常山县新昌乡郭塘村变了，曾经集体收入几乎为零的“薄弱村”，如今发展光伏产业将增收超过50万元；云和县石塘镇长汀村变了，1000米淡水沙滩的打造，让它成了能在山里看海的“网红村”；缙云县前路乡前路村变了，过去守着资源没饭吃的村两委班子，开发出漂流、滑草等多个项目；临海汇溪镇山安村也变了，乡贤与产业的回归，让原来的“空心村”重新焕发了生机和活力……

过去这几年，全省各地农村都或多或少地发生了变化。

2017年，省委省政府下发《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》，要求通过3年努力，全面消除集体经济年收入（包括各级财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助）低于10万元的薄弱村。

在距离收官半年之际，记者到全省各地走访调研，与干部、群众共同总结这些年来的“消薄”经验，其中3对关系引起了记者的关注。

“消薄”到底是为啥

强村VS富民

如何相互促进

“消薄”到底是为了什么？

当村里家家户户的农房屋顶上装上一排排亮晶晶的光伏板，衢州常山县新昌乡郭塘村党支部书记张荣明白，“是为了让村里‘摘帽’”。

去年4月起，在由省委组织部、省委两新工委联合省工商联、农业厅、国资委开展的“千企结千村 消灭薄弱村”行动中，“薄弱村”郭塘与浙能集团结对，后者在村里出资建造了总设计装机容量为1000千瓦的浙能常山光伏发电帮扶项目。“630万元的投资建设费用由企业承担，建成后能有效运营25年，扣除租金及维护运营成本，利润全部归村集体，预计每年能为村集体增收50万元左右。”这笔账，张荣翻来覆去算清楚，“过去村里的收入几乎为零，有了这个项目，今年村里一定能‘摘帽’。”

在张荣的计划中，“摘帽”只是万里长征第一步。有了这笔固定收入，村里不仅能发展村级产业，谋划启动树屋民宿群、有机蔬菜瓜果基地等环保旅游项目，更要着眼保障民生，通过每年滚动投入5万元，来资助困难群众，并为80岁以上老人补贴部分医疗保险费用。“村里有钱了，百姓的腰包也会鼓起来。”他说。

强村也要富民，张荣这个朴素的愿望，确实也是“消薄”的题中之意。

记者在调研中了解到，各地各单位都在积极支持和帮助村级集体经济组织建设，因地制宜通过资源开发、物业经营、生产服务、村庄建设等途径，拓展村级集体经济收入来源。仅省国资委就组织23家省属企业及其下属企业，与衢州、丽水两地共85个薄弱村结对，富通、吉利等民营企业也纷纷与薄弱村“结亲”。据统计，截至2018年底，全省共有3715家民营企业结对3746个村，带去3207个帮扶项目，落实资金11.51亿元。

绝大部分村庄在“消薄”行动中实现了强村和富民的双赢，但个别也有不尽人意之处：比如，有的村为了发展壮大村级集体经济，成立绿化养护合作社承接业务，对村民个体经营主体可能会有影响；还有的为了引进项目增加收入，对可能造成的环境污染、影响村民正常生活等情况不够重视。

“强村和富民是相辅相成、相得益彰的，在‘消薄’过程中，一定要注意集体增利与农民增收的统一，要让村民不仅是发展的主体，更是发展的受益者。”常山县委组织部副部长何菊说。可喜的是，过去这些年，各地在推动“消薄”进程中，通过让农民变工人、农民变股民，不断增加群众的一般性收入、务工性收入、股份制收入和投资性收入，村民参与乡村振兴的积极性得到越来越有效的发挥，形成良性互动。

云和县石塘镇长汀村的集体收入，曾在全县排名100名以外，近8成村民在外谋生。3年前，村里投入200多万元，建成了总长1000米的淡水沙滩。“云里看海、山里玩沙”的独特景观，在短短3年里为村集体经济收入350多万元，带动旅游收入4000万元左右。

