编者按：4月27日晚，十四届省委第三次县委书记工作交流会召开。来自桐庐、南湖、吴兴、黄岩、越城、武义、景宁、永嘉、宁海和江山的10位县（市、区）委书记以全面深化改革为主题，先后在分会场发言，作了工作交流。本报今天刊登交流会发言摘要。

以“一站式”服务中心助“最多跑一次”推进

桐庐县委书记朱华

桐庐紧盯企业投资项目审批这一最难攻克的“堡垒”，首创投资项目“一站式”服务中心，通过集成推进、靶向攻坚，实现一般工业项目从拿地到开工包括中介服务在内仅需42天，大部分项目全流程跑一次。

推行“审批集成”，靶向攻坚“部门审批不协同”。通过“一站式”服务中心采取职能、人员、项目“三集中”，实行集成式审批、实体化运作；推行“中介集成”，靶向攻坚“中介服务不可控”。中心面向社会公开征集中介机构，实现了让业主“一次中介委托、一个综合报告、一次报批完成”，中介服务时间缩短80%以上、费用下降50%以上；推行“制度集成”，靶向攻坚“改革举措不系统”。中心突出审批事项标准的前移，打造以“净地+技术包+数据包”为重点的标准地，企业拿地后即可开展地勘和施工图设计。

以建设企业投资项目“一站式”服务中心为突破口，撕开口子、带动全局，不断把“最多跑一次”改革引向深入。在商事登记改革领域，企业开办全流程已经实现“一窗一次、最多三天”。在便民服务领域，在全省率先建成24小时自助服务厅，基本形成15分钟政务服务圈，全力打造“全省示范性县域行政服务中心”。在改革与法制融合上，全面梳理与改革不相适应的法律法规并提出相关立法建议，建立县行政复议局“一个部门化争议”机制，有关做法得到国务院法制办的全国推介。

接下来，将抓紧完善“一站式”服务中心运行机制，纵深推进“最多跑一次”改革。

率先推“无差别”受理持续促高质量发展

南湖区委书记朱苗

南湖区大力弘扬红船精神，牢牢扭住“最多跑一次”改革牛鼻子，统筹带动重点领域和关键环节实现新作为新突破。

首推“无差别”受理。作为全国相对集中行政许可权改革试点，率先成立行政审批局，打破行政壁垒、突破利益藩篱，188项行政许可事项整体划转，实现“一枚公章管审批”。在此基础上，全区28个部门的全部办事事项集中到区行政服务中心。

创新“一网通”管理。目前，南湖依托浙江政务服务网,连通了“信息孤岛”，将多个部门业务端集成于一个端口，企业群众登录一台机器就能完成700项事项在线申报，网上办理事项占比达74%。借鉴高铁自助售票模式，开发了一体化智能终端，提供24小时“不打烊”服务，群众可全天候自助办理诸如社保查询打印等事项534项。接下来，还将叠加运用人脸识别技术，群众“刷脸”即可生成办理事项所需各类材料。

拓展“一证化”办理。以群众和企业的视角来界定“一件事情”，全国首推17个行业许可“一证化”，还将“一证化”拓展到“一链化”，从“多证合一”延伸到“多图联审”“多评合一”，实现“一套图纸同步审、一班人马全勘查”，将企业投资项目审批时间最快压缩到50天以内。

目前，正结合国家双创示范基地建设，探索专业化的行政审批服务、加快工商登记全程电子化，进一步强化“最多跑一次”对创新创业生态建设的牵引作用，为培育壮大发展新动能、促进新旧动能接续转换提供重要支撑。

优化各个领域供给破解转型升级难题

吴兴区委书记吴智勇

面对一些区域发展和社会治理难题，吴兴区努力向改革找方法、要红利、求突破，近年来累计实施各类改革和基层创新项目200余项。

以优化资源要素供给为突破口，破解产业转型难题。创建绿色工业园区，全面推进资源要素市场化改革，扎实开展“五未”土地处置，推动亩产效益靠后企业有序退出，关停低小散企业1500余家。实行“标准房”制度，集中建设一批标准化小微园区，明确入驻企业能耗、亩均税收、退出等8条标准，配套资金、人才等16条扶持政策。打造农业园区化平台，推动农田成片、产业集聚、农户增收。

