都市快报 见习记者 黄煜轩 文/摄 制图 高薇

2018年杭州常住人口新增33.8万，领先全国

全市常住人口达980.6万

余杭成人口第一大区

杭州市统计局昨天公布最新的《杭州市人口主要数据公报》。《公报》显示，截至2018年末，杭州全市常住人口为980.6万人，比2017年末增加33.8万人，增幅3.57%，人口持续保持着高速增长的态势。

今年，如果杭州常住人口维持目前的增长态势，那么到年末，杭州常住人口数量即有望突破“千万大关”。

城市人口超过1000万，意味着什么？

2014年11月20日，国务院发布了《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口在500万至1000万的城市为特大城市，常住人口超1000万的城市则为超大城市。这意味着，目前城镇人口已达759万的“特大城市杭州”，正向常住人口超1000万的“超大城市杭州”迈进。

杭州去年的人口增长大多数为“净流入人口”

2018年33.8万的人口增量，代表着杭州常住人口高速增长的态势已持续4年。

杭州市统计局数据显示，过去4年杭州常住人口增量分别是12.6万、17万、28万、33.8万，增量呈逐年递增之势，并在2018年突破了30万大关，使常住人口从2017年的946.8万增至980.6万。

尤其是2018年，在全国各大城市纷纷推出各种政策吸引人口的背景之下，对比北京、上海、成都、南京等已公布2018年度人口数据的城市，人才政策相对稳健的杭州，人口增量依然在全国名列前茅，足以说明我们城市的巨大发展潜力。

《公报》数据同时披露，杭州全市2017年11月1日至2018年10月31日人口出生率为11.3%，死亡率为5.1%，自然增长率为6.2%。

根据这一数据，可以得出在2018年杭州增加的33.8万人中，有近30万人属于“净流入人口”，这更体现了杭州的城市魅力和人口吸引力。

余杭、下沙、萧山人口增量大

上城、下城人口略有减少

《公报》在公布全市人口概况的同时，也公布了各行政区截至2018年末的常住人口总量。

余杭区以160.3万的人口总量，超越150.1万人的萧山区，名列全市第一。之后分别是86万人的西湖区、78万人的江干区、74.2万人的富阳区、59.3万人的临安区、52.6万人的下城区、44.6万人的建德市、43.2万人的桐庐县、40.6万人的经济开发区（下沙）、39.2万人的滨江区、35.8万人的淳安县、34.5万人的上城区、21.8万人的大江东和3.0万人的西湖风景名胜区。

常住人口增量方面，对比2017年度的《人口数据公报》，我们发现，33.8万的人口增量主要体现在萧山、余杭等城市新区。其中，余杭区的人口增量达到12.7万，超过全市总人口增量的1/3。增量仅次于余杭的是经济开发区（下沙），为5.0万人，萧山和滨江两区分别增加4.7万人和4.1万人，名列第三和第四。

西湖区、拱墅区、大江东的人口增量都在1万人以上，富阳、临安、江干以及市属二县一市的增量则少于1万人。

值得注意的是，主城区的两个行政区，出现了常住人口减少的现象。上城区由2017年的34.8万人减至34.5万人，减少0.3万人，下城区也由53.1万人减至52.6万人，减少0.5万人。

人口正在向城市新区转移

主城区房价却依然坚挺

上城、下城的人口减少，余杭、下沙、萧山等城市新区人口剧增，在原杭州市规划设计研究院总工程师汤海孺看来，这是“杭州城市人口正从传统的城市中心向城市新区转移、主城区功能逐渐向外疏解”的体现。

为解决城市功能过度集中导致的种种问题，事实上，杭州几年前在城市总规划修编时就提出了“2个市级中心、6个城市副中心、18个城市次中心”的设想，采取建设城市副中心以及区域次中心城市的办法，来疏解杭州主城区过密的城市功能。

汤海孺认为：“城市新区人口的剧增，更重要的是反映了我们的城市框架正在不断扩展，在城市新区的建设过程中，需要新的企业、新的院校等各种城市机构来支撑，这些机构培育着新的城市功能，而新功能的培育则吸引了大量的人口。”

以余杭区为例，当城西科创大走廊建设已取得一定成效，其大力发展的数字网络新经济又成为杭州经济发展的一大引擎，这就对人口产生了非常大的吸引力，使得余杭区的人口增量遥遥领先。

滨江、下沙等地的人口增长，也同样符合这个逻辑。

那么，城市新区的人口剧增，是否也能推动更大的楼市利好，提升区域房产潜力呢？

并不是这样。

我们从透明售房网提取2017和2018年度各行政区商品房成交均价，发现人口增量最大的余杭、下沙两区，房价的涨幅却并不是最大的，涨幅最大的还是人口数量有所减少的上城区和下城区。

对这个现象，杭州一家大型房企的投资总监张先生分析：“杭州市中心虽然人口有略微下降，但是其丰富的发展资源，以及靠近西湖这一得天独厚的自然景观优势，始终是城市新区所难以媲美的。入住市中心、住在西湖边，仍然是很多市民梦寐以求的事。而且，杭州市中心人多地少，房屋资源紧缺，供远少于求，这使得区域房产价值提升潜力相对较大。”

作为城市新区而言，虽人口增量大，但地域也更广，房源供应相对充足。加上地价较低，所以房价目前来看，上升潜力可能还不如主城区，但等到新区发展成熟，各类配套齐全之后，像未来科技城、钱江世纪城以及地铁沿线的相关区域，潜力也非常值得期待。

迈向“超大城市”的杭州

更需要与发展趋势相符的高素质人口

在激烈的城市竞争中，杭州能够脱颖而出，受到全国乃至世界各地精英人才的认可，获得大量的人口增长，和我们这个城市独特的发展思路有很大的关系。

研究杭州、成都两地城市发展多年的四川大学城乡规划学硕士胡宇翔说，杭州和成都两地吸引人口最大的不同在于，杭州依靠的是产业优势，成都则更依靠于西南中心城市这个地域中心优势。

“抓住信息经济新动能，主打智慧经济、智慧产业的杭州，在经济转型升级过程中，电子商务、云计算与大数据、数字内容、信息安全等数字经济优势产业竞争力持续提升，人工智能、区块链等未来产业蓬勃发展。”胡宇翔认为，这些符合当下经济发展新趋势的产业逐渐壮大，其背后是杭州敢为人先、与时俱进的独特发展思路，最终令杭州的城市辐射力和人才吸引力都得到飞跃。

2016年，修订后的《杭州市城市总体规划（2010年-2020年）》获国务院正式批复，规划明确：至2020年，杭州市域常住人口规模控制在1000万人左右，市区常住人口规模为745万人左右，其中中心城区城市人口400万人。

目前，拥有980.6万人的杭州与这一人口规模已越来越近，“超大城市”正成为一个发展新目标。

在这样的背景下，汤海孺提出，杭州更需要和城市发展趋势更符合的高素质人口。

“未来一个时期内，数字经济依然是杭州经济发展的大引擎，所以杭州更适合引进从事数字经济发展相关专业的人才，这不仅有利于城市的综合发展，人才自身也能获得更全面的提升。”汤海孺说。

　　来源：都市快报    作者：见习记者 黄煜轩 文/摄 制图 高薇

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