村子富了，百姓共享发展成果。在长汀沙滩边，一排排小木屋、遮阳伞十分显眼，由村里的低收入农户或残疾人等困难村民经营。“16家商铺，刨去1000元一年的租赁费，每年每户能增收3.5万元左右。那些遮阳伞是4个村民合伙承包的，‘五一’当天租给游客收入近万元。”长汀村村委主任徐宇军说，去年长汀景区收入达120万元，带动村民人均收入增加至3万元。

支部作用咋发挥

培养VS监督

如何相得益彰

帮钱帮物，不如帮助建个好支部。在“消薄”的推进过程中，人的因素至关重要。

缙云县前路乡前路村党总支书记应伟建对此深有感触。前路村位于括苍山麓，山水资源丰富，但资源优势却始终无法转变为发展成果，“薄弱村”这顶帽子一戴就是多年。

去年9月，缙云县启动“明星书记”培育工程，在全县筛选出首批6名“明星书记”，设立了乡村振兴产业基金，每位“明星书记”可申请支配项目资金30余万元，用于助推3个结对村集体经济发展。

借这次机会，应伟建与3公里之外的壶镇镇高潮村党总支书记吕以明结对。跟着吕以明学管理、学运营，应伟建感觉自己有些开窍了。今年夏天，他要在水流清澈的樟溪开发漂流项目，还要把附近的山坡打造成滑草场，村里空闲的小广场也准备利用起来，改造成停车位出租。应伟建说：“2018年，高潮村集体经济收入已超700万元，我们的目标不仅是把两村之间的差距缩小，更要像高潮村一样，打造有战斗力的村两委班子。”

“农村的带头人有没有实干，能不能服众，在很大程度上影响着整个村的发展。”一位镇党工委书记告诉记者，就在去年，镇上两个村同时获得了一笔美丽乡村建设补助基金，一年下来，两个村的变化千差万别：一个村不仅项目完成得出色，还通过产业投资让村里有了固定的项目盈余；另外一个村，工程完成得勉强不说，还反过来欠下了债款。

“群雁高飞头雁领”已成为各地共识。据三年计划启动时的数据统计，全省6920个集体经济薄弱村中，有726个是党组织软弱落后村。2017年以来，我省同步推进集体经济薄弱村消除及软弱落后村党组织转化工作，突出选优育强薄弱村党组织书记，把发展壮大集体经济作为村党组织的中心任务，作为考核村党组织书记业绩的重要标准，选出最能打仗的“领头雁”打好攻坚战。

“对村干部队伍的培养很重要，监管也必须跟上。”一位浙南地区的乡党委书记说。随着近年来新农村建设、乡村振兴以及“消薄”的持续深入推进，产业、项目不断流入，当地不少农村甚至每年会有几百万元建设资金。这样的大笔资金，考验着村干部的定力和底线。“项目招投标时会不会有猫腻？工程款项结算时会不会给自己留一笔？说实话，很多时候不仅是上级和村民对我们不放心，我们自己都会担心，生怕政策不清或是稍有不慎，就造成违纪违法，甚至犯罪。”一位村支书说得很坦诚。

好在对村级班子和村干部队伍的全面“体检”已成为我省的常规行为。2017年换届后，省委组织部不仅全面调度“回头看”情况，还鼓励各地探索实行“歇职教育”，指导各地动真格处置虽未触碰违纪违法高压线但存在决策不执行、岗位不胜任、办事不规矩等8种不称职情形的村干部，并及时选优补强。仅2018年，全省就有2673名村干部被“歇职教育”，1587名村干部受到罢免职处理，1816名优秀人才被补充进村级班子。

未来之路怎么走

当下VS长远

如何合理布局

当此次调研开始时，浙江“消薄”已再次拉高标杆：今年4月底，省委紧密对接中央扶持壮大集体经济计划，提出到2022年底，实现经济发达县（市、区）的村年经营性收入达到20万元以上、淳安等26个县的村年经营性收入达到8万元以上、其他县（市、区）的村年经营性收入达到12万元以上的目标。

