省美丽宜居示范村仙居县下各镇杨砩头村。 王华斌 摄

“坚持农业农村优先发展”，不久前公布的2019年中央一号文件，让有着“超级农民”美誉的顾益康读出了“不一般”的意味：尽管这是新世纪以来，中央一号文件第16次聚焦“三农”主题，但把“优先发展”写进醒目的“大标题”，还是第一次。

顾益康长期从事“三农”工作，是浙江农业农村诸多政策制定、实施的参与者和见证人。退休后的顾益康现任省政府咨询委员会委员、浙江省乡村振兴研究院专家。2019年是“充满不确定性”的一年。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的关键时刻，为何更要强调“坚持农业农村优先发展”？农业农村发展走在全国前列的浙江，又该如何实现新的一跃？在顾益康看来，要深刻理解这些问题，不仅要看当下，更要着眼长远；不仅要懂得农业农村，更要有跳出“三农”看“三农”的大视野。

“优先发展”首次写进一号文件“大标题”

记者：今年中央一号文件中，“坚持农业农村优先发展”的提法特别醒目，对此您怎样看待？

顾益康：“坚持农业农村优先发展”，是党的十九大第一次提出的。其实，这个精神中央已经讲了很多年，是一以贯之的，就像这次一号文件中说的，“必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重”。

但是，把“优先发展”放在“标题”这样醒目的位置，还是第一次。这意味着我们要在实施乡村振兴战略的关键时刻，完善优先发展的顶层设计，真正树立起农业农村优先发展的政策导向，充分发挥“三农”压舱石的作用。

记者：从“优先发展”的视角去看，今年的“一号文件”有什么不一样？

顾益康：我的理解，有五个方面的不同：第一，目标更清晰。今明两年是全面建成小康社会的决胜时期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。因此与往年不同，今年一号文件围绕全面建成小康社会总目标，提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，打赢脱贫攻坚战、完成农村人居环境整治三年行动任务、实现农民人均可支配收入比2010年翻一番等；第二，政策导向更清晰。一号文件提出“四个优先”：干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，有了这样的政策导向，就能确保农业农村优先发展总方针落到实处；第三，民生福祉摆在更重要位置。无论是打赢脱贫攻坚战、农村人居环境治理还是促进农民增收，此次一号文件都用了较多篇幅来阐释，防止做表面文章，聚力精准施策、做足做实；第四，政策措施更有力。今年一号文件提出了一些实打实的措施，解决“人、地、钱”的问题，比如支持乡村创新创业，深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，打通金融服务“三农”的各个环节等；第五，今年一号文件充分吸收了全国各地尤其是浙江“三农”发展的经验，并上升为国家战略和政策。比如要推广浙江的“千万工程”经验。

浙江更要站得高、看得远、做得实

记者：说到浙江，我省的农业农村工作一直走在全国前列，但也面临不少新挑战、新命题。结合浙江实际，应该怎样贯彻落实“优先发展”的要求？

顾益康：总的来说，就是要“站得高、看得远、做得实”。浙江是习近平“三农”思想的重要萌发地和实践地，是全国美丽乡村建设的“先行区”。我们要牢记习近平总书记对浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的要求，持续高水平推进浙江农业农村发展。

具体来说，我认为浙江要着重做好以下几个方面的改革探索：第一，浙江要在农业高质量发展上为全国做出示范。习近平同志在浙江工作期间就提出，中国农业既不能照搬美国、加拿大等国模式，也不能走日韩农业发展的路子，而要走出一条高效生态的新型农业现代化道路。我们现在回过头去看，这个判断非常具有预见性，这是一条经济高效、资源集约、环境友好、技术密集、功能多样、人力资源优势得到充分发挥的路子，照着这个路子走下去，接下来浙江农业要在优质化、品牌化、多功能化、新业态培育上做好文章；

第二，浙江要在人居环境整治上做出新的贡献，我们要的美丽乡村，不是一处美，而是处处美；不是盆景，而是风景。浙江的美丽乡村建设起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。下一步，我们的美丽乡村建设打造“千万工程”升级版，按照大花园的要求去打造美丽乡村，实现标准化、普惠化；

第三，浙江要在乡村新型产业发展上作出新贡献。浙江要实现从共建共享美丽乡村向共建共享美丽经济的升级。目前浙江的乡村新型产业，特别是乡村新型服务业发展是走在全国前列的，比如，“乡愁产业”就是浙江率先提出的。在发展乡村新型产业上浙江要抓住先机，不要有这样那样的担心，尽快实现乡村产业体系的一二三产业融合化；

除此之外，在共同富裕、基层治理、深入推进“三位一体”改革等方面，浙江也要进行新的改革探索，继续走在全国前列。

千万工程“升级版”怎么“升”？

记者：今年中央一号文件明确指出，要学习和推广浙江的“千万工程”。这既是对浙江工作的充分肯定，但也意味着“不进则退”的压力——全国学浙江，浙江怎么办？您刚才提到，浙江美丽乡村建设要打造升级版的新“千万工程”，如何打造这个升级版呢？

