政府工作报告

2019年2月15日在淳安县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长 董毓民

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

2018年是极不简单、极不平凡的一年，难事与喜事交织，挑战与机遇并存，困难与希望同在。一年来，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，全力推进千岛湖临湖地带综合整治，聚力打好“六大攻坚战”，克难前行，负重奋进，较好地完成了县十六届人大二次会议提出的目标任务。

据初步统计，2018年，全县实现生产总值243.19亿元，按可比价格计算，增长4.2%；财政总收入34.37亿元，其中地方财政收入19.50亿元，分别增长11.2%、12.9%；服务业增加值139.38亿元，增长8.8%；社会消费品零售总额97.14亿元，增长9.6%；城镇常住居民人均可支配收入43611元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入19316元，增长9.0%。全县88条主要溪流Ⅰ类水占比达到70.5%，游客人均消费增长10.1%，乡镇地方财政税收增长38.1%，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。

（一）保护水平再上新台阶

综合整治坚定坚决。深刻认识实施千岛湖临湖地带综合整治，不仅是生态问题，更是政治问题，不仅是对历史负责，更是对当下和未来负责，形成思想共识，毅然决然抓整治。对位于饮用水源保护区内建设项目全面排查，列出四张清单，制定实施办法和分类实施方案，开展“拆、退、改、整、控”，确保不留余地、不留死角、不留尾巴。举一反三，自我加压，对虽位于饮用水源保护区外但有污染风险、有碍观瞻的项目进行整治，努力追求还湖于民、还绿于民、还生态于民。注重整治后的植树增绿、生态修复，提升沿湖沿线景观。对217个项目分类分批实施综合整治，拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑31.8万平方米，完成整治项目116个。与此同时，完成中央环保督察转办58件信访件办理“回头看”，扎实开展集中式饮用水源地环境保护专项行动。

生态基础更加扎实。深化开展“五水共治”，全力打好环境风险防范和治理攻坚战，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类，县域环境质量保持优良。开展城区污水管网查漏补缺，城区污水处理率达到95.4%。完成104个农村治污设施提升改造，新建成20个运维精品示范村，农村治污运维管理考核位列全省第一。完成经济开发区和石林镇、左口乡等4个乡镇、10个居民小区“污水零直排区”建设。深化完善河（湖）长制，推进“美丽河湖”建设，枫林港被评为省级“美丽河湖”。完成85公里农村河道综合整治，山塘水库除险加固25座，河道清淤34.55万方。建成4条氮磷生态拦截沟。实施统防统治10.15万亩，高毒高残留农药全面禁用，22种限用农药退市，农药使用量同比减少12.0%。推广有机肥2万吨，化肥使用量同比减少11.4%。全面开展土壤污染状况详查。城乡垃圾分类处理扎实开展，光大环保能源项目一期投入运行。

保护体系不断完善。全力争取省市支持，按照“临湖做减法、内陆可优化”和“多规合一”的原则，开展水功能区水环境功能区划分方案修编，目前优化调整方案已上报省市评审，批复后将为更加精准、科学保护千岛湖提供有效保障。生态保护红线获省政府发布。出台《千岛湖临湖地带建设管控办法》。新安江流域跨省生态补偿第三轮试点启动实施，1.2亿美元千岛湖水资源与生态环境保护项目世行贷款签约落地。建成小金山、三潭岛和大坝前国控断面水质自动监测站，三潭岛藻类剖面浮标投入使用。千岛湖“保水渔业”模式入选中央党校“两山”理论教学案例。

（二）转型发展取得实效

腾笼换鸟稳步推进。深化“亩均论英雄”,实现工业企业综合评价全覆盖，规上工业企业亩均税收增长6.7%。全年盘活闲置土地及低效用地786.69亩，新增建设用地1333.8亩。经济开发区完成新一轮产业规划编制，修正健康产业园、大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园等重点项目扎实推进，大可新材料智能家居生产项目实质性落地。《千岛湖旅游度假区总体规划修编》获省政府批复，亚运会千岛湖场馆启动建设，鲁能胜地项目有序推进，万马集团等总部入驻园区。高铁配套建设项目全面完工，康美小镇发展规划完成编制。姜家镇成功创建首批省级“旅游风情小镇”，龙川湾提升改造等项目顺利推进。江东杭千（扶贫）开发区明浦供应链项目竣工投产，千岛湖智谷项目主体结顶。