“对不少地区来说，这个要求既具有操作性可行性，又有一定的前瞻性挑战性，属于‘跳起来摘桃子’。”一位长期从事基层组织工作的干部告诉记者，这个目标的提出，意味着全省的工作重点将转到提升村庄“造血”功能上，加大力度培育村集体经济内生发展动力，确保村集体经济健康可持续发展。

这与临海汇溪镇山安村乡贤彭道生正在谋划的事业不谋而合。离家打拼近40年，他对家乡的困境和出路看得清楚，“山村劳动力流失，发展受限，光资助并不能改变山区贫穷的根本，必须以产业带动村民返乡致富。”

临海启动“千名乡贤帮百村活动”后，他结合自身企业的发展，和山安村集体签订了协议，把沧海集团的300亩梅花茶花种植基地、100亩番薯基地放在村里，并鼓励村集体成立农业专业合作社、创办农家乐，以“农业+特色农产品+生态旅游”为经营模式，用生态旅游树立起山安品牌，“目前我们已投资200余万元，直接带动了50多名村民就业，重新利用闲置房屋20套，预计能够实现村集体经营性收入30余万元。”

彭道生和临海都不是个例。随着农村发展步伐的加快，越来越多的村庄开始主动寻求项目、制定规划和激发创意。不过记者在走访中也发现，在发展壮大村级集体经济的过程中，个别地方还是存在短视行为。有的占用山地、林地建造厂房；有的不管区域位置是否便利，营业房、公寓建了再说；有个别地方政府通过发放补助资金来完成“消薄”任务。

“‘消薄’是没有终点的，不能为了达标而达标，更不能让村庄在‘消薄’行动结束后‘返薄’。”湖州市委常委、组织部长徐仲仪说，全省“消薄”行动计划启动后，湖州自加压力，提出到2020年全面消除集体经济经营性收入30万元以下的欠发达村，经过一年多的努力，这个目标有望在2019年底全面完成，这正是得益于湖州立足当下，着眼长远，紧扣开放和保护、投入和效益做文章。

“一方面，我们勇于放弃蝇头小利，不为低小散企业和项目打掩护，真正保护好环境；另一方面，也充分考虑投资周期、自身实力，坚持效益优先，杜绝市场风险大的项目，杜绝投入高效益差的项目，发挥好财政资金四两拨千斤效应，撬动更多社会资本参与村级集体经济发展。”徐仲仪说。

当然，要不断推进“消薄”向着更高目标迈进，改革创新的力度和劲道同样不可缺失。接下来，各地还是需要以党建为引领，加快农村集体产权制度改革，扩大农村“三块地”联动改革试点，深化农村金融改革，深度激活薄弱村发展的体制机制活力，精准推进乡村振兴战略。

【浙江新闻+】

“消薄”，关键唱好自家曲

农村，是“消薄”的主战场。在这里，有创业的艰辛，也有创意的火花；有辛勤的耕耘，更有收获的喜悦。让我们把镜头聚焦奋斗在“消薄”一线的3位书记，他们的分享，是“消薄”故事，是奋斗故事，更是浙江乡村振兴的故事。

抓住关键出妙招——

产业振兴，建全域大农场

讲述人：天台县委书记 管文新

两年前，全省《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》下发时，我履新天台还不到一年。老实说，肩上的担子很重：天台“八山半水分半田”，底子薄、区位条件、自然禀赋和平原地区相比差距较大。

当时，我请有关部门专门摸过一次“家底”：2016年，全县的576个行政村，村集体收入全摞一起也只有8134万元。其中集体经济薄弱村437个，全省最多，且绝大多数经营性收入还不到1万元。虽然去年我们通过行政村规模调整，薄弱村的数量减少到了287个，数量依然居于全省前列。很多次在村里走访的时候，村民们会围上来：“看到别的村庄发展得那么好，我们还找不到路子，心里急啊！”从他们焦急的眼神中，我看到了干部群众对发展集体经济的愿望有多么迫切。

