诚信体系建设带来乡村善治。（图片由常山县委报道组提供）

看到自己的名字登在5月的诚信红榜上，常山县球川镇黄泥畈村的村民胡月芳舒了口气，走在村里，脚步都轻快了许多。

今年3月，胡月芳因为多次垃圾分类不到位，被扣了5分诚信分，上了村里的诚信黄榜。不仅面子上难看，而且一家人享受信用社低息贷款的“顺位”也被推后了。最近两个月，胡月芳努力做好每件小事，终于把丢掉的诚信分挣了回来。

诚信体系建设是常山在乡村基层治理中的新探索。它对村民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等四个方面作了具体要求。去年以来，常山试点对辖区20多个村庄的7万多村民，每月打诚信分。村民诚信分的高低与信用贷款、评优评先、就业推荐等直接挂钩。

“守信者得益，失信者追赶”，1年多以来，诚信如一阵春风，散入常山乡间，滋润百姓心田，美化了乡村环境，更凝聚起道德人心。结合法治、德治，以诚信体系考评为抓手的村民自治，成为常山推进乡村治理、提升乡风文明的新途径。

诚信评分小组在村民代表监督下现场汇总分数。（图片由常山县委报道组提供）

破顽疾

“法律够不着，道德管不住，谁来处理？”

初夏的黄泥畈村，百亩桃林已挂满果实，游客在此采摘游玩。村庄整洁，村民友善，这是黄泥畈留给游客的第一印象。而在两年前，黄泥畈村糟糕的环境，连村民们自己都皱眉头，更别说吸引外来游客了。

路面垃圾多，拖欠费用多，村民纷争多……“没有诚信体系建设，这‘三多’还真是难解决。”村委会主任周燕青说。

“我养几只土鸡，犯了哪条法了？”村民刘传忠曾是黄泥畈村有名的“刺头”，家里散养的鸡鸭，把邻居、村道都弄得一塌糊涂。村干部上门劝说，老刘一句“没犯法”就顶了回去。

不仅在黄泥畈村，垃圾不分类，家禽乱散养，拖欠卫生费等“法律够不着，道德管不住”的村中小事，是各地基层治理中的共性难题。这些小事不解决，影响村民生活品质，更阻碍乡村发展的大局。

“农村出现的此类问题，多属于道德层面。缺乏约束力，仅靠村民的自觉，根本无法解决。”常山县委相关负责人说，有些村规民约约定，垃圾不分类罚款50元，但谁来罚、怎么管都是问题。

近年来，社会信用开始融入人们生产生活的各个方面。“守信激励和失信惩戒的机制约束力，给乡村治理在‘法治’、‘德治’之外，提供了‘自治’的新思路。”该负责人说，2018年初，常山开始在基层治理中探索诚信体系的建设，以诚信考评，约束、引导村民的行为习惯。

以黄泥畈村为例，诚信体系共分为社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德四大部分，涵盖了村庄环境、和谐稳定、融入中心工作等各方面。“细分下来有孝老敬老、卫生保洁、志愿服务、邻里和睦等27个子模块、75项诚信考核指标。”常山县府办副主任杨志国说。

经过村民代表大会表决同意，黄泥畈村每个村民以1000分为诚信基础分，每月考评。垃圾不分类扣5分，家禽散养扣10分；非法上访聚众闹事，加入非法组织等，一票否决。考评组成员由联户党员、村民代表、村干部，每月根据细则，对村民们的履行情况进行考评，汇总打分。

刘传忠因为散养家禽被连续扣分，前两个月都上了黄榜。“凭什么把我挂上黄榜，不给我推荐低息贷款。”老刘因为筹不到贷款影响到了运输生意。他因此到村委会拍桌子。村干部拿出一本诚信体系考评依据，逐条对照，给老刘耐心解释：“这是考评组审核过的，并不是针对你个人。如果及时改正，分数就不再继续扣。”刘传忠气呼呼回到家，头一个月，家里的鸡都圈养了起来。后两个月他主动找到村干部要求参加义务劳动，要求修复信用分。“我还等着年中的信用贷款呢。”在村委会，刘传忠摸着头不好意思地说。