改革创新迸发活力。深化“最多跑一次”改革，进驻行政服务中心审批事项实现100%，279项事项实现凭身份证通办，342项事项实现就近办。推行商事登记制度改革，新增市场主体6239家，增长39.5%。深化投融资体制改革，成立县投融办，威坪客运中心新建及交通基础设施工程PPP项目启动实施，G330国道PPP项目列入财政部项目库。强化招商引资三级协调服务，引进杭钢再生资源等总部税源项目1128个，实现税收6.5亿元，新增阳光大厦、度假区总部经济园2家税收亿元楼。组建国企外派监事会，出台国有企业重大事项、资产出租管理等系列制度。新安江开发总公司公司制改革扎实推进。浙江千岛湖旅游股份有限公司顺利挂牌。

产业发展优质高效。旅游经济全面提升，全年共接待国内外游客1705.31万人次，实现旅游经济总收入191.58亿元，分别增长10.7%、21.5%。高分通过省级全域旅游示范县创建评审，被评为“首批国民休闲旅游胜地”和“浙江省优质旅游经典景区”。举办系列高铁旅游推介会，开通“千岛湖号”旅游专列。推进月光岛等景点改造提升。银泰城项目完成形象进度60%，骑龙巷慢生活休闲街区招商完成96.4%，建成南景路鲜花街，新增新安书屋6家，城市旅游氛围逐步浓厚。新增里商民之宿、金峰观沚等10家精品民宿。茶园风情小镇加快建设，36都摄影主题酒店建成营业。大墅胡家田蒲美丽渔村完成建设。梓桐镇杜井村、中洲镇厦山村等13个村被认定为浙江省AAA级景区村庄。生态工业转型升级，全年实现规上工业增加值23.79亿元。农夫山泉、千岛湖啤酒、国茶健康等重点水饮料企业稳步发展，乡情山泉建成投产。实施永通电缆迁扩建等重点工业投资项目7个，完成“零土地”技改项目投资3.13亿元，培育10家“小升规”优质企业。瑞淳机器人研究院、中控人工智能等项目签约落地，实现招院引所“零”的突破。新增市级以上高新技术企业9家，实现高新技术增加值4.9亿元。鼓励“企业上云”，实现信息经济增加值14.03亿元，增长4.4%。绿色农业提质发展，实现农业总产值50.85亿元，增长5.0%。成功创建省级农产品质量安全放心县，被确定为浙江省农业绿色发展先行县创建单位。完成土地流转5155亩，培育县级以上农业龙头企业8家，发展县级以上新型农业经营主体20家，建成5个现代农业园区，发展林下经济1.16万亩。“千岛湖茶”区域公用品牌跻身中国茶叶区域公用品牌50强，品牌价值达到16.12亿元。千岛湖品牌农产品馆实现销售额1200万元。覆盆子、前胡、三叶青入选“新浙八味”。完成无公害农产品认证39个，新增有机认证企业12家。创办全省首家实体茶叶专科医院。

（三）城乡融合程度更深

城市品位有力提升。以高铁新区、城北片区、青溪新城等为重点，全面打响城市有机更新攻坚战。斋上区块、新城睦州大道沿线等征迁和环境整治提升基本完成，一家山水至汽车北站等路段业态改造扎实推进。完成塘边弄等老旧小区改造。实施城区重要路段亮化、景观照明改造提升工程，新安北路光影街秀成为网红“打卡点”。强化城市精细管理，实施“非接触性”执法试点，开展城区餐饮油烟专项治理，完成新安东路、清波美食街等背街小巷、餐饮后厨整治，实现常态化监管。开展工程车扫盲和重点路段拥堵专项整治行动。成立物业管理协会，加强物业服务管理考核。