上级有要求，群众有期盼，这场必须打赢打好的攻坚硬战，天台该怎么办？我想，说到底，就是撸起袖子加油干！在建设新时代“名县美城”的路上，决不让一村、一户、一人掉队。天台县十四届二次党代会上，我给全县党员干部鼓劲：作为和合文化发源地，天台人有和气也有硬气，我们力争“三年任务，两年完成”。

“消薄”，产业兴旺是关键。天台有1426平方公里土地，多山地丘陵的地形不适合大规模机械化耕种，但这片土地上物产丰饶，有小狗牛、高山蔬菜等。很可惜，由于没能及时打响知名度，很多农产品“养在深闺人未识”，销路不畅，效益不高，农民种养的积极性不高，一些村庄的集体土地甚至因此荒废。

如何把脚下这片绿水青山转化为金山银山？在深入调研后我们感觉到，当前的互联网和现代物流体系，打破了偏远乡村与消费大市场的空间距离，小农经济赶上了这个大时代，大市场中蕴含着大转机，于是，天台“全域大农场”的理念应运而生——全县就是一个大农场，家家户户都是小引擎。

在生产环节，为改变分散种养带来的农产品良莠不齐状况，我们实施农业标准化生产促进工程，统一规范天台“全域大农场”系列产品在生长环境、种养环节、生产加工等方面的基本要求，形成统一种养标准，聘任种植经验丰富的农民作为“单车农情员”，由政府提供补贴，骑车到田间地头，帮助农民提高种植技术。农产品有了统一的绿色标准，吆喝起来底气足多了。在销售环节,我们又依托电商强县的优势，搭建起“天台大农场，绿色中农批”平台，推行“认种认养认租+电商”共享模式和“物流园+经营主体+农户”直供模式，推动“线上线下”联动发展。如此一来，农产品供销体系得到升级，农产品效益大大提升。

北山村是泳溪乡的一个高山村，加入“全域大农场”后，不但特色农产品香米在市场上供不应求，前来认种认养认租的游客和网上的消费者蜂拥而至，村子成了“网红”村。去年，天台10家粮食合作社和多位种粮大户联合成立“全域大农场”稻米新零售联合体，泳溪香米种植面积扩大到3500多亩，年产量上百万斤，产值上千万元，一粒米带动了一县米。很多村民说，没想到地里真能种出“金银果”。目前天台“全域大农场”受益农户已达2.51万名，收入同比增长28.7%。

老话说得好，村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。产业，归根到底是人来做的。天台通过实施农村基层党支部“领头雁工程”，从选拔培训、激励保障等方面入手，打造和培育了一批能力过硬、素质过硬的农村干部队伍。

我兼任“第一书记”的赤城街道仙都村，地理位置得天独厚，坐拥青山绿水和名胜古迹，可村两委班子缺少发展思路，明明抱着金饭碗，集体经济却一穷二白。后来我们通过能人回归，将“全域大农场”和“全域旅游”嫁接起来，去年这个村仅经营性收入就达到15万元。同时，我们还大力鼓励乡贤回归。近3年来，仅在上海的天台乡贤回归的重大项目累计就有17个，总投资24.3亿元。

以“大农场”的产业振兴为龙头，推动物业经济、林药经济等共同发展，多措并举成效显现。截至2018年底，天台所有村集体经济总收入达到10万元以上，并且经营性收入达到了5万元以上，全县村级集体经济总收入达到了12791.38万元，同比增长19.89%，“消薄”任务顺利实现两年完成，更可喜的是造血功能已初步显现。接下来，我们将在巩固“消薄”成果的基础上，继续拉高标杆，让更多群众共享发展红利。

逆袭之路这样走——

抱团发展，盘活分散资源

讲述人：云和县石塘镇党委书记 叶金宝

一个资源分布不均、村集体经济发展不平衡的山区小镇，怎么全面“消薄”？

两年前，这个任务对刚调来镇里不久的我来说很艰巨——镇上34个行政村中，有23个集体经济薄弱村。除长汀、规溪等少数村靠旅游资源能“摘帽”之外，多数村集体年经营性收入普遍低于5万元。在山区村，可发展的资源少且分散，产业又无法形成规模，大量年轻人外出打工，出现了“空壳村”“老弱村”。

