各乡（镇）人民政府、青溪新城管委会：

　　 为加快推进残疾人全面小康进程，提升残疾人基本公共服务水平，确保省、市政府民生实事做好做实。根据《浙江省人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》（浙政发〔2015〕50 号）、省残联等七部门《关于推进“残疾人之家”规范化建设的意见》（浙残联发〔2019〕27号）以及市残联、财政局、人社局《关于进一步落实残疾人创业补贴制度的通知》（杭残联〔2018〕94号）和市残联等七部门《关于加快推进“残疾人之家”建设的通知》（杭残联〔2020〕1号）等文件要求，并结合我县实际，现就加快推进“残疾人之家”建设的有关事项通知如下：

　　一、明确任务目标

　　围绕杭州“一城一窗”的大局，按照高质量发展残疾人事业的要求，着力从全面覆盖和规范提升两个维度，加快推进“残疾人之家”建设。按照“重要窗口”的定位和省、市政府民生实事项目要求，2021年底以前，全县三星级以上“残疾人之家”要实现乡镇全覆盖；到2022年，至少有1家全省综合性、示范性的“残疾人之家”。实现有需求的智力、精神和重度残疾人机构托养、庇护照料和康复服务比例达到相应要求，并满足其他残疾人就近就便享受残疾人培训、康复训练、文体活动、辅助性就业等方面的需求。

　　二、明确建设标准

　　“残疾人之家”是指以劳动年龄段内的智力、精神和重度残疾人为主要服务对象，面向所有有需求的残疾人提供生活照料、技能培训、康复训练、文体活动、辅助性就业、心理疏导和社会适应能力训练等服务的专门机构，以日间照料和服务为主。

　　（一）基本要求

　　“残疾人之家”必须符合“八个有”的基本要求：

　　1.有合法的主体。机构须依法登记注册，或者依托合法主体设立，包括依托各类企业、养老服务机构、残疾人托养机构、社会福利机构、职业康复机构、卫生服务机构（精神病院）等设立。

　　2.有统一的标牌标识。达到规范化建设要求的机构悬挂统一的“残疾人之家”标牌，并根据星级评定结果加贴星级标志。原“仁爱家园”工疗站、残疾人小康•阳光庇护中心、辅助性就业机构等统一纳入“残疾人之家”，原标牌标识不再保留。

　　3.有稳定的服务对象。服务对象以劳动年龄段的智力、精神（经过治疗病情稳定的）和其他重度残疾人为主且人数不少于5人。劳动年龄段内的智力、精神和重度残疾人比例要达到60%以上；已经具有精防等级的“残疾人之家”的精神残疾人比例要达到30%以上。服务对象每周在机构接受服务时间不少于20小时（过渡就业期间可适当放宽），并签订服务（就业）协议。服务对象每日到站人数需达到在册人数的80%以上。  

　　4.有适宜的服务场所。机构须有相对独立的用房，选址应方便残疾人就近就便接受服务。房屋建筑质量符合国家标准，场所达到消防、安全管理要求。建筑总面积应不少于100㎡，并具备必要的室外活动场地。

　　5.有配套的设施设备。包括用于办公、后勤服务等基本设施设备，与服务内容相适应的功能设施设备以及用于消防、防盗、门卫等基本安全设施设备和无障碍设施设备。

　　6.有完善的服务功能。生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等服务功能齐全，能够提供中餐和午休服务及康复医疗、娱乐健身、工（农、药）疗等服务，并根据场地条件和残疾人需求，组织参与社会活动，开展志愿者服务等。

　　7.有专业的管理服务团队。岗位设置合理，实行专职负责人负责制。专职管理服务人员与残疾人比例不低于1：10，专职和兼职人员共不少于2人，并聘有专（兼）职医护人员。专职负责人、管理服务人员经过专业培训，熟悉残疾人相关法规和专业服务知识。

　　8.有健全的管理制度。建立健全开展服务所必需的服务规范和管理制度，包括基础管理制度、服务管理制度和安全管理制度等。实行个人实名制信息管理，做到一人一档；推行日常服务台帐管理，做到一日一志。1年内未发生侵害残疾人权益事件或责任事故，无机构内肇事肇祸事件发生。

　　（二）星级标准

　　按照《杭州市“残疾人之家”星级评定细则》（附件5），根据“残疾人之家”的规模条件、功能设置、运营管理、服务品质等进行评定，从低到高分为一星、二星、三星、四星、五星五个等级，等级标志对应1至5颗五角星。一至四星由市残联负责评定,五星级由市残联负责初评、推荐省残联评定，综合性、示范性在五星级的基础上综合评定。具体评定标准如下：