乡村振兴开局良好。下姜村及周边地区“1+4”规划全面实施，旅游、农业、交通、村庄建设等各项事业发展齐头并进。创新林权质押贷款股权投资模式，助推消薄增收，2018年消薄增收任务全面完成,近三分之一的行政村提前达到2019年目标。小城镇环境综合整治在全省率先实现“三年任务两年完成”，新增汾口镇、瑶山乡等5个省级样板乡镇。临岐镇高分通过省级中药材特色农业强镇创建验收，威坪镇列入2018年省级特色农业强镇建设名单，石林港湾运动小镇精彩亮相纽约时代广场。美丽乡村建设持续扩面，新培育精品村12个，打造精品示范线2条。“百源经济”初显成效，汪家源、雪坑源等10条重点源完成投资项目97个，投资额2.55亿元。区县协作到位资金1亿元。完成6.4万户农房发证，土地确权通过省市综合验收。农村电商物流班车实现村村通。成功举办中国首届农民丰收节分会场活动。

基础建设步入新时代。杭黄高铁正式通车，千岛湖站成为“复兴号”列车首发的县级站，被誉为“最美景区式高铁站”。千黄高速淳安段完成形象进度35.8%，杭淳开高速公路列入省高速公路规划。枫常公路淳安段改建工程全线开工，昌文公路临岐至紫槽岭段、丰茂半岛连接线工程顺利推进，潭唐公路屏门至郑中段、05省道快速路建成通车。拆除05省道收费站。成功创建省级“四好农村路”示范县，淳杨公路成为全国首条以“绿色公路”命名的最美农村路。220千伏浪川变启动建设。完成53个省级地质灾害隐患点治理，提前完成省市城乡危旧房治理两年计划。深入推进“厕所革命”，新改建公厕926座。

（四）社会民生不断改善

公共服务更加优质。成功创建省教育基本现代化县。全县高考一段上线率达31.4%，淳安中学一段上线率列七县（市、区）同类学校前列。提升发展特殊教育、职业教育。实施“县管校聘”改革，探索农村小规模学校发展新模式，富文中心小学成为既有颜值担当又有教育内涵的乡村教育网红学校。省级医共体建设试点取得阶段性成效，县域就诊率、基层就诊率分别达到87.3%和64.5%。顺利通过国家卫生县城复评和全国基层中医药工作先进单位复审，国家基本公共卫生服务项目考核位列全国第一。健康淳安建设扎实推进，省级卫生乡镇实现全覆盖，国家卫生乡镇创建全省领先。成功举办第七届全民运动会。优生优育服务不断提升。淳安博物馆开馆，县图书馆被评为国家一级图书馆。成功创建浙江省“诗词之乡”，睦剧《心愿》获杭州市“五个一工程”奖。县广播电视台荣获改革开放四十年全国百佳县级广播电视台，千岛湖传媒中心媒体融合项目获评中国报业融合发展优秀案例。

民生保障更加有力。10项民生实事项目全面完成。出台基本医疗保险实施细则，实施慢性病门诊长处方制度，累计受惠群众12.12万人次。在浙江大学等5所高校组建淳籍大学生联络站，引进“双一流”高校毕业生33名，新增省级博士后科研工作站1家。实施百场精准化人才就业招聘，新增就业3587人，城镇登记失业率在2.88%以内。启动“社银合作”，社会保险精准扩面。省级“无欠薪县”创建有序推进。建成医养融合一体化照料中心12家、三星级以上照料中心222家，老年人助餐、配送餐服务实现乡村与社区全覆盖。开展城乡低保专项整治，建立帮扶信息平台，实施精准救助。城乡低保标准由每人每月665元提高到764元。残疾人社区精准康复服务试点建设全面推进。殡葬综合改革试点有序实施。圆满完成对口帮扶贵州省剑河县年度任务。

社会秩序更加和谐。推行新时代“枫桥经验”，群众安全感满意率列全省第一。圆满完成重点敏感时期信访安保维稳工作，成功创建省“无积案县”。推进治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。深入开展重点领域安全生产整治，强化消防、食品药品、公共安全监管。基本完成农业“大棚房”专项清理整治。有效防控非洲猪瘟和登革热。创建杭州市田园社区示范点10个，培育社会组织98家。推进双拥优抚安置，完成退役军人和其他优抚对象信息采集。与此同时，档案、民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。

