气集聚兴旺起来，使小城镇既有颜值，也有内涵，更有活力。二要加快动能转化。向人才和创新要出路，主动融入长三角一体化发展格局，继续瞄准高端要素、高新技术、高效业态、高净值群体、高效率服务“五高”方向，积极培育发展新引擎和经济新增点。深化“三招三引”工作，吸引企业来淳设立研发机构和高端人才来淳柔性化服务、假日式创业，完善育才引才留才模式、政策、机制，实现人才引育新突破。科学制定创新型企业梯队培育计划，积极推进高新技术企业、科技型中小企业、农业科技企业三大培育工程，打造一批对产业集群发展具有引领升级作用的科技型骨干企业。加快孵化器、加速器、众创空间等科技创新平台建设，规划建设科技综合服务中心、科技大市场，促进高新项目集聚成长和科技成果转化。健全财政科技投入稳定增长机制，完善财政支持创新发展政策体系，深化科技创新券制度，引导支持企业科技创新。三要加快结构转化。跨过传统工业化阶段，加快“三二一”融合，全力构建深绿产业结构。以无污染、低排放、高效益为方向，重点发展大健康、水饮料、有机食品、旅游度假、运动休闲、会议会展、研发设计、文化创意、金融资本等深绿产业，打造旅游会展目的地、运动休闲集聚地、康体养生首选地、文化研学体验地、文创科研新发地。要坚持提升传统产业、发展新兴产业两手抓，大力发展高端旅游及“旅游+”产业，不断丰富旅游产品结构，提升供给能力，丰富小而精、特色化、体验性产品全域供给，培育滑雪、温泉、演艺、会议会展等业态，推动传统文化工艺向旅游产品转化、文化设施向城市旅游点转化，打造冬季经济、月光经济、会展经济、运动经济；毫不动摇、坚持不懈推动水产业发展，加快农夫山泉迁扩建，积极招引和培育一批饮料细分领域的专业化“小巨人”企业，鼓励发展母婴水、运动功能饮料等新产品，提升行业竞争力；加快产业数字化、数字产业化，推动“城市大脑”建设，培育发展数字经济；深化茶叶有机肥替代化肥试点县建设，培育壮大中药材等特色农林产业，提升千岛湖农品馆功能，推动各类产品接轨高铁、掌上销售。四要加快效率转化。深化“亩均论英雄”要素配置改革，完善企业综合评价体系，建立健全资源要素差别化配置和“一标两制”（标准地+承诺制+代办制）、新增产业项目用地全生命周期管理制度，新一年亩均税收要增长5 以上。加快多规融合，坚持临湖地带做“减法”、内陆适度做“加法”，科学利用综合整治后适合开发的空间，提升门槛、优选项目，让宝贵空间产生最大效益。五要加快环境转化。深化“最多跑一次”改革，继续推进国资国企、投融资体制机制改革，完善服务企业、服务项目、服务人才机制，建立企业问题预警机制，全面落实中央、省市减税降费政策，及时研究财政体制、产业政策变化的应对之举，为企业打造低成本、高效率的营商环境。