　　1.综合性、示范性“残疾人之家”

　　 ⑴建筑面积一般应达到800㎡以上；

　　 ⑵专职负责人参加省级培训并取得合格证书；

　　 ⑶生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能齐全，康复和就业项目丰富，特色明显；

　　 ⑷各类规章制度健全，有科学的服务规范；

　　 ⑸建成并运行满一年，服务和管理专业化水平较高；

　　 ⑹相对固定的服务对象达到25人（含）以上；

　　 ⑺有成熟的社会化运行机制，社会协和程度较高；

　　 ⑻星级评定总分达到200分，且设施设备、人员设备、服务功能、服务品质、日常管理、文化建设、满意度测评等各项得分不低于该项总分70%。

　　2.五星级“残疾人之家”

　　 ⑴建筑面积一般应达到500㎡以上；

　　 ⑵专职负责人参加省级培训并取得合格证书；

　　 ⑶生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能齐全，并在某些领域富有特色；

　　 ⑷各类规章制度健全，有科学的服务规范；

　　 ⑸建成并运行满一年；

　　 ⑹相对固定的服务对象达到20人（含）以上；

　　 ⑺星级评定总分达到180分，且设施设备、人员设备、服务功能、服务品质、日常管理、文化建设、满意度测评等各项得分不低于该项总分60%。

　　3.四星级“残疾人之家”

　　 ⑴建筑面积一般应达到300㎡以上；

　　 ⑵专职负责人参加省（市）级培训并取得合格证书；

　　 ⑶生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能较齐全，并在某些领域较有特色；

　　 ⑷各类规章制度健全，有完善的服务规范；

　　 ⑸建成并运行满一年；

　　 ⑹相对固定的服务对象达到16人（含）以上；

　　 ⑺星级评定总分达到160分，且设施设备、人员设备、服务功能、服务品质、日常管理、文化建设、满意度测评等各项得分不低于该项总分60%。

　　4.三星级“残疾人之家”

　　 ⑴专职负责人参加市级培训并取得合格证书；

　　 ⑵具备生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能；

　　 ⑶各类规章制度健全，有相应的服务规范；

　　 ⑷相对固定的服务对象达到10人（含）以上；

　　 ⑸星级评定总分达到150分。

　　5.一、二星级“残疾人之家”

　　 ⑴专职负责人参加市级培训并取得合格证书；

　　 ⑵基本具备生活照料、技能培训、康复服务、文体活动、劳动就业、精神卫生等功能；

　　 ⑶各类规章制度健全；

　　 ⑷相对固定的服务对象达到5人（含）以上；

　　 ⑸星级评定总分分别达到120分、140分。

　　三、明确扶持政策

　　 凡本县行政区域内，符合残疾人之家规范化建设要求的独立法人单位或单位附设机构，均为补贴对象，并享受相应补助。

　　（一）开办费补贴

　　 对符合补贴对象条件的“残疾人之家”，根据星级评定标准的结果，按照“残疾人之家”设施改造和设备购置等相关的实际投入资金（需有资质的第三方机构出具审计报告或评估报告）给予对应的最高不超过3万、5万、10万、15万、20万的一次性开办费补贴。“残疾人之家”星级提升的，开办费补贴扣减上次已补助的额度。填报《淳安县“残疾人之家”开办费补贴申请表》（附件2）并附审计报告或评估报告。

　　（二）星级补贴 

　　 建立年度考核制度，根据星级评定和日常督查情况，对符合年度考核标准的“残疾人之家”给予1—5万元的补助，补助经费用于场地租赁、技能培训、康复器材配置等方面。

　　（三）运营补贴

　　 “残疾人之家”每接收服务一名符合条件的残疾人，根据机构性质和服务对象的不同，每年给予一定的运营补贴。享受集中就业退税政策企业创办的，每年按不低于当地2个月最低工资标准予以补助；其他主体创办的，每年按不低于当地6个月最低工资标准予以补助。依托托养（养老）机构建立的“残疾人之家”中已享受集中托养补助（或特困残疾人护理补贴）对象，给予减半补助。残疾人在该机构就业未满一年的，按实际就业月份进行计发。运营补贴可用于服务项目引进、职业技能培训、设施设备配置等方面。填报《淳安县“残疾人之家”运营补贴申请表》（附件3）、《淳安县“残疾人之家”运营补贴申请汇总表》（附件4）并附银行发放工资清单。

　　（四）无障碍设施改造补贴

　　 对“残疾人之家”因安排本县户籍残疾人就业，实施无障碍建（改）造的机构，按建（改）造实际支出费用（需有资质的第三方机构出具审计报告或评估报告）给予全额补贴，但最高不超过10万元。