（五）自身建设持续加强

深入开展“感恩总书记、奋进新时代”主题教育实践活动，县政府党组理论学习常态化开展。举办干部美学、经济金融等专题培训班7期。扎实推进重点领域改革，深入开展“三服务”行动，优化政务环境和营商环境。聚焦聚力“六大攻坚战”，主动担当作为，努力破难攻坚。严格落实县政府常务会议学法制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大建议、政协提案。法治政府建设第三方评估列全省第一。严格落实党风廉政建设责任制，主动接受监察机关监督,强化审计监督，严厉查处各类违纪违法行为，政府系统廉政建设不断加强。

各位代表，过去的一年，在千岛湖功能发生历史性转变的大背景下，取得的成绩十分不容易。这是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下勠力同心、担当破难、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有理解、关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们要更加清醒地认识到政府工作还存在一些困难和挑战。主要表现在：临湖地带综合整治任务依然艰巨，越向纵深推进，困难会越多；面对千岛湖作为饮用水源地的高标准保护要求，生态环境综合保护的压力进一步加大；随着高铁时代的到来，虹吸效应日渐凸显，对各领域、各行业服务能力和服务水平提出了更高要求；少数公职人员适应新时代的发展信心不够足，能力不够强，作风不够实，缺乏担当克难的干劲和勇气。

同志们，瀑布之所以壮观，是因为没有退路；喷泉之所以美丽，是因为有了压力。艰难困苦，玉汝于成，面对困难和问题，只要全县上下共克时艰，同向发力，就一定会化危为机，勇开新局。

二、2019年工作指导思想和总体要求

2019年是新中国成立70周年，是高铁时代的起始之年，也是本届政府的中期之年，承上启下，继往开来。根据县委十四届六次全会精神，2019年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会庆祝改革开放40周年大会、中央和省委经济工作会议、市委全会等系列会议精神，深度落实省市领导对淳安工作的批示指示要求，进一步凝聚思想共识，汇聚行动合力，坚决破旧立新，坚持“两高”发展，把“共抓大保护、不搞大开发”进行到底，众志成城拥抱新时代，砥砺奋进展现新作为，不断开创康美千岛湖高水平转化、高质量发展新局面，争当全国践行“两山”理论的标杆县。新一年工作要坚决做到“四个必须”：

必须以保护为先。千岛湖是淳安的眼睛,生态是淳安的生命。保护好千岛湖就是最大的政治担当、最大的民生和最大的生产力，保护好是本职，保护不好就是失职。要切实把践行习近平生态文明思想、贯彻落实总书记对淳安重要指示精神的政治自觉转化为保护的行动自觉，确保水质不下降、景观不破坏。要不折不扣完成千岛湖临湖地带综合整治，不获全胜不收兵；要精心呵护好一湖秀水，不到极致不罢休，努力打造全国饮用水源地示范区。

必须以发展为要。发展是解决一切问题的基础和关键，当下的淳安不是不要发展，而是要底气十足地唱响高质量发展的最强音。要坚持留白也是担当，精致才是真本领，特色方为优势，发挥杭黄高铁顺利通车、千黄高速如期推进、杭淳开高速被列入省高网的基础设施新优势，紧抓省、市拟设立千岛湖特别生态功能区的体制新机遇，积极探索发展新产业、新模式和新业态，形成深绿发展模式，不断拓宽“两山”转化路径，争当高质量发展先行区。

必须以民生为本。民生没有到此为止的终点站，只有连续不断的新起点。在经济下行压力加大、债务风险管控趋严、临湖地带整治任务繁重的背景下，政府必须过紧日子，但绝不能影响百姓过好日子。要竭尽全力保基础、保民生，用心办好医疗、教育、养老等领域内一件件关键小事，集中力量办好交通、水利、用电等一件件长远大事，想方设法办好消薄、增收、致富等一件件头等要事，确保民生不低于全市平均水平，真正让人民过上康美生活。

