本报讯（通讯员 姜磊 记者 程海波） “今年我一定要给城市管理局一个大大的赞，他们推出的‘出店经营’举措确实好，不但让我们生意更好了，而且街面也多了许多休闲街区的味道。”日前，淳安县组织开展综合考评社会评价时，千岛湖鱼街的一位餐饮业主叶翠琴向工作人员夸赞道。

今年年初，淳安县城市管理局秉承“绿色生态、开放共享”的现代城市理念，以调整商店门前外摆设置和道路景观为重点，探索实施“出店经营”试点，着力打造开放、个性、包容、休闲、自然、共享的“慢生活街区”，受到了市民和游客的普遍赞誉。

创新思路打造小而精县城

“‘打造小而精县城’是淳安这座旅游城市管理的核心思路，我们紧紧围绕打造‘世界山水公园、东方休闲名湖’这一目标定位，这就要求了城市管理必须从精致走向极致，同时也是倒逼城市管理要思想解放、破旧立新，打造主客共享，独具韵味的千岛湖。”谈到探索实施“出店经营”，淳安县城市管理局局长汪新明开门见山地说。

“出店经营”不仅是现代城市管理理念的转变，还丰富了城市旅游载体，最终形成了淳安旅游城市的“会客厅”，打造出有温度的旅游休闲慢生活，也是解决餐饮、休闲等经营主体、游客需求与城市管理要求不对应的突出矛盾，可谓是一举三得。

前期根据市民、游客和商户的不同需求，在开展“出店经营”可行性调研的基础上，淳安县城市管理局又派出专班人员，对国内部分旅游城市特色街区的功能布局、亮点打造、政策引导、管理模式等方面进行考察学习，并召集管理部门、产权单位、商户进行了三方会谈，形成了总体框架共识。

“首先选定千岛湖鱼街和滨湖路两个街区作为试点，事先对街区的业态布局、景观设计、交通组织等问题进行了总体规划，从整体风格设计上保持统一标准等，确保‘统一而不失个性’。”淳安县城市管理局副局长程志英介绍说，在推进过程中，特别突出了商户的主体作用，城管部门则着重做好设计把关，审批环节全程上门服务，实现商户“零次跑”。

此外，在试点“出店经营”过程中，淳安县城市管理局还采用了“政府监管，社会运营”模式，实行“谁经营、谁负责、谁设置、谁管理”原则，落实商户主体责任。比如，对于产权明晰、集中式管理的鱼街，交由物业公司进行日常维护管理；其他区域则采用自我管理模式，组建“商户联合管理小组”，有效破解“一管就死，一放就乱”的城市管理难题。

“我们建立了备案准入制和计分退出制，通过自主申请、现场查勘、签订承诺等程序备案准入，实行‘一年一审’；并采取负面积分量化考核管理，对一个周期内累计记分达到50分或未按时整改到位的商户，就取消‘出店经营’资格。”淳安县城市管理局市容管理科科长洪晨介绍说，“出点经营”规范管理也对城市管理提出了更高的要求，就是要因地制宜、人性执法，由单一管治向管理与服务并重转变。

有独特韵味和温度的慢生活

“现在我可以在店外占用4米人行道，一下子增加了32平方米营业范围，旅游旺季的时候，每天基本比之前增加一倍左右的营业额。”在千岛湖镇新安东路开店的商殷女乐呵呵地表示。

首批千岛湖鱼街、滨湖路、新安东路三处慢生活街区“出店经营”试点得到沿街商家的积极响应。而随着第一批商户完成“出店经营”特色化布置，不仅有效改善原先无序“出店经营”的状况，实现了变“堵”为“疏”，也和谐了城市管理执法与被执法关系，试点区域内的经营餐饮店的商家，只需持有经过城管部门审批的“出店经营”资格证，就可借用规定范围的行人街道出店经营，不用再和城管“躲猫猫”。

“效果非常明显，推出‘出店经营’政策后，起到了引客和留客的作用，街区的人流量明显增多了。”淳安县城市管理局城西中队副中队长方有政介绍说，商户对于慢生活街区“出店经营”的认可度甚至达到了100%，一致认为这一招有效激发了慢生活街区的活力。

目前，千岛湖鱼街、滨湖路、新安东路已成为市民和游客体验慢生活的首选，在闹市中享受品味，在城市拐角处享受宁静，尤其是免费茶水、书籍等服务项目的提供，让街区充满了人情味。

“下步我们将进一步探索‘出店经营’的扩面工作，增强市民生活幸福感和提升游客旅游体验度，满足市民和游客多样性的文化需求。同时，通过着力打造开放、个性、包容、休闲、自然、主客共享的‘慢生活街区’，让城市管理更好地服务城市旅游，践行‘绿色生态、开放共享’的现代城市治理理念。”汪新明表示。

来源：杭州日报

千岛湖新闻网　责任编辑：徐满萍