3．推动高质量绿色发展。聚焦打造“五个千岛湖”， 引领淳安在高质量发展上跨越提升。一要健全高质量深绿发展机制。完善高质量深绿发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，既注重总量壮大也注重人均亩均提升，既注重当下发展也注重可持续发展，既注重经济高质量也注重社会高质量，并加快建立体现高质量深绿发展要求的县域经济监测调度、督导检查、考核评价、奖惩激励机制，确保高质量深绿发展要求内化于心、外化于形。按照高质量深绿发展要求，根据乡镇区位、资源要素等差异，完善乡镇差异化考核办法，推动乡镇特色化发展。二要加快平台转型升级。推动重点平台向生态型、创新型、特色型发展，成为承接开放创新、深绿发展的主载体。经济开发区要进一步完善规划体系，加快腾笼换鸟，坚持创新驱动，剥离社会事务，专注深绿发展，成为产业特色鲜明、产城人相融合的特色平台。旅游度假区要深化国家级旅游度假区创建，进一步完善管理体制、运行机制，培育打造休闲度假、会议会展、总部文创等支柱产业。高铁新区要对标“淳安第一窗口、浙江第一门户”，开展产业规划修编，坚持“五高”方向，谋定而后动、后发而先行。姜家产业区块要加快发展参与性、体验性和目的地旅游产品，更好地发挥千岛湖旅游副中心的地位和作用。江东杭千园区要积极争取“四址”落实、政策落位，建成启用千岛湖智谷大楼，打造数字经济发展总部基地。同时，争取扩大生态补偿成果，获得更多更大“飞地”政策和空间，更好实现“本域保护、异地发展”。三要推进城乡一体发展。坚持把交通作为城乡一体发展的重中之重，加快推进千黄高速淳安段建设、枫常公路改建、千岛湖大桥至临岐段改造，加速杭淳开高速前期工作，提升改造低等级和通乡镇通景区公路，推行环湖“五位一体”智能交通运输体系，努力打造快行慢游的绿色交通体系。加快推进城市设计全覆盖，强化立面色彩、高度、体量等城市特色风貌管控，提升城北区块功能品质，建设高铁新区城市管理示范区，建成开放骑龙巷等特色街区，打造国际化旅游休闲度假小城市。编制全县乡村建设规划，科学适度利用“百源”空间，打造农房风貌管控示范带，推进村庄、民居、庭院、田园、公路、河道等“最美系列”创建，进一步提升乡村美丽颜值，努力争创美丽浙江大花园的典型示范县。深化农村产权制度改革，加快盘活闲置农房等“沉睡”资源，建设一批金融、文创、科研、康养及高端民宿等主题特色村落，激发乡村产业活力。

4．创造高品质康美生活。深入践行“以人民为中心” 的发展思想，办好千家万户的“大事”、一家一户的“小事”，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。一要把消薄增收进行到底。坚持精准原则，创新路径模式，成立乡镇乡村振兴公司，确保2019年80 的村总收入达到30万元，所有村经营性收入达到10万元。深化低收入农户帮扶工作，打好产业帮扶、金融帮扶、就业帮扶、结对帮扶、保障帮扶组合拳，增强低收入农户自我发展能力。二要提升公共服务水平。全力争取省市财政双重管理体制，持续加大民生保障和公共服务投入。优化城乡公共资源配置，启动国家义务教育优质均衡县创建，推进千岛湖第七小学、第八小学、中心幼儿园、县一医院二期等建设和城乡养老服务机构提升改造，强化困难群体就业援助和托底帮扶，实施小学学后托管，深化医联体建设，全力争创“无欠薪县”，稳定房地产刚需市场，深入实施农村饮水安全工程，不断提升民生保障和公共服务水平。三要加强文化文明建设。推进文明系列创建，开展“最美淳安人”常态化评选，完善志愿服务机制，巩固文明城市创建成果。加强文化礼堂建设、管理、使用，广泛开展“村歌大赛”“我们的村晚”等活动，推进社区文化家园建设和文艺角提升，丰富群众精神文化生活。加强民间文化社团建设，鼓励创作具有淳安文化特色、反映时代精神的文艺精品， 进一步繁荣新安文化。四要打造最安全的社会环境。开展安全发展示范县创建，完善“1+X”安全责任体系，深化重点领域专项整治，提升应急管理水平和防灾救灾能力。深入开展平安千岛湖建设，强化矛盾纠纷排查化解、源头治理，推进智慧警务、扫黑除恶专项斗争，全力维护社会平安稳定，要力夺连续十四年“平安县”称号。

四、肩负的光荣使命，需要并锤炼担当干事团队保障破旧立新

深入践行“四种人”要求，引导全县党员干部解放思想、敢于破旧、善于立新，在新时代锤炼新本领、展现新气象、取得新作为。

1．思想大解放。只有解放思想，才能摆脱路径依赖和惯性思维。一要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二要接续推进“大学习大调研大抓落实”，组织开展“千堂党课下基层”“百千万”等活动，在全县党员干部中大兴求真务实之风、破旧立新之风、实干担当之风。三要发挥好“指挥棒”作用，建立健全绿色发展的干部政绩考核评价体系，制定出台改革创新容错免责实施细则，为党员干部指明破旧立新的科学方向、营造干事创业的良好环境。一方面，对真有问题的要依纪依规处理，另一方面，对受到诬告的，组织、纪委要为其证明，树立良好的风气和政治生态。