必须以改革为重。旧船票不能登上新客船，深化改革是淳安步入新时代的必然选择。要勇于面对成长中的烦恼，千方百计破旧立新，大力推进观念转型、定位转型、平台转型和区域转型。主动适应千岛湖功能变化，转变“小县大城”历史路径，控制新增房地产项目和县城人口总量。以构建与千岛湖特别生态功能区相适应的体制机制为目标，进一步深化重点领域、关键环节改革，保障康美千岛湖高水平转化、高质量发展。

三、2019年工作预期目标和主要任务

按照上述工作指导思想和总体要求，2019年我县“两高”发展的主要指标按三类进行设定，生态环境类指标：千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类，全县88条主要溪流Ⅰ类水质占比70%以上，农药化肥使用量减少12%。绿色发展类指标：服务业增加值、农业增加值分别增长10%和2.5%，规上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长8%，其中乡镇（平台）增长20%，游客人均消费、国际游客人数分别增长10%和5%。社会民生类指标：城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%，低收入农户收入增幅高于农民人均可支配收入增幅，城镇登记失业率控制在3%以内，义务教育标准化学校率100%。重点抓好以下四个方面工作：

（一）坚持高水平保护生态，让“世界山水公园、东方休闲名湖”的生态底本更加靓丽

坚持像保护西湖一样保护千岛湖，切实加强高水平保护和依法有效管控，努力使千岛湖成为践行习近平生态文明思想的标志地。

确保水质不下降。注重精准保护。推进南山、坪山污水处理厂提标改造，提升城区污水处理清洁化排放水平。完成宋村乡、界首乡等12个乡镇、48个生活小区和旅游度假区“污水零直排区”建设。加大农村治污设施提标改造力度，完成文昌镇下潘村、安阳乡五堡村等21个运维精品示范村建设。深化“肥药双控”，全面推进化肥农药销售“实名制”，农药包装物回收率达到90%以上、无害化处置率达到100%。全年推广应用商品有机肥2万吨，配送液肥2万吨，实施农业统防统治面积10万亩。注重联动保护。主动对接千岛湖保护立法，积极争取设立千岛湖特别生态功能区。加强与上游安徽联动保护，推动上游提升来水水质。深化河（湖）长制，完成武强溪、郁川溪、六都源等流域和农村河道综合治理。建立健全城乡生活垃圾分类收集处理体系，高水平推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。注重科学保护。加强与科研机构合作，组建千岛湖水环境研究院。发挥中科院大水面生态净水渔业研究中心作用，科学推进生物治水。按照覆盖“全领域、全过程、全地域”的要求，修订千岛湖环境质量管理规范。提升智慧环保平台，建立健全水质监测体系，建成梓桐源等6个水质自动监测站。

确保景观不破坏。加大综合整治。按照“不留余地、不留死角、不留尾巴”要求，继续抓好千岛湖临湖地带综合整治，确保顺利通过省市联合验收。扎实推进生态修复、植树增绿、立面整治和景观提升，建成青溪新城等区块景观飘带，推动还湖于民、还绿于民、还生态于民。高标准做好中央环保督察“回头看”迎检工作。强化规划控制。完成水功能区水环境功能区优化调整，有序推进生态保护红线勘界定标。编制临湖“一公里”区域国土空间规划，完善千岛湖中心城市详细规划，推动“多规融合”。编制《千岛湖城市建筑色彩规划》，修编《淳安县城乡规划管理技术规定》，出台县城和集镇建筑高度专项管控办法，守好天际线、山脊线和湖岸线。建成临湖地带项目管理信息共享平台。高标准落实建筑建设管理规范，严管文明施工。推进全域共治。将临湖“一公里”管控线范围纳入“一巡多功能”巡查范围，加大沿湖沿线巡查管控力度。完成淳安县境内新安江水库（千岛湖）管理与保护范围划定。深入开展农村人居环境提升工程，深化清洁乡村、美丽庭院等工作。建立健全小城镇环境综合整治长效管理办法，落实商户、居民群众主体作用，巩固整治成果，确保乡镇集镇美丽常驻。深化推进农民建房带方案审批，严控形态、用材和色彩，持续开展“最美农房”评比，打造农房风貌管控示范带。