顾益康：首先，打造“千万工程”升级版，重点在提升美丽乡村的文化内涵，建设人文乡村。

什么是人文乡村？在城乡融合发展的新时代，我们的乡村一定是引入了现代文明的乡村，同现代的生活方式相适应。因此，要提升农民的人文素养，让诚信、友善等优秀的传统文化，与生态、绿色等现代文明相融合，美丽才能持续。以农房为例，应该是历史人文特点与现代文明生活相融合，“外面看看五百年，里面住住五星级”，比如浦江的马岭脚古村民宿。

其次，我们的“千万工程”升级版，要有一种引领全国的意识，这是一个全面的样板，展现中国农民怎样通过自己的努力实现美好的梦想。

第三，“千万工程”升级版的打造，还要与乡村振兴结合起来。浙江要打造乡村振兴示范省。具体来说，就是要按照中央乡村振兴战略五句话的总要求，建设“五个乡村”，即产业兴旺的特色乡村、生态宜居的美丽乡村、乡风文明的人文乡村、治理有效的善治乡村、生活富裕的共享乡村。

记者：在深入推进美丽乡村建设中，浙江还有哪些“短板”？

顾益康：有两个“短板”。首先，优美宜居的生态环境是最重要、最普惠的民生福祉，在生态环境上浙江要补短板。浙江一任接着一任干，久久为功，持续16年推进“千万工程”，交出了一份令人满意的答卷——农村面貌焕然一新，绝大多数村庄都完成了农村人居环境综合整治，建成了一批美丽乡村示范县、示范乡镇，和美丽乡村特色精品村。但是，我们也必须看到，不是每个乡村的环境都已经整治到位，污水治理、垃圾分类不达标的村庄仍然存在，我们的美丽乡村建设还存在死角。所以，下一步的重点应该是让所有的行政村、自然村的环境治理都能够达标，让每一个村庄、每一户农民，都有获得感和幸福感。

其次，在产业发展上，我们也有短板。打造“千万工程”升级版，建设幸福乡村，最终要落脚到实现“绿水青山”与“金山银山”的价值转化上。把美丽乡村建设的成果，转化为发展美丽经济、拓展农民增收新路径的获得感，建设共享乡村，让农民从“千万工程”中得到实实在在的好处，把美丽转化成生产力。只有这样，我们的农民才会爱护美丽、保护美丽，让美丽乡村保持得更美。

浙江农业要加快优质化、品牌化建设

记者：今年中央一号文件中关于农业发展的篇幅很大、分量很重，习近平总书记在参加全国两会河南代表团讨论时也指出，乡村振兴的根本目标是实现农业农村现代化，您认为在探索农业现代化道路上，这些年浙江取得了哪些成绩？

顾益康：发展现代农业，浙江一直在主动探索。尤其是新世纪以来，围绕让农业成为可以致富、具有市场竞争力的产业，让农民成为体面的职业，浙江在几个方面做得很好：

第一是农产品的优质化、品牌化。浙江农产品价值不断提升，品牌含金量不断增加，有些名茶名果，已经成为大众名品，甚至变成奢侈品。比如茶叶，放眼全国，浙江茶叶种植面积不是最大的，但茶农收入是最高的。浙江的精品水果在市场上反响也很好，比如象山的红美人，最好的品种可以卖到100元一个；还有临海的柑橘，不剥皮就可以直接吃。

第二是农业生产方式的绿色化、生态化。浙江是全国生态循环农业示范省，浙江十分重视农业生态环境治理与保护，“千万工程”、农业面源污染治理和五水共治，为浙江农业绿色化生产创造了好的生态环境。又如，浙江的粮食耕种面积虽然不大，但是粮地的生产经营很有特色，那就是“种养结合”，打造“千斤粮万元田”。比如稻田养鹅、养鱼、养虾、养鳖，稻田种菇等，不仅让稻米更加绿色无污染，单位亩产效益也得到大幅提高。

第三，农业功能的多样化，农业已经不仅仅是生态农产品的种养业，而是走向一二三产业融合发展，农业的生态涵养功能、观光休闲功能、健康养生功能、教育体验功能等得到越来越多展示。

记者：我们注意到今年中央一号文件强调农业供给侧结构性改革，也强调农业要“多功能化”，一二三产融合，做好全产业链文章。怎么理解“多功能化”？

顾益康：多功能化可以这样理解，那就是要充分挖掘农业生产、生态、生活等方面多种功能，农旅结合、农文结合，发展创意农业、观光农业、体验农业，这是农业增效的新亮点。这点其实浙江做得非常好，将农业同休闲养生结合起来，打造田园综合体、现代农业园区等，比如泰顺的一鸣奶业，在牧场里搞旅游；比如安吉的帐篷客酒店，在茶园里搞民宿。