3个多月的实践，让黄泥畈的村庄环境改头换面，路上的垃圾少了，主动清扫的人多了。“在乡村这个人情社会，一张红黄榜，一套诚信体系奖惩机制带来的约束力，弥补了过去乡风文明建设中，想管不好管、管不好的短板。”杨志国说。

黄泥畈村村规民约。

聚人心

“发展遇难题，群众有想法，怎么解决？”

黄泥畈村的成功，让诚信体系“走出”小山村，在常山全县20多个村庄以及部分城市社区推广。在广大乡村，诚信考评带来的不仅是环境的改变，更凝聚起人心，为乡村发展积蓄了新能量。

球川镇西村地处浙赣两地交界处，村庄自然条件一般，集体经济薄弱。为激活村集体经济，早在2017年，西村就开始全域土地整治，依法拆除沿路违建，拓宽省际道路，引进产业项目。

“镇里投入了大量人力物力，但村民们不配合。干部拼命干，而群众多在边上看。” 球川镇党委书记胡志彬说，两年多的时间，西村主要道路两侧的违建拆除进度缓慢，土地整治政策处理也仅完成了30%，一个已谈妥的农业综合体项目迟迟无法入驻。

去年冬天，群众工作最难的时候，诚信体系建设犹如一阵暖阳照进西村，融化了干群关系间的坚冰。当地镇村干部在总体沿用黄泥畈村的诚信体系考评框架的同时，根据西村实际情况对细则做了修订，对配合拆违、土地整治等镇村中心工作的村民予以支持奖励、违反相关规定的则加大扣分力度。

公开透明的诚信考评体系，把拆违、征地等中心工作都“晒”在阳光下。“村里一共分了4个考评组，每月推选出村民代表参加考评组，交叉给各家诚信体系履职情况打分。”村委会主任鲁祖才说，考评组里的党员还联户上门，详细讲解扣分原因、提供整改措施。

村民鲁子木是村干部的亲戚，因为不拆占用道路的围墙，一样被考评小组每月扣分，连续上了诚信黄榜；相同的赔偿标准，村民郑岳兴带头搬迁坟墓、开展土地整治，上了红榜，还获得了镇里优先推荐工作的机会。

守信者得益，失信者追赶。原本进展缓慢的西村土地整治项目，在3个月内得以完成。知名食药企业恒寿堂入驻，流转土地种植香柚，生产酵素饮料。“这里的天然条件不是最好的，但村民的精神面貌确实不一样，有一股干事创业的劲头。”企业负责人说，这让他们打消了疑虑，决定把企业落户在这里。

“农村工作最重要的是公平公正。诚信考评就像是一把尺子，用同一个标准丈量村民的一言一行。” 球川镇党委组织委员应华锋说，诚信体系考评推行后，村里风言风语少了，干部与群众间的关系也近了。

在推行诚信体系的乡村，村民们主动参加公益活动，成了新风尚。“每个村还设置了诚信修复系统，被扣了诚信分的村民可以参加村里的公益活动，将被扣除的分数补回来。”据介绍，常山县推广诚信体系建设以来，全县主要村庄的矛盾纠纷率下降了23.5%，邻里关系更加和谐；保洁费等公共费用基本按时缴纳，村民参与村庄建设的主人翁意识更强了。

谋善治

“重拾旧传统，整合新技术，如何完善？”

900多年前，朱熹曾往来于浙赣边界的球川，讲学会友。这里民风淳朴、乡邻亲善，是朱老夫子理想中的桃花源。而今重访故地，黄泥畈村曲水绕村，桃树遍栽，村民和睦，相扶相让，传统文人心中“和谐重礼”的乡村图景，又真实地回到了身边。

“现在有不少村庄提到乡村振兴，把焦点都放在了产业的兴旺上，事实上，有效的基层治理是乡村振兴的前提和基础，两者不可偏废。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃长期关注乡村治理，曾多次在常山走访调研诚信体系建设。他认为，过去一段时间，在追逐物质利益的浪潮中，有些村庄传统民风逐渐退化。这导致一些乡村社会陷入紊乱无序状态的风险上升，成为了乡村振兴的阻碍。

