山村过年气氛热烈，人们放鞭炮、吃酒席，见了面都要互道问候。

在丽水市莲都区黄村乡，黄泥墩村的这个年，多了一分喜庆。问完“新年好”，大家就会说起另一件喜事：今年，“黄泥墩经验”要在全区推广了！

黄泥墩曾是什么模样？村庄发展迟缓，干群矛盾尖锐，村民常年上访，三天两头打架。提起黄泥墩，乡里干部人人摇头，没有一个人愿意来驻村。

“上访村”如何变成“明星村”？黄村乡党委书记刘华说，村务阳光票决制，像一缕阳光照进山村，让黄泥墩从曾经的“阴暗角落”，走进如今的“高光时刻”。

阳光票决，如何让基层治理更有效？近日，记者到黄泥墩村一探究竟。

丽水莲都区黄泥墩村。拍友 程昌福 摄

缺失的信任

村干部曾经很困惑：为何做得越多，村民越不信任？

石小伟经常带人参观村里的文化礼堂，却极少提起“缺掉的那一角”——这是黄泥墩村的往事，也是干部们的伤心事。

2013年，石小伟当村主任已有两年。为给村民增加文化场所，村里决定拆掉废弃的小学校舍，建一座文化礼堂。

建造过程中，周围村民的反对声一直没停过：“会挡我们视线”“人来人往太吵闹”……

好不容易结顶了，正准备上油漆，村民刘如琴拎着锯子，上来就锯掉了西北端的一个檐角。她说，檐角正建在家门口上方，“以后家里有了车，进出肯定受影响”。

村里没办法，只好把屋檐往里缩了50厘米。

“表面上，缺掉的只是一个檐角，实际上，缺失的是村民对干部的信任。”石小伟说，因为前一届村两委班子不和，村里意见不一，村庄发展迟缓，干群间甚至形成了长期的对立关系。

因为不信任，村民总是和干部对着干。2011年石小伟刚当选时，时任乡长徐伟乐带着他到村里上任。副乡长、驻村干部樊秀娟在上面讲话，台下村民却在起哄：“滚下去！”“不要搞这一套！”会开到一半，草草收场。

因为不信任，村里有矛盾纠纷，群众不找干部，反而习惯上访。部分村民揪着陈年旧案、邻里矛盾不放，动不动就到区里、乡里上访，“一早起来蒸馒头当干粮，不到天黑不回村”，黄泥墩成了全区有名的“上访村”。

冰冻三尺非一日之寒。继续对立下去不是办法，石小伟和村支书周连土一道，想为村民办点实事，“让大家看到点变化”。

第一件事，就是把村中心1米宽的土路拓宽到3.5米，修成水泥路。不料，问题随之而来：有的村民说能走路就行，何必修这么宽？有的村民则说要开车，应该修更宽些！更难的是，修路涉及到3户村民的土地，“他们张口就要三五万元的补偿。”

想尽办法做通村民思想工作，村干部又垫资近7万元，终于把路拓宽了。但各种闲言碎语，又让村干部陷入一场空前的危机中。

有的人公开指责，认为干部做事不公平，村里花大钱，只给沿路村民谋福利；还有人私下议论，说村干部在项目实施中拿好处、吃回扣，“不然怎么会没日没夜地忙？”

好好的民生实事，却成了一件糟心事，村干部觉得委屈：为何做得越多，村民反而越不信任？

当时，浙江各地已开始尝试村务公开，黄泥墩村也把工程涉及的所有财务账目张贴公示。可仍有村民嗤之以鼻：这些账，都是干部自己记的，记多记少谁知道……

屡屡碰壁后，石小伟看明白了：干群之间不信任，源于村务信息不透明——村民代表只是开开会、举举手，“知情权多于决策权”；村务公开了，村民看到的只是冰冷的数字和专业的表述，对村里的工作一无所知，“简单的村务公开，并非真正的信息透明”。