　　（五）综合责任保险补贴   

　　 对符合补贴对象条件的“残疾人之家”参加综合责任保险，其实际承担的保费在省级财政补贴的基础上，剩余部分市、县财政再给予各1/3的补贴。

　　四、明确攻坚重点

　　（一）确保正常化运营。要严格对照基本要求、星级标准和评定细则，落实好人员配备、服务功能、服务品质和日常管理，着重做好服务对象接送和庇护产品提供，坚持每天运营服务，确保每周服务时间和每日到站人数。同时，要突出文化建设，在立面设计、软装风格、色系搭配、墙体文化、无障碍环境等方面，要营造有爱无碍、温馨和谐、身心愉悦、向上向善的文化氛围。

　　（二）提升专业化水平。“残疾人之家”要紧扣一项基本功能，做强两大核心功能。一项基本功能即生活照料；两大核心功能是指康复和就业。按照“大康复”的理念和精准康复的要求，充实细化教育康复、职业康复（职业培训）、社会康复（无障碍、文化建设、文体活动等）内容，加强医学康复（康复训练、精神卫生、心理健康服务等）分类分级管理，尤其要开展好残疾人心理健康服务工作。就业要按照项目化的思路，通过政府采购、企业订单等多种形式，实现残疾人辅助性、过渡性就业。

　　（三）拓展社会化参与。积极培育、鼓励引导社会组织、企业、专业机构兴办“残疾人之家”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现“残疾人之家”建设多元化。加大政府购买服务力度，引进专业机构、专业团队，提升“残疾人之家”专业化运营、管理和服务水平。通过开展党建结对、对接企业团建、组织志愿服务等形式，广泛对接、深入挖掘社会资源和民间力量，着力破解“残疾人之家”服务项目单一、庇护产品不丰富等难题，使“残疾人之家”成为社会关心关爱、志愿帮扶的阵地和平台。

　　(四)加强规范化管理。建立健全符合机构特点的管理制度和服务规范，推进机构日常管理规范化、专业化；完善资料收集和台帐记录，做到工作有方案、活动有照片、成果有小结；推行“残疾人之家”报备制度，已经挂牌成立的“残疾人之家”不得随意关停，机构注销、变更、关停（暂停）应向所在县残联申报，再由县残联向市残联备案。

　　五、明确工作要求

　　（一）提高认识，明确责任。星级“残疾人之家”创建、提升工作是贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦“重要窗口”新目标新定位，推进我县残疾人事业高质量发展的重要举措。各乡镇（青溪新城）是“残疾人之家”建设和管理主体，要根据《淳安县星级“残疾人之家”创建和提升计划》（附件1），统筹规划、科学布局，落实机构场地、管理服务人员和兜底保障经费，加快推进星级“残疾人之家”建设，并加强规范化管理，确保健康持续运营。

　　（二）加强指导，狠抓落实。各乡镇（青溪新城）要根据《杭州市“残疾人之家”星级评定细则》，按照“一家一案”的要求，制定切实可行的创建和提升方案。已创建“残疾人之家”的要坚持“缺什么、补什么”“差什么、改什么”的原则，对标三星级以上建设标准实施提升改造；还未创建的乡镇要结合养老机构建设、乡镇级居家养老服务中心建设等契机，按照三星级以上建设标准统筹部署、规划设计、尽早施工。同时要加强跟踪指导，避免因政策落实不到位、管理服务跟不上、指导帮助不及时等原因出现品质下降、运营不畅、停业停办等现象。

　　（三）积极探索，打造亮点。各乡镇（青溪新城）要根据实际，在党组织结对帮扶、服务功能拓展、信息化管理手段应用、第三方机构参与运营等方面进行有益的探索和实践，创新工作方式，整合社会资源，提高星级品质，打造具有淳安特色的“残疾人之家”创建、运营和管理模式，让“残疾人之家”成为基层助残服务的重要阵地。

　　附件：1.淳安县星级“残疾人之家”创建和提升计划

　　 2.淳安县“残疾人之家”开办费补贴申请表

　　 3.淳安县“残疾人之家”运营补贴申请表

　　 4.淳安县“残疾人之家”运营补贴申请汇总表

　　 5.杭州市“残疾人之家”星级评定细则

淳安县残疾人联合会  淳安县发展和改革局

淳安县民政局淳安县财政局

淳安县卫生健康局 淳安县人力资源和社会保障局

国家税务总局淳安县税务局

2020年7月23日

淳残联〔2020〕9号关于加快推进“残疾人之家”建设的通知.doc