“共享民意”系统运行机制

公安业务咨询、违法线索举报、警务投诉……对着两台电脑屏幕，在“共享民意——精确警务制导民意预警预期预判系统”上不停查看、录入、回复和流转群众诉求，是湖州市公安局警察公共关系办公室副主任赵亚琪每天的工作之一。

“平均每月处理流转1200多件重点民意诉求，每一件背后都有群众关注的眼神。”在赵亚琪看来，这个“共享民意”系统已成为湖州公安回应群众诉求，提升警务实效的重要平台之一。

警务围着民意转，民警围着百姓转。2011年，湖州公安创新推出“共享民意”系统，几经迭代，于2017年升级形成了依托AI（人工智能）技术的民意搜集反馈系统。它能够高效收集并分类梳理来自线上线下几十个渠道的民意信息，通过层级流转办理、预判预警和全警快速响应的工作机制，精准快速回应群众关切，使民意成为推动公安日常工作的“利器”，也成为提升基层治理能力的重要引擎。

截至目前，“共享民意”系统已处理民意数据100余万条。海量数据凝聚着百姓怎样的需求与期盼？从中挖掘出来的“社情民意大数据”又价值几何？记者深入探寻。

民意专报的背后

打破信息孤岛，汇聚海量民意

近两个月，湖州交警部门在全市范围内对机动车非法拼装、改装和飙车违法行为持续进行专项整治，深夜“飙车”“炸街”等现象得到了有效遏制。这一切，都源自“共享民意”系统生成的一份民意专报。

“一到半夜就有人在我家楼下的马路上飙车，吵得人睡不着觉”“太湖路又有人飙车了”……9月中旬，值班民警在“共享民意”系统中发现，有关改装车和飙车投诉的信息明显增多。

这些信息是怎么汇聚到系统中来的呢？

原来，包括12345政府阳光热线、浙江政务服务网、人大建议、政协提案、公安门户网站集群、公安新媒体矩阵、公安信访、网络舆情、社区民警走访采集等几十个渠道的民意信息，每天都会通过自动抓取或人工录入的方式汇聚到“共享民意”系统。“比如市民发一条微博@湖州公安，马上就会被系统自动收集。”湖州市公安局警察公共关系办公室主任傅强说。

民警梳理了今年以来从各类渠道汇集到“共享民意”系统的有关飙车信息，数量同比上升128%。“我们进一步提取飙车路段、车型等有效信息，结合路面交警查处情况，编发了《飙车风险隐患预警民意专报》。”赵亚琪说，专报引起了市公安局的高度重视，交警立即在全市范围内开展了专项整治。

除了网上民意收集，来自社区民警走访、公安信访等线下搜集的民意信息，也由民警及时录入“共享民意”系统。民警能解决的当场解决，解决不了的由系统流转给相应的业务警种，并直达湖州公安最高决策层。“以前群众找上门，碰到派出所解决不了的问题，我们就得一级一级去找相关警种的同事，有了这个共享民意系统就方便多了。”吴兴区公安分局龙泉派出所高校警务站民警杨美怡说。

为确保群众所呼皆有回应，湖州市公安局还配套出台了《全市公安机关民意研判与响应工作实施办法》，要求各相关警种、县区局、科所队必须在6小时内回应热点民意诉求。对群众诉求不关心、不作为，甚至失职、渎职造成严重后果的，则按照领导干部问责有关规定追究责任。

信息集成导入和层级流转，有效避免了民意诉求多头流转、空转的情况，真正实现让民意“最多跑一次”。

“萌警团”走进幼儿园开展安全教育。浙江新闻客户端通讯员 钱敏达 摄

禁鸣共识的形成

优化资源配置，助推精细管理

“共享民意”系统一方面及时回应民意诉求，另一方面对民意诉求进行大数据分析研判，为警务决策提供科学依据。

记者注意到，在“共享民意”系统的界面上，一张湖州地图占据了中心位置。“这是动态预警地图，现在整体显示为绿色，说明湖州各个地区的民意诉求情况比较稳定。一旦有区域变成红色或者黄色，就要格外注意了！”傅强介绍，系统将海量民意数据按照不同类别分别打上关键词标签，并设定红、黄、绿三个预警等级。如果某个关键词在一定时段内在一个地区高频出现，就会在预警地图上实时显示预警颜色变化，并推送至相关业务部门，以便做出快速反应。

为提升城市精细化管理水平，去年8月13日，湖州市公安局在中心城区试点安装了鸣笛抓拍系统，整治机动车乱鸣喇叭现象。该措施一推出便引起市民广泛关注，“共享民意”系统先后接收到有关“禁鸣”的民意诉求127件，致使“交通管理”的标签发出红色预警。

收到实时推送后，交警支队立即对诉求内容进行了分析。这127件诉求中，群众呼吁加强“禁鸣”管理和加大“禁鸣”配套设施的诉求占61%，反映“禁鸣”存在安全隐患的诉求占39%。

就此，湖州市委常委、公安局长夏文星专门作出批示：车辆“禁鸣”是大方向，要坚定不移推下去；至于群众担心的在车辆行驶或转弯过程中，不鸣笛无法提醒周边车辆或行人，存在安全隐患这一问题，则明确紧急避险鸣喇叭不属于“禁鸣”之列。湖州交警的及时响应和对管理细节的调整，有力回应了群众关切，在随后的一个月，“禁鸣”相关诉求大幅下降。