新与旧之间，一座诚信体系的桥梁正在构建。高效的新技术手段，也可以助推和谐的农村传统秩序回归。

“过去在农村评价一个人，依据是众口相传建立起来的‘口碑’，如今可能一份诚信报告就够了。”杨志国说，借助大数据等技术的运用，村民们的诚信记录被收集到数据库中，每个村民都有了自己的诚信“画像”。

球川镇馒头山村，是当地著名的上访村。长期以来，村民间缺乏信任，经常为了一点小小的利益纠纷大打出手，镇村干部都很头疼。诚信体系在村里刚施行的时候，村民们认为只是搞形式、作秀，根本不会对日常生活造成影响，“村里的一点小事，真能全记下来，影响到工作、生活？”

今年年初的一件事，在馒头山村引起了震动。村里一名培养了多年的入党积极分子，平常行为不检点，对拆违治理、环境整治等工作也不配合，屡屡丢失诚信分。党组织在考察时，从数据库中，调取了他的诚信报告，否决了这名入党积极分子的入党申请。

“诚信体系正逐步将传统的村规民约数据化和量化，从而对村民产生了长期的约束力。”球川镇党委书记胡志彬认为，农村诚信体系建设要保持生命力，需要将乡村传统共识与现代的技术手段链接起来。目前，常山县正研究逐步拓展诚信数据的适用范围，比如对诚信分高的村民，在教育、就业、创业等领域给予重点支持，提供更多便利服务。

“将来常山百姓打开手机里的APP，就会显示信用分，并标明享受的权利。”下一步，常山将运用一些本地化的手机应用，将全县村民的诚信报告汇总到数据库中，并在日常的工作及时调用，从而依靠诚信体系建立一套互联互通、共享共治的基层治理新模式。

常山县球川镇

【浙江新闻+】

乡村治理 诚信助力

常山在乡村基层治理中的新探索，按照“党政动手，依靠群众；预防纠纷，化解矛盾；维护稳定，促进发展”的基本思路，以诚信体系建设为抓手，形成了一个有效化解矛盾、促进社会稳定、推动经济社会和谐发展的良好机制。

诚信是社会主义核心价值观的核心内容。加强社会主义核心价值观的具体导向和约束，把核心价值观的要求转化为看得见、摸得着、可感悟的社会治理举措，可以切实增强社会治理的实效性和针对性。在新时代中国特色社会主义思想的伟大实践中，浙江常山乡村治理进行了有益探索。

常山在发挥诚信、守法等这些社会资本的聚集效应上下功夫，建立诚信积分，通过诚信体系考评，定期公布诚信榜，让守信者上红榜、失信和不守信者上黄榜，使守信者受到社会普遍尊重，并给予适当的利益回报，让失信者付出代价，失去可能获得的利益。突破了“法律够不着，道德管不住”的村中烦难小事无法排解的困局，将以往能说到，但管不了的人和事，以一定的地方政策举措加以规约，积极探索乡村社会信用体系建设，逐步建立起守信激励和失信惩戒、诚信指标动态调整和诚信信誉修复等机制。坚持一把尺子的标准，将公平公正作为诚信体系建设的首要原则，端正了党风、政风，弘扬了社会正气。开展公益活动，促进乡村群众公共意识的树立，实现村民自治和乡村治理融合，有力地淳化了社会风气，收到了显著的社会治理效果。

可以说，常山基层社会治理将“法治、德治和自治”三治有效融合，探索出一条“从无到有、从有到优”的新路子。同时，也应当充分认识到基层社会治理的改革创新永远在路上。常山对辖区20多个村庄7万多村民每月打诚信分，这一实践探索是一个不断试错、改进调适的科学评价过程。在逐步完善乡村诚信体系建设的过程中，针对全县180多个行政村，30多万乡镇人口，如何达到社会治理全覆盖、针对性更强、实效性更高，需要更为积极的实践和创新。“常山经验”坚持以人民为中心的发展思想，提升常山社会治理总体水平，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的实践意义。

责任编辑王建才