如何找回信任？2013年底，党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，当时的黄泥墩村也在酝酿一种全新的治村模式：村里的大事，做不做、怎么做，交给村民投票决定。他们希望用票决的方式，化解干群矛盾，并把这种方式称为“阳光票决制”。

黄泥墩村阳光票决现场（资料照片）。拍友 程昌福 摄

票决的分量

信息公开了，干群隔阂慢慢消解，猜疑化为理解和支持。

“我马上回，明天准能赶到！”

接到会议通知时，村民刘连付正在安徽蚌埠办事。从蚌埠到莲都，全程走高速要730公里，刘连付开了10个小时的夜车，在天亮前赶回了村里。

千里奔袭，刘连付在意的是会上要票决的议程——修一条从村中心到横山自然村的水泥路，这是他当选村民代表后，多年未解的“心结”。票决能否通过，不但关系到村里人的出行，更会影响他在村民中的威望。

横山在黄泥墩的东北角，是5个自然村中最偏远的一个。多年来，从村中心到横山只有一条狭窄不平的土路，车辆难行，走路要40分钟。2011年开始，刘连付就一直呼吁：修一条5米宽的水泥路，连通村中心和横山自然村。

但村干部很为难：横山只有不到20名留守老人，为他们花几十万元做工程，村里没钱不说，其他村民能认账吗？

刘连付好面子，觉得这事若办不好，自己在横山人面前“话说不响”，因而时常跟村里较劲甚至“对着干”。几年来，他成了“最会闹事”的村民代表。

2013年底，黄泥墩村尝试推行村务阳光票决制，干部到各自然村走访时，刘连付又旧事重提：“别的不用说，先把路给我们修起来。”

“搞阳光票决，是让大家都来参与村务管理、决策，有要求你们提出来，大家一起决定嘛。”石小伟劝说，横山想修路可以，但得按程序来，“你们起草建议给村里，只要票决通过，明年就把路修了！”

刘连付愣住了：“说真的？没骗我吧？”看石小伟点头，他连忙抓住对方的手，“那可说定了！这下我可以回去‘吹牛’了！”

修路的建议很快提交到了村里。按照阳光票决制的实施流程，村党支部先对建议进行集体研究，并形成了初步实施方案。

“为何要修路”“路修多长多宽”“资金从哪里出”……随后，与项目有关的所有信息，被公布在村里的公告栏以及村民议事群、村民代表群、村两委干部群、党员群里，征求全村人的意见——这是阳光票决最关键的一步：让村民从一开始就有知情权、参与感。

那段时间，“给横山修路”成了村民热议的话题，甚至有人特意跑去横山实地察看；村干部也四处宣传，反复介绍修这条路对开发村庄资源、发展乡村旅游的意义……

信息公开了，干群隔阂慢慢消解，以往的猜疑，也变成理解和支持。

正式票决那天，听到唱票人说“全票通过”时，刘连付当即表态：修路涉及的用地、砍树，“横山不要一分钱补偿！”

当年7月，长3.5公里的水泥路，通到了横山自然村，村民无不竖起大拇指。一次票决，化解了干部和群众的心结，曾经最能闹事、经常上访的横山，也成了参与村务管理最积极的自然村。

如今，阳光票决已是黄泥墩的治村常态：村里要换一名计生专员，票决；村民对征地补偿有疑义，票决；评定低收入农户、救济对象，票决；村集体发展项目要外包，票决……

“变少数人决策为多数人决策，变闭门决策为开门决策，充分体现和尊重了村民意志。”黄泥墩村党支部书记周宏伟说，阳光票决制，不仅让党支部“掌舵领航”的堡垒作用得到强化，还架起了干群沟通的桥梁，使基层治理更加民主、规范。

自2014年正式实施阳光票决制以来，黄泥墩村已完成各种事项票决70多次。最直观的变化是，村里再无上访案件、人民内部矛盾纠纷调解案件。2015年，黄泥墩村被评为浙江省民主法治村，2018年开始创建国家级民主法治村。