（二）坚持高质量绿色发展，让“绿水青山就是金山银山”的发展路子更加宽广

加快“两山”转化，进一步提升产业发展质效，推进县域经济向更高质量发展。

全域旅游要坚持高端。紧盯高端市场，深化旅游产品供给侧结构性改革，使千岛湖游客的巨大流量变成新消费的巨大增量。加快湖区景点转型提升，啤酒小镇、骑龙巷等一批城市旅游项目建成开放，推进智慧旅游应用，完善白小线、千威线绿道标识标牌。培育“两时”经济。紧盯全时旅游短板，发展“月光”经济和“冬天”经济，吸引更多“过客”成为“顾客”。打造月光岛夜游产品，提升城中湖、中心湖区夜游项目，推出新版《水之灵》，力争过夜游客增长8%以上。积极推动浪川大连岭冰雪运动休闲项目签约落地。推动“两业”经济。大力发展会议会展业和运动休闲业，充分发挥演艺中心功能和高星级酒店集群效应，积极对接品牌会展企业，争取西博会、休博会等部分品牌会议会展项目落户千岛湖。加快推进亚运场馆建设，大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园项目主体完工，精心举办秀水节系列活动和高端精品体育赛事，彰显运动活力之城的独特魅力。要精准营销，优化服务，使游客的视觉、嗅觉、味觉、听觉和心灵感觉成为我们的行动自觉，不断提高全域旅游国际化水平。

绿色农业要立足高质。打造绿色环境，推广绿色技术，培育绿色产品，加快农业转型提质，开展国家级千岛湖“保水渔业”产业示范区、省农业绿色发展先行县和省茶叶产业“机器换人”示范县创建。积极培育农业龙头企业，新流转土地4550亩，新发展林下经济7000亩、中药材1万亩，新启动5个现代农业园区建设。实施粮食生产功能区提标改造工程，开展种植业“五园”省级示范基地创建。实施特色水果、道地药材良种保护和开发，推进鸠坑种优良单株推广，积极推动农产品地理标志认证和有机产品认证，开展国家生态原产地产品保护示范区创建。深化农产品电商公共服务，扶持壮大千岛湖品牌农产品馆，推动农产品销售线上线下融合互动。扩大农产品销售渠道和方式，充分接轨高铁、高速，发挥千岛湖农产品的“生态”卖点，让淳安的农产品声名远扬、畅销四方。

生态工业要聚焦高新。明确产业导向，重点发展水饮料、高新技术、数字经济、金融资本等产业。持续打造百亿水饮料产业，积极推动农夫山泉迁扩建、修正健康园等重点项目建设，鼓励发展母婴水、化妆水等高端项目。推进研发中心及科创园建设，变“资源驱动”为“创新驱动”，新增市级以上高新技术企业不少于6家，实现高新技术增加值增长3%以上。抢抓杭州打造“数字经济第一城”战略机遇，推进旅游、环保、城管等领域智慧化、数字化、一体化，建设“城市大脑”。打造千岛湖生态资本金融圈，积极引进总部等税源经济项目，实现总部经济税收3亿元。深化亩均论英雄，强化企业综合评价结果应用，推进“小升规”专项行动，新增规上工业企业10家。淘汰落后产能5家。优化招商引资服务，深入实施淳商回归工程。

各大平台要持续高效。扎实推进经济开发区“腾笼换鸟”和创新驱动，完成控规修编，加快“退二进三”和业态改造步伐，科学推进汾口浪川城乡统筹产业园开发，专注深绿发展，成为产业特色鲜明、产城人融合的特色平台。加快旅游度假区存量资源盘活，加大休闲度假和会议会展产业培育力度，争创国家级旅游度假区。发挥高铁新区交通和区位优势，科学推进生态产业园区整体开发。持续推进姜家产业区块集镇业态升级改造，打造产业兴旺的特色小镇升级版。江东杭千（扶贫）开发区要争取“飞地”政策落位，推进江东、敏迪和新塘三大区块协同发展，建成千岛湖智谷项目。