以优化制度机制供给为主抓手，破解生态建设难题。优化责任落实机制，在全省率先成立区级环保委。开展领导干部自然资源资产离任审计。生态指标在乡镇街道综合考核中占比达36%以上。深化监管执法机制，依托“四个平台”，完善网格化环境监管机制，构建线上线下“两张网”；建立多部门常态化联合执法机制，推动环境监管关口前移、触角延伸。创新美丽经济发展机制，出台坡地村镇等“美丽生态”助力“美丽经济”十条政策，将全域整治与美丽乡村、全域旅游、特色小镇建设深度融合，拓宽“两山”转化通道。

以优化公共服务供给为着力点，破解社会治理难题，推动管理力量下沉，打通基层治理“最后一纳米”；补齐民生服务短板，推动“最多跑一次”改革向村、社区延伸；推动社会治理智慧化，务实推进智慧城管、智慧安监等子系统建设应用。

改革力破制约短板创新增强转型动能

黄岩区委书记徐淼

黄岩区以改革力破制约黄岩发展的“六大短板”。

创新破难攻坚模式，激发干事活力。建立区四套班子分管乡镇制度，班子成员直接抓各自分管乡镇的发展、稳定和党建工作。建立狮团攻坚机制，每个重大项目都组建一个由后备干部、业务骨干组成的攻坚团队。建立干部贡献度、损害度评估机制，精准研判干部的状态和业绩，结果与纪委、组织部打通，推动干部能上能下，去年提拔了65名贡献度大的干部，调离、免职了31名不作为的干部。建立容错免责机制，由区领导牵头，对每一个破难攻坚项目需要突破的事项予以明确，建立免责清单，为一线干部免去后顾之忧。

创新要素保障机制，增强转型动能。采用工业地产模式，快速推进总占地3200亩的35个小微园建设。开展以降低企业融资成本为导向的金融服务改革，预计第一年就能降低融资成本4%，增加贷款规模15%。打造模塑产业创新服务综合体，推动传统产业整体提升。

推进“最多跑一次”，优化营商环境。开通企业服务直通车，建立审批中心和8个工业强镇“1+8”受理平台，无休日受理企业困难和问题。开通人才服务直通车，建立人才服务中心，区领导每月牵头召开联席会议，统筹解决人才服务问题。建立招商引资“两包”服务机制，开展“五心”服务，招商重点项目费用包干、审批包办。

下阶段，将紧盯“六大发展短板”，开展“六大攻坚行动”，加快产业和城市同步转型，推进黄岩高质量发展。

聚力全面承接事权积极激发改革活力

越城区委书记徐良平

越城区将“最多跑一次”改革精神，弘扬到经济体制改革各领域，拓展到社会治理各方面。

强化整合，向承接事权要效率。坚持统筹高效，全面承接事权，共承接753项事权、接转1300余人。坚持运行高效，实施大部制改革，通过区级部门委托授权，做到越城区与高新区平台全面合署。坚持集成高效，促进融合发展，实现全区域规划统一、发展统筹、属地统管。

聚力创新，向承接事权要质量。通过事权调整，锚定发展方向，贯彻新发展理念，加快新旧动能转换，全面促进“产、城、人”融合，推动高质量发展。用足事权，发挥属地建设管理优势，实施古城治水、城市景观提升、城乡美丽建设，推动古城有机更新。加快转型建设黄酒小镇与特色街区，发展数字经济、文创产业，大力培植城区新经济、新业态。优化环境，依托国家级高新区平台，助推产业优化升级。

勇于担当，向承接事权要动力。全面整合经济、建设、民生、生态等职能，强化广大干部履职担当意识，全区上下干在实处、走在前列的氛围越发浓厚。争先创优动力明显提升，干事创业动力持续增强，发展创新动力有效激活。2017年，固定资产投资、科技创新主要指标增速列绍兴第一，工业投资实现翻番。2家企业完成主板上市。引进各类产业项目76个，总投资470亿元，其中亿元以上项目31个。