黄泥墩村从阳光票决开始，形成了民主议事的浓厚氛围。区报道组 蓝俊 摄

发展的动力

人心齐、矛盾少，拧成一股绳，发展就有了源源不断的动力。

如今，黄泥墩村开村民代表大会，是件非常隆重的事：到会要签到、佩戴代表证，进场前交出手机，开场时起立唱国歌，“感觉比区里开人代会还庄严”；村民代表哪怕身在外地，也纷纷赶回来开会。

村民们则习惯了发表意见、参与村务：不管大事小事，大家总会说一句、表个态；每次开大会，很多人还赶到村中心的电子大屏前收看直播。

仪式感换来了责任感，知情权换来了支持率——这是石小伟最想看到的结果。

他说，乡村要振兴，治理有效是基础，“村民有了知情权、决定权，就会把村里的事当成自己的事，人心齐了、矛盾少了，拧成一股绳，发展就有了源源不断的动力。”

有两件事，至今让石小伟“想起来就掉眼泪”。

2018年8月24日，莲都区要在黄泥墩村开现场会，总结推广村里阳光票决的做法，会场就设在村委会大楼里。不巧的是，村民施增元母亲出殡也在那一天，时间都是上午10时。

农村习俗，死者为大。按道理，天大的事，也要给出殡队伍让路。

村干部为难了：施家就在村委会大楼旁边，场地有冲突；双方都有大量宾客进出，泊车是难题；出殡要放鞭炮、鸣鼓乐，会还怎么开？

一筹莫展之际，施增元找到石小伟，主动提出让步：“咱村要当典型，我家决不能拖后腿。”当天上午，施家的宾客，车辆一律不进村；仪式从简，不放鞭炮，不鸣鼓乐；连出殡时间，都推迟了两个小时。

10时，会议开场时，村里静悄悄的。施家的宾客还围拢到电子屏前，观看起现场会的直播。

另一件事，则是村民齐心协力谋发展。

一条方溪穿村而过，在岩头自然村转了个弯，成了难得的美景。依托碧波浅滩，黄泥墩村一直在谋划打造“碧水湾乡村旅游综合体”，带动产业发展、农民增收。

但建综合体，几十户村民的旧房要拆，橘树、竹林要砍，堆放的杂物要清理。其中，最大的难题是刘连付开的农家乐，一拆就要损失每年近20万元的利润。

一边是不确定的未来，一边是现实的利益损失，村民能答应吗？周宏伟和石小伟两人常常讨论到半夜，拿不定主意。没想到，入户问询时，有村民主动提出：“这事可以票决，大家议一议。”

几天后的大会上，碧水湾项目获得村民代表全票通过。刘连付还抢先表态：“村干部做事，大家记在心里；村里的变化，大家看在眼里。现在村里发展旅游产业，我第一个支持，拆农家乐，不要一分钱补偿。”

听到刘连付的话，其他代表沉默了，“不是我们没损失，而是损失都没连付大，怎么好意思再提出来？”

很快，刘连付主动拆掉了农家乐。几十户村民跟着砍掉橘树、竹林，拆掉旧房。不少村民还自愿入股，与村集体共同筹集500万元资金，注册成立乡村旅游公司，用于碧水湾项目建设、运营。

眼下，碧水湾项目的基础设施已基本建成。“今年‘五一’就能开业，预计日接待游客2000人，每年增加村集体收入20万元。周边的民宿、农家乐也能火起来。”石小伟憧憬，今年全村旅游收入能突破1000万元。

借力碧水湾项目，村里还计划整合200亩闲地种植杨梅、柑橘、桃子，吸引游客体验采摘。“这事，马上票决！”村民们主动提议说。

洁净的村容村貌。区报道组 蓝俊 摄

来源：浙江新闻客户端

千岛湖新闻网　　编辑：于一