这种情况下，石塘镇凭什么才能逆袭？以往的“等靠要”已经行不通了，要全面完成“消薄”，必须实现自我“造血”，走出一条新路。

要“造血”，先要看看我们有什么资源。我跟村干部们花了2个多月对34个村的村级资产、资源进行了全面排摸。经过深入调研，我们集中梳理了石塘的四大优势：有山有水，有乡村旅游资源，瓯江干流贯穿全境，水电资源丰富；石塘被称作“云和东大门”，与莲都、松阳接壤，丽龙高速公路穿境而过，交通便利；农业特色产业明显，全镇有3万亩茶叶、6万亩油茶、2万亩板栗；红色文化底蕴深厚，抗战时期周恩来同志曾在小顺村做过演讲，留下了宝贵的精神财富。

摸清了家底，路径明朗起来。既然各村单打独斗行不通，我们就来试试能不能抱团发展，把分散的资源盘活起来，有了效益大家一起共享。我们在全镇成立“强村公司”，吸纳34个行政村入股，变资源为资本，通过项目联建等方式整合绿色产业、红色产业等优质资源，助推村集体经济和农民双增收。

2018年5月，云和县石塘农村集体经济发展有限公司挂牌成立。公司成立了，谁来管？管什么？村里懂运营管理的人不多，为了找到合适的人才，我们公开发了一张“英雄帖”，高薪在社会上聘请职业经理人。

公开选拔人才到农村工作，这在丽水还是头一回。没想到人气还挺高，远到杭州近到本乡镇，有近20人报名。面试那天，我发现了一个熟悉的身影——石塘镇小顺村党支部书记陈小明。他是土生土长的石塘人，在小顺村担任村干部多年，对镇里情况十分熟悉，年轻时曾开过酒店、办过建筑材料公司，经营管理经验也很丰富。最终，陈小明以面试第一的成绩当选。

“新官”上任后，陈小明第一把火就“烧”到小顺红色革命文化教育培育基地。基地原先由村两委管理运营，一年只有6万多元收入。去年10月基地收归“强村公司”统一管理后，改变了单一的导游讲解模式，针对不同客户群体需求细分市场，创新推出党员教育培训、爱国主义教育等特色主题培训套餐。基地升级至今，仅营业额就超过了84万元，外地旅客多了，一日游变成了三天两夜游，带动了本地农家乐民宿等生意的发展。

对于位置比较偏、资源相对匮乏的村，我们也想了不少法子。去年，“强村公司”启动9村联建大坑水电站项目，总投资900余万元。有一定经济基础的村出部分资金，薄弱村则利用政府给予的扶持资金入股，不够的部分再由公司出面向银行贷款。各村合计占股79%，年净利润按100万元计算，9个行政村的集体经济收入平均每年可增加8.8万元。

为了帮助偏远村的农户销售农产品，我们采取了“强村公司+村级合作社+农户”的联动发展模式，将上门收购的山茶油、雪梨、香菇、木耳，统一包装成我们的品牌“帆影渔歌”，还与湖州吴兴、宁波北仑等地的9家结对企业达成了农产品销售合作。去年9月以来，“帆影渔歌”已实现经营收入150万元，利润30万元，仅每斤山茶油就能为农户增收10元以上。

“强村公司”带着石塘镇一路逆袭。到2018年年底，我们镇村集体经济年收入超10万元、经营性收入超5万元的村增加到30个，是上一年度的3倍。目前，我们正在探索物业管理、项目中介等多元化增收模式，目标是3年内全镇所有行政村经营性收入达到10万元以上。

这几年，“消薄”对于乡村的改变很大，村集体经济壮大了，老百姓也成了最终受益者。现在来我们村里走走，你会发现年轻面孔越来越多了，山村又焕发出了勃勃生机。

自加压力有雄心——

不吃老本，创新体制机制

讲述人：安吉县孝丰镇白杨村党总支书记 黄月明

在村里干了十几年，今年绝对是我压力最大的一年。为什么？当然是为了“消薄”。

我说这话，很多人会笑——湖州可是全省农村集体经济发展数一数二的地方，2017年省里制定《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》的时候，全市969个行政村就已经实现了集体经济年经营性收入不低于15万元的目标，哪来“薄”可消？