（三）坚持高标准建设城乡，让“美丽大花园示范区”建设的独特韵味更加彰显

按照“精致、精细、精品”的理念，全面提升城乡品味，使千岛湖成为独特韵味的大花园建设标杆。

打造小而精的县城。此心安处是吾乡，淳安之美美在小家碧玉。要聚焦规划引领，围绕接轨长三角、拥江发展、提升国际化等战略，深化完善县域总体规划，科学划定各类控制线，全面优化城乡发展空间。开展千岛湖城区交通专项规划编制，持续推进城区交通治堵。完成移动公司国有土地房屋征收，加快推进城中村改造，继续实施老旧小区提升和背街小巷改造工程。提升阳光路景观绿化，打造鲜花特色街，加快城市绿道成网成景。持续推进城北、南山等区块功能培育和品质提升。完成阳光路沥青路面大修工程、千岛湖镇一小消防通道改造工程。城市管理从精致到极致，充分利用“非接触性”执法系统，深入治理城市“阴面”环境卫生。加强户外广告规范管理提升，探索实施出店经营试点。深化市容管控“淳安标准”，实现乡镇精细化管理全覆盖，打造高铁新区城市管理示范区。启动全国县级文明城市创建。

建设美而富的乡村。深入实施乡村振兴战略，积极推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。推进下姜村及周边地区全面振兴，打造全国典范。深化院县合作，强化科技兴农。积极推进临岐国家级农业产业强镇、威坪省级特色农业强镇创建。深入开展消薄攻坚，确保全县80%的村总收入达到30万元，所有村经营性收入达到10万元。大力发展民宿民居、来料加工等富民产业，加快低收入农户增收。持续实施“百源经济”。整合乡村资源，积极引进社会资本，鼓励外出务工人员返乡创业，丰富农村业态，助力农民增收。争创省级美丽乡村示范县，实施精品村、精品示范线、风情小镇、历史文化村落等美丽乡村项目建设。扎实做好防违控违工作，确保通过“无违建县”省级复评和“无违建乡镇”市级复评。

提升实而优的基础。加快推进千黄高速建设，推动杭淳开高速项目前期，完成丰茂半岛连接线、昌文公路临岐至紫槽岭段改建。推进威坪客运中心建设。加快枫常公路枫树岭至界牌段、G330国道千岛湖大桥至临岐段、屏三公路东方大桥至唐村段等改建工程项目建设。完善环湖“五位一体”智能交通体系建设，打造“最美旅游公路”。建成农村联网公路27.6公里，争创全国“四好农村路”示范县。实施乡镇综合文化站改造提升，推进文化礼堂建设。深化农村饮用水安全提升，完成王阜、叶家等自来水厂建设，开展武强溪等农村河道综合整治工程。推进汾口镇湖德塘公园建设。完成杭黄高铁淳安段沿线环境综合整治。实施森林彩化和生态系统修复工程，科学防治松材线虫病。启动110千伏毛演变、燕山变建设。

（四）坚持高品质改善民生，让“以人民为中心”的价值追求更加务实

以更大力度、更实举措保障和改善民生，持续提升群众的获得感、幸福感和安全感。

优化公共服务。启动国家义务教育优质均衡县创建。优化城区教育资源布局，完成青溪小学迁建、第七小学新建工程，加快推进第八小学、培智学校、千岛湖镇中心幼儿园建设。深化综合医改，继续推进医共体建设，全力推进等级医院创建。县二医院后勤综合楼主体完工，推进县一医院二期、中医院病房楼、妇保院综合楼建设。深化健康淳安建设，扎实推进国家卫生乡镇创建。提升计生服务能力，优化人口结构。持续开展“百千万”送文化下乡和“文化五进”活动，弘扬传统民间工艺，完成农村历史建筑修缮12处。新建新安书屋6处，打造书香城市。启动省体育现代化县创建。