以后将坚持问题导向，持续打通投资审批、民生服务等堵点，提高“最多跑一次”改革质量。

始终高举改革大旗努力推进摘帽快跑

武义县委书记张新宇

下山脱贫和“后陈经验”是武义的两张改革名片。

以改革促民富，深化下山脱贫奔小康机制。针对下山群众致富渠道不宽、管理不到位、老村资源利用不充分等问题，持续做好深化文章。围绕“搬得好”，建立宅基地有偿退出机制；围绕“稳得住”，理顺村级组织隶属关系；围绕“富得快”，大力发展农村电商、超市经济、农家乐吸引社会资本激活老村资源，增加集体收入。

以改革强动能，推进农村产业融合发展。以国家农村产业融合发展试点为龙头，推动三次产业强筋健骨。抓多规融合，构筑城乡融合发展新格局。抓要素保障，已为30个项目解决建设用地指标223亩。抓平台打造，把8个工业功能区全部纳入开发区整合发展，建设健康生物医药等5大专业产业园。以旅游综合改革为突破口，探索农业+工业、+旅游、+体育新模式。通过产业融合，发展动能持续增强。

以改革优治理，创新发展新时代“后陈经验”。启动“后陈经验”标准化建设，打造自治、法治、德治相融合的基层治理体系。设置标准体系，以职责定位、工作流程、监督内容、保障体系的标准化推动比学赶超。强化源头管理，加强党对村监委的领导。优化监督方式，将资产管理、工程建设、勤政廉政等村务全部纳入监督范畴。创新“双述职+两反馈”机制。严格考核评议，完善《履职细则》及量化考核办法，按五星标准确定考核等次和工作报酬。

着力深化改革破难加快推进富民兴县

景宁县委书记陈重

景宁坚持把改革作为后发赶超的根本动力，以“最多跑一次”改革为牵引，深化改革破难，推动绿色发展，富民兴县步伐不断加快。

以“政银保”小额信贷为重点，深化农村金融改革。探索推出针对低收入农户的“政银保”小额信贷，有效实现精准扶贫。去年4月起，将大学生和返乡青年从事民宿农家乐、电子商务等自主创业项目列入支持范围，吸引大批外出年轻人返乡创业。把集体经济薄弱村的经营性项目列入小额信贷范围，推进“消薄”工作，去年消除集体经济薄弱村53个。

以打造“景宁600”为突破，加快农业供给侧结构性改革，推动构建具有山区特色的农业生产和经营体系。全面深化农村土地“三权分置”改革，积极流转和充分利用闲置的园地、山地，有效对接工商资本，推动农业生产适度规模化。

以创新实干大赶考为抓手，推进干部激励机制改革。全县所有单位一齐参与畲乡铁军大赶考,重点“考”各单位是否立下了不求易之志。通过明标兵、定标杆，比执行、比绩效，重点“考”各单位是否干成了不避难之事。通过赛场选马识别干部，落实容错免责机制。在大赶考中，提拔重用了44名表现优秀的干部，7名干部因工作推进不力被调离岗位或诫勉谈话，树立了实干担当的鲜明导向。

下一步，景宁将紧紧围绕产业支撑不强、内生动力不足的主要短板，抢抓机遇，依靠改革闯出一条新路，打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，努力与全省同步实现“两个高水平”。

深化农村综合改革全力推进乡村振兴

永嘉县委书记姜景峰

永嘉坚持以“最多跑一次”为统领，以农村综合改革为主线，全力推进乡村振兴、推动高质量发展。

聚焦农村资产利用不足问题，深化产权制度改革。引入中介摸清家底。创新引进中介机构，打通农村产权交易的所有前端关口。依托平台规范交易，在全省率先建立市场化的农村产权交易平台，真正把资源变资本、资产变资金。借力网络推动增值，在全省率先试水淘宝网上公开竞拍，借助网络大市场推高资产价值，有效避免“金饭碗卖出铜价钱”。

聚焦生态转化效益不高问题，深化利益分配改革。创新长期化的村旅协调机制，实现合作更稳固、收益更稳定；创新精准化的供需对接机制，真正实现一个精品项目带动一个产业；创新项目化的生态补偿机制，打造“家门口的创业就业”“家门口的优质服务”。