海量民意信息也成为帮助警方破案的强大力量。2017年12月，湖州公安破获一起特大网络诈骗案，涉案金额1.45亿元。这个以网络棋牌游戏平台为伪装的犯罪团伙，从进入警方视野到嫌疑人悉数归案，前后不到两个月。推动快速破案的多条重要线索就来自“共享民意”系统。

“系统在微博、本地论坛等渠道收集到了84件群众诉求，随即根据关键词自动生成了趋势对比图。”傅强介绍，警察公共关系办公室通过进一步分析生成了《社情民意分析研判报告》。“这84件诉求中提供了不少关于犯罪团伙作案的细节，我们将分析报告作为辅佐线索转给了相关辖区公安局的刑侦部门。”

据统计，截至目前，“共享民意”系统已编发《社情民意分析研判报告》750期，共分析热点民意7400余个。系统自动搜集举报线索、安防隐患等信息12000余条，协助警方有效防范处置各类安全隐患2300余个。

“通过‘共享民意’系统对群众诉求进行智能预警和精准研判，让公安机关的工作更有针对性，警务资源配置更加精准，效率也显著提升。”夏文星表示。

“惠民十大行动”投票现场。浙江新闻客户端 通讯员 赵亚琪 摄

惠民行动的实施

民意反哺民生，创新基层治理

加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。如何把基层民意转换为社会治理共建共治共享的动力？怎样创新和发展新时代“枫桥经验”？夏文星直言，“共享民意”系统正是湖州创新社会治理的有益探索和创新实践。

“最多跑一次”改革已在浙江大地全面铺开。但在一年前，湖州公安部分窗口还存在着改革不彻底、落实不严的现象，民意诉求是最直接的反映。去年3月，“共享民意”系统通过各类渠道采集“最多跑一次”相关诉求，分析研判发现了窗口人员不足导致群众“白跑”；窗口人员前后告知不一、未一次性告知清楚等导致群众“多跑”；部分办事系统故障导致群众“慢跑”等问题，这一度成为了湖州公安机关的一块“心病”。

“要把群众普遍关注的热点转变为我们开展工作的重点。”夏文星说，根据分析研判，湖州市公安局当月就出台了《驻政务服务大厅窗口工作人员管理考核细则（试行）》，规范公安窗口服务人员的工作言行。当年6月再次出台《全市公安机关窗口单位奖惩办法》，进一步提升公安窗口办事服务水平。

先后两个“重磅”文件的制定实施，助推公安“最多跑一次”改革不断深化，相关投诉也明显下降。2018年度，湖州市公安局“最多跑一次”改革工作综合排名位列全省第一，其中满意率全省第一，实现率全省第三。

据统计，“共享民意”系统已处理民意诉求100余万条，助推湖州市公安局制定下发各类规范性、指导性文件112个。海量诉求信息也为该单位连续10年开展“惠民十大行动”提供了大数据支持，演绎出不少“以民意反哺民生”的生动案例。

日益紧密的线上警民互动，让湖州百姓得到了“稳稳的安全感”，进而推动了线下的警务共同体建设。在湖州，几乎所有幼儿园和中小学的学生家长都会关注一个叫“萌警团”的微信公众号，它不仅会定期推送少儿安全防范小知识，还会请民警到学校上课，请小朋友参观警营。“2013年，网上爆出了很多有关校园安全的新闻，老师和家长们都很关注，我就想请民警到学校来给孩子和老师们上上安全教育课。”湖州市第一幼儿园的教师孙俟萁把自己的想法发到了湖州市公安局官网，没想到“萌警团”就此应运而生，截至目前已给全市的孩子们上了1000多节安全防范课程。

如今，“萌警团”已发展成为公安牵头、各企事业单位共同参与的青少年安全教育实体平台，孙俟萁也成了其中的一名兼职教官，协助开展活动。

从受益者、参与者转变为组织者，在湖州，越来越多的人像孙俟萁一样加入到了社会基层治理的队伍中，“平安大姐”“爱心妈妈”等800多个团队（组织）在“共享民意”系统的平安志愿者模块注册登记，共开展各类平安志愿活动超1万次。

海量民意值万金！湖州公安正以“共享民意”系统为依托，打造人人有责、人人尽责的警务共同体，全力助推基层社会治理共建共治共享。

【记者手记】

民意大如天

如何做到权为民所谋，权为民所用？这是民意与警务之间成果转化绕不开的话题。

“共享民意”系统是湖州市公安机关贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议上重要讲话精神和省委赋予湖州“争当推进基层社会治理现代化的先行地和排头兵”新使命的有力实践，是践行“以人民为中心”发展理念的积极探索，也是发展新时代“枫桥经验”、持之以恒推进基层治理现代化的生动样本。

改革强警、科技兴警。采访中，记者深切感受到湖州公安以“共享民意”系统为抓手，切实把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实的自觉和决心。“打黑除恶”群众举报、“三服务”活动群众求助等民意诉求，通过“共享民意”系统实现高效流转办理、分析研判，让公安机关在服务群众、打击破案、防控风险等方面如虎添翼，更好地保障了人民安居乐业、发展安全稳定、社会安定和谐。

挖掘民意“金矿”！通过综合分析应用的百万条民意数据正成为推动公安工作创新发展和战斗力生成的强大引擎。10年来，湖州公安每年“惠民十大行动”的备选项目均来自“共享民意”系统，再由群众选、群众定、群众评，从而实现了民意助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，切实提升了公安队伍依法履职、服务人民的能力，提升了人民群众的获得感、安全感、幸福感。

      来源：浙江新闻客户端

千岛湖新闻网 责任编辑：方志隆