这话没错，可此薄非彼薄。发展农村集体经济，湖州一直动真格。2013年推出的5年强村计划，目标是消灭年经营性收入低于15万元的村。去年推出的新一轮3年强村计划，又提出要消灭年经营性收入在30万元以下的村。截至去年底，全市844个村已经提前完成，“三年任务两年完成”，成了湖州新的“小目标”。

我们白杨村在孝丰镇的最北面山区，虽然离县城的直线距离只有15公里，可全都是蜿蜒的山路，单程就要近1小时。本来嘛，村里这几年出租的一块矿产租金渐涨，还勉勉强强能达标，可去年底，矿产突然被关停，复工遥遥无期，我们一下子成了全镇达标最困难的村。你说，这是不是要着急上火？

村民大会讨论、村两委班子商量、镇里的干部也一次次给我们出谋划策，最终我们一致做了个决定：向横溪坞村学习！

同在孝丰镇的横溪坞，除了交通比我们方便些，面积没我们大，竹林没我们多，前些年，也和我们一样面临毛竹收购价格下降的困境，可他们通过竹林管理体制机制改革，村竹林收入增长30%以上，2018年，村可支配收入已超过200万元，人均收入更是达近4万元。

其实3年前我就去横溪坞取过经：2015年，横溪坞以美丽乡村精品示范村创建为契机，以股份制形式成立了合作社。在安吉，成立毛竹合作社不稀奇，可横溪坞却独辟蹊径，通过毛竹的分量、市场价、砍伐价格等数据，精准测算出每户竹农的股份比例。当时横溪坞村的党总支书记裘松伟就告诉我，这样的创新，一方面遏制住了毁林种茶现象，另一方面更缓解了毛竹价格下降的压力。当年，通过合作社统一竹林培育、管理、销售和砍伐，每户股东竹农的收入就增长20%多。

回来以后，我也动起了这个脑筋，响应的竹农没几个不说，还有不少人在背后嚼舌根，觉得是我们村干部想“捞好处”。吃力还这么不讨好，我为此还生了好几天闷气，最后，这事也就耽搁了下来。

这一次，我带着班子成员一起登门讨教。让我们没想到的是，他们的毛竹合作社早就不再满足于单一的卖毛竹模式，而是向着多种经营并存的方向转变：现在，横溪坞每年依靠毛料粗加工获取利润10余万元，依靠发展林下经济获取利润10余万元，依靠竹林旅游获取利润7万余元，依靠竹林租赁获取租金近10万元……光是去年，又有投资商通过合作社以每亩600元的价格租赁2000亩竹林，光拿租金就已经相当可观。

不光是这些数据，横溪坞村两委班子在背后的付出也深深触动了我们。原来，成立合作社，不光在我们白杨村有阻力，当年他们遇到的困难不比我们小，可他们愣是挨家挨户讲政策、做工作，最终把事情办成了。

说实话，我挺惭愧的。之前我总觉得村子发展不好，是因为资源底子差，是因为村民不支持，可归根到底，其实是我们村两委班子没有齐心协力、没有长远谋划，光顾着吃老本，白白浪费了这些年的发展机遇。裘书记说得很实在：跟老百姓面对面，不如和大家肩并肩；凡是对村里长远发展有利的，就一定要去做，一定要做好！

现在，在镇党委的支持下，白杨村已经正式和横溪坞村结对，接下来，我们就努力向他们学习，争取尽快把合作社办起来，在体制机制的创新上做文章，带着村民一起走规模农业的路子。

不仅如此，我们还要实现两村之间的班子互挂、班子会互开、党员互动和产业互助，全方位对标横溪坞。远的我不敢打包票，可这近在眼前的“消薄”任务，我们一定会保质保量超额完成。

来源：浙江在线

千岛湖新闻网　　编辑：于一