记者：最近我们在省内一些地方采访时，经常听到一些果蔬种植大户说，现在来自外省的竞争压力越来越大，浙江应该怎么做？

顾益康：浙江的果蔬等农产品，必须走优质化、品牌化路子，否则在产量和价格上很难有竞争力。并且，光有这一条还不够，浙江的农业一定要是前沿的农业，是生态文明新时代的新农业。有一个观念一定要转过来，浙江的农业不仅是提供水果蔬菜这些农产品，而且要为新时代的新消费需求提供更多的生态产品、文化产品、康养产品、休闲产品。

乡村新型服务业是“两山”重要转化通道

记者：今年的中央一号文件中，有些提法是首次或更加细化提出，我们注意到，乡村新型服务业就是之一。

顾益康：是的。乡村新型服务业是这几年浙江农业农村经济发展的一大亮点。在浙江，乡村新型服务业的兴起和“千万工程”密切相关，“千万工程”造就了万千美丽乡村，美丽乡村又带动美丽经济的发展，催生新型乡村产业。浙江的美丽乡村建设走在全国前列，自然地，乡村新型服务业发展也走在全国前列。

记者：您认为浙江今后应该重点发展哪些乡村新型服务业？

顾益康：第一类，现代农业新型服务业，或者说，现代农业生产性服务业，这是近几年才催生出来的。比如，农业无人机治虫施肥服务、飞播造林等农机社会化服务，将来越来越多生产技术环节将实行专业化、社会化服务。

第二类，休闲旅游，比如德清莫干山洋家乐民宿，安吉以养生避暑为主打的农家乐，长兴的乡村农事体验旅游等，越来越多的人把美丽乡村作为旅游、休闲、娱乐、体验的美丽田园。这是以前所没有的。某种意义上讲，乡村新型服务业，实际上就是绿水青山转化为金山银山的通道。

第三类，健康养生，乡村从养鸡养鸭到“养城里人”，安吉、遂昌、磐安等地的“上海村”越来越多，城里人在浙江的乡村抱团养老。这是一种趋势，越来越多城里人的上山下乡，成为乡村新型服务业最主要的服务对象。

第四类，乡愁产业，这是浙江首先提出的。所谓乡愁产业，就是把乡愁转化为经济，转化为生产力。乡愁可以物质化、礼品化、产业化，这是我们浙江农民的创造。比如手艺中的乡愁，那些非物质文化遗产，石雕、木雕、根雕、丝绸、陶瓷等手工艺作品，都成为旅游商品、礼品，让人们把乡愁带回家；舌尖上的乡愁，浙江也有很大的潜力，挖掘一批农村特色风味的美食；当然，视觉中的乡愁产品就更多了，古村、古镇、古屋、古井、古建筑；还有节庆中的乡愁等。

记者：听您这样分析下来，感觉浙江乡村经济的产业结构要迎来一次全新的转变。

顾益康：没错。乡村新型服务业的崛起，我把它定义为农民第二次创业致富的大红利。这样的影响力，不亚于当年的乡村工业的崛起。乡村工业的兴起，是浙江农民收入领先全国的重要原因，这是浙江农民的第一波创富浪潮，我们吃到了头口水。我们要切实把握住这第二次机会，这是激发农民增收内生动力、推进农村经济可持续发展的全新路径。

理解乡村振兴要有大历史视野

记者：这几年的中央一号文件都紧扣乡村振兴战略展开，怎么理解乡村振兴的重要性？

顾益康：乡村振兴关系到国家的长治久安，关系到中国经济现代化产业体系的构建。理解乡村振兴的意义，必须有跳出“三农”看“三农”的自觉，要把乡村振兴放在中华民族伟大复兴的大历史视野中去理解、去审视。

乡村振兴当然不仅仅是经济问题，但首先是乡村经济繁荣，是乡村产业的振兴。有了繁荣的产业，乡村就不会衰败，有了繁荣的产业，乡村就是一个有机体，可以实现自我更新。

怎样理解乡村振兴的内涵？怎样才能让乡村经济更加繁荣？我概括了四句话：乡村价值再发现，乡村资源再开发，乡村产业再培育，乡村优势再创造，才能让浙江乡村在高起点实现新的振兴和繁荣。

记者：中国经济已经步入高质量发展的新时代，对乡村产业发展来说，新时代意味着什么？

顾益康：中国经济已经步入新时代，乡村产业也要把握好新时代的特征。在我看来，新时代首先是倡导生态文明、绿色发展的新时代，这方面乡村恰恰有优势，提供了全新的产业发展空间和可能；其次，新时代是城乡融合发展的新时代，这意味着什么？城市资源回流到乡村！最后，新时代还是新消费兴起的新时代，更加注重绿色、安全、个性化，而这些对乡村来说都是机遇。总而言之，浙江乡村产业发展一定要把握好新时代特征，抓住新的发展机遇，在乡村新型产业发展浪潮中领先一步。

顾益康

曾任浙江省农办副主任，现为浙江省政府咨询委专家委员等。他当过十年知青农民，从事几十年三农工作，全国著名三农专家，参与浙江省多个重大三农战略和政策制定实施，被誉为“省级农民”和“超级农民”。（记者 刘刚 许雅文）

来源：浙江在线

责任编辑王建才