2．能力大提升。抢抓新机遇、应对新挑战，迫切需要提升干部队伍破旧立新的能力。一要提高绿色发展本领，实施干部专业化能力提升计划，加大县乡村各级干部教育培训、学习考察、挂职锻炼等力度，全面加强对于新经济新产业新业态的理解与把握，持续提升探索新路子新模式新机制的能力水平。二要注重一线磨砺，实行“六大攻坚战”比武竞赛、考察评价机制，建立退出领导岗位干部作用发挥制度，组建青年攻坚训练营，加强乡村振兴“两支工作队”及“领头雁”队伍建设，推行工作目标化、目标项目化、项目责任化，激励各级干部担当作为。三要推动年轻干部队伍建设系统化规范化，建立健全优秀年轻干部培养储备机制，培养一支既数量充足、又质量优良的优秀年轻干部队伍。既要为淳安事业发展培养锻炼干部，也要为省市储备培养干部，统筹系统推进不同年龄、性别、党派的干部培养。

3．作风大改进。进一步落实党风廉政建设主体责任， 深入推进“清廉淳安”建设。一要驰而不息纠治“四风”问题，开展形式主义、官僚主义专项整治，聚焦临湖地带综合整治、消薄增收等重点工作，严肃查处阳奉阴违、弄虚作假和虚报浮夸等问题。优化督查考核体系，纠正“痕迹主义”，深化涉村涉企“七多”问题清理整顿，把干部从无谓的事务中解脱出来。二要严查群众身边不正之风和腐败问题。规范基层小微权力，持续深化扶贫领域监督执纪问责，深入开展领导干部违规插手工程、投资入股、经商办企业以及违规房产交易、高息借贷等问题专项治理，严厉查处为黑恶势力提供“保护伞”的党员干部，推动党风政风民风持续向好。三要深化监察体制改革，落实派出乡镇监察办公室及村（社）监察联络员履职清单，畅通监察监督“最后一公里”；用好党规党纪、法律法规“两把尺子”，建立健全依托纪检、拓展监察、衔接司法的有效机制，做好纪法贯通、法法衔接文章。

4．合力大凝聚。完善机制、加强引导，将全县干部群众的思想和行动凝聚到破旧立新上来。一要聚人心。健全县委常委会定期研究“大党建”工作机制，不断提高抓人促事的科学化水平。引导干部正确对待进退留转，有序完成机构改革各项工作，整合优化党政机构职能。积极推进县级融媒体中心建设，激活全县媒体资源，开展建国 70 周年纪念活动，宣传绿色发展成就，激发全县干部群众破旧立新的信心与决心。二要聚资源。加快推进人才政策体系以及集聚平台建设，推动县内县外、城区乡村人才共享，构建区域人才协调发展“共同体”。组织实施乡镇统战工作三年行动以及淳商大会等活动，积极推进乡贤统战工作，引导各界人士参与消薄增收、乡村振兴、“三招三引”等重点工作。落实党管武装政治责任，加强国防动员和后备力量建设，探索军民融合发展载体和体制。三要聚士气。强化崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系建设，常态化开展“四种人”标兵选树等表彰活动，实施“健康 1+1”基层巡回关爱行动，建立健全谈心谈话、乡镇干部定期交流等制度，不断加强对干部的身心关爱。

同志们，历史无法选择，当下可以把握，未来需要开创。千岛湖物换星移一甲子，一代人有一代人的使命，一代人更要有一代人的担当。今天历史的接力棒已经传到了我们的手中，我们必须不忘初心、砥砺奋进，跨沟过坎、勇往直前, 为淳安的未来跑出好成绩，在淳安的发展历程中，写下我们这一代人的光荣与梦想！