聚焦集体经济实力不强问题，深化发展模式改革。创新政策专项激励模式，整合10多项涉农政策、2亿元涉农资金，干货式推出集体经济发展“金八条”，建立村干部专项激励机制。创新村企项目合作模式，探索建立结对帮扶、入股分红、搭车经营、出租经营、委托经营等五种模式。创新分类抱团“消薄”模式，跨村统筹资源禀赋和产业基础，创新实施资源整合、产业融合、异地置业三类抱团模式，带动连片村居批量“消薄”。全县258个省定经济薄弱村转化“三年任务一年完成”，近日全省“消薄”现场会在我县召开。

强化改革创新探索争做基层治理标兵

宁海县委书记杨勇

宁海强化以基层探索对接“顶层设计”，以基层治理创新破难强基促发展，落地见效国家和省市试点22项，6项改革树全国品牌，百强县排名两年攀升17位。

避免权力任性，构建基层权力科学运行体系。紧扣“四减”推进“最多跑一次”，创设“审批法庭”力砍法外政务，嵌入政务钉钉提效部门流转，开设“视频工作站”方便在外企业预审批。全国率先推行县乡实事工程人大代表票决制，230亿近千个工程均实现零阻力施工。首创村级小微权力清单36条，实施以来村级509个项目全部规范快速推进，挽回集体经济损失4000多万元，反映村干部信访问题下降90%。

促进要素流动，创新城乡资源就地转化模式。以资源变资产、资产变资本为着力点，力促两山转化、乡村振兴。在点上，改民宿消防审批制为备案制。在面上，实施集体经济亿元造血,去年村均集体收入增长25%、20万元以下村全面消除；把20多个部门9亿元资金全部整合起来，通过公开申报竞争，精准投向农田水利、新农村建设、农业产业化等三大类项目。

激发创业激情，推行干部人才一线引育机制。创新领导干部“领办制”、年轻干部“导师制”等十多项制度，全脱产选派县管后备干部担任村“第一书记”；实施村级后备干部千人计划、乡贤返乡工程，为村社换届输送干部40%；整合24类村级事务人员为四大员，人数削减73%、月均办事数增加91%。

我县将在基层治理创新上持续探索，在科技、经济、城乡等领域集成创新上再下功夫，早日实现百强县“进五十冲三十”目标。

持续强化党建统领提升基层治理水平

江山市委书记童炜鑫

江山将“最多跑一次”改革和“四个平台”建设有机结合，融入基层治理创新实践，较好解决了党建与治理“两张皮”“信息孤岛”基层力量薄弱等问题。

集成联动，强化县级统筹。坚持一手抓服务、一手抓管理，着重建好行政服务中心和综合指挥中心，构建基层治理的“中枢”。

组团联村，配强乡镇功能。采用“脱产派驻与定点联系相结合、单一派驻与区域派驻相结合”两种模式，统筹条块力量，将部门派驻干部与乡镇“一体化捆绑”，实现人员、管理、考核、待遇、责任“五下沉”。同时，按照“一村一组团”方式，将联系乡镇的市领导和部门、乡镇干部、“第一书记”全部挂联到村社，实现组团联村全覆盖。

驻格联户，夯实村社力量。创新推行党群“1+7”，“一格一群、一户一代表”服务管理模式，实现党小组网格全覆盖、党员联户全覆盖，编织了一张联系群众的“红色连心网”，90%以上群众诉求和事项能在网格中解决。

智慧联网，打破“信息孤岛”。率先在全省试点开发了横向联动部门、纵向覆盖网格的基层治理综合信息平台，推广应用到53个县市区；深化一窗受理云平台使用，依托钉钉开发政务通、“跑小二”移动端，有效实现了信息共享、数据共融。

以后将持续强化大党建统领，运用好“三大指数”，实施好“三大主体”工程，推动“最多跑一次”改革与“四个平台”建设深度融合，力争基层治理工作取得更大突破。

来源： 浙江在线

千岛湖新闻网　责任编辑：徐满萍