加强民生保障。完善就业创业政策，做优线上线下信息交流平台，提供精准就业服务。深入实施人才引育工程，加强淳籍人才、高端人才、专技人才的引进和培养。深化“社银合作”“政保合作”，全面完成市民卡升级换卡工作。开展企业健康体检，完善防欠薪体系建设，全力争创省级“无欠薪县”。巩固养老服务业综合改革成果，实施城乡养老服务机构改造提升。推进医养融合，开展“医、养、护”一体化服务。强化城乡低保动态监管。加强残疾人精准康复工作。

维护社会稳定。深化“平安千岛湖”建设，持续加大矛盾纠纷排查化解力度，确保实现“平安县”十四连冠。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化治安风险防范化解和隐患排查治理，切实守护公共安全。深化信访“五访”工作，推进信访事项依法分类处理。抓好登革热、非洲猪瘟等疫情防控。加强市场诚信体系建设，强化食品安全风险监测，成功创建省级食品安全县。完善“1+X”安全责任体系，深化重点领域专项整治，提升应急管理水平和防灾救灾能力。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵、预备役工作，推动军民融合。积极做好档案、民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。

为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。前期，县政府按照民生实事项目代表票决制要求，在各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、商会、市民等层面，广泛征集政府民生实事项目。经充分论证和遴选，确定了打造“四好农村路”、提升农村饮用水设施、改造城区老旧小区、建设“污水零直排区”、白内障患者免费复明、小学学后托管、建设农产品自产自销点、建设农村文化礼堂、改造提升养老服务机构、提升城乡公厕品质、增设应急救生设备、建设农村老年食堂等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。

四、切实加强政府自身建设

新的一年，面对破旧立新、“两高”发展的新形势、新要求，不观望不等待，不迟疑不畏惧，要有大格局和新活力，同时更加担当，持续打造“法治、创新、阳光、绩效”政府。

要有大格局。保护松不得，千岛湖不仅是淳安的，更是全国全世界的，要站在“两个维护”的政治高度，增强历史定力，使出绣花功夫，外化于行、内化于心、强化于责，全力以赴推进千岛湖高水平综合保护。发展急不得，有限的资源是无价的奢侈品，要树立正确的政绩观，坚持有所为有所不为，不符合“多规合一”的项目坚决不要，叫好不叫座的项目坚决不要，达不到高质量发展要求的项目坚决不要。品质粗不得，千岛湖天生丽质，更要做到“淡妆浓抹总相宜”，树立“出手必精品”的意识，大力培育工匠精神，让乡有乡愁，城有城味。

要有新活力。机构运行要有活力，深化政府机构改革，努力解决一批长期存在的权责不清、体制不顺、政出多门等顽疾，形成新的“部门职责清单”。将“最多跑一次”改革进行到底，打造运行有序、高效便捷的政务环境。加大精准扶持力度，落实减税降费政策，用暖心的服务换取民营企业安心的发展。法治政府要有活力，增强自觉接受人大和政协监督的刚性。强化县政府常务会议学法制度的执行。推进重大事项合法性审查。加大普法力度，引导群众信法不信访，知法更守法。改革创新要有活力，全力落实好国有资本集聚优化，推进政企分开。彻底实施国企三项制度改革。稳妥有序推进千岛湖生态旅游上市。

要有真担当。适应紧日子，加强预算精准化，大力削减一般性支出。坚持支出绩效化，决不允许以“大包大揽”惯养“大手大脚”。严肃查处政府工程领域打招呼、转包分包、违规发包等违纪违法行为，强化绩效评估，确保每一分钱都用在刀刃上。敢于抽鞭子，大力整顿“政令不出大院、落实不见回音、多头负责无人拍板”以及“开起会来好说，干起事来难办”等阳奉阴违、落而不实、不敢担当的行为，形成担负应担、立说立行的干事氛围。力戒花架子，坚决反对应付思想，进一步统筹规范督查检查考核工作，持续减少督查、会议、文件数量，杜绝过度依赖过程留痕，防止指尖上的形式主义。

各位代表，长风破浪会有时。我们作为时代的答卷人，唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才能共克时艰，唯有破旧立新才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，牢记使命，奋发作为，为不断开创康美千岛湖高水平转化、高质量发展新局面，争当全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗！

千岛湖新闻网　　编辑：刘波  于一