编者按：中共淳安县委十四届八次全体（扩大）会议于1月3日召开，会议回顾总结以往工作实践，研究分析当前面临形势，部署安排新一年目标任务。受县委书记黄海峰委托，县委副书记张鸿斌在会上作《共建特别生态区 共享康美千岛湖 奋力开创具有淳安特点的县域发展新路子》工作报告。

指导思想

　　贯彻落实党的十九届四中全会、中央和省委经济工作会议、省市委全会精神，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，深化破旧立新，强化担当作为，加快推进高标准保护、高质量发展、高品质生活、高水平创新，共建特别生态区、共享康美千岛湖，奋力开创具有淳安特点的县域发展新路子。

发展指标

　　生态环境类指标：千岛湖出境断面和国控断面水质保持为优，县域内35条主要入湖溪流优秀率保持100%，其中Ⅰ类水质占比稳定在60%以上，万元GDP水耗下降6%以上。

　　绿色发展类指标：服务业增加值、农业增加值分别增长8%、2.5%，规上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长8%；固定资产投资增长6%；地方财政收入增长8%。

　　社会民生类指标：城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，其中低收入农户人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成消薄增收任务。

工作要求

　　实施高标准保护，建设人与自然和谐共生的饮用水源保护区

　　从生态整体性和流域系统性着眼，构筑精准化、系统化、科学化、法治化的千岛湖保护新格局，确保以水功能为重点的生态安全、环境安全和资源安全。

　　一要持续提升点源治理能力。开展“污水零直排县”创建，实施临湖农村无动力污水处理设施提标改造等建设，深化污水处理厂配套人工湿地等举措，稳妥推进饮用水水源保护区内工业企业退出，努力实现设施全覆盖、污水全收集、处理全达标，全年完成城区51个生活小区“污水零直排区”创建。坚持“节水就是减排”，开展全民节水行动，推进中水回用工程，打造丰水地区的节水型社会样板。

　　二要系统推进面源防控治理。按照“源头削减、过程拦截、净化功能提升”的流域面源污染综合管控原则，全面实施农业、林业等污染专项防治方案。优化种养业发展方式，有序推进108米高程以下无证土地休耕还湿、高陡坡山核桃林退耕，全面提升耕地、经济林、果园、景观绿化等肥药双控水平，废弃农药包装物回收率达到90%以上，实现化肥农药使用量负增长。加强林相改造、林下套种、水上森林建设，实施上梧溪、梓桐溪等5个重点流域的森林生态系统修复，完成汾口二期水上森林建设，增强山体水源涵养功能。合理调控鲢鳙鱼养殖比例和规模，增殖放流土著鱼类4000万尾以上，科学保护千岛湖水生态系统。深化中小流域综合治理，推进临湖生态缓冲带、入湖口人工湿地建设，控制营养物质直接入湖。

　　三要不断加强法治化智慧化保护水平。落实特别生态功能区管理办法政府规章及新版环境质量管理规范，配合开展千岛湖保护立法工作，创设千岛湖环境资源法庭，深化生态环境公益诉讼，切实提升法治化保护水平。严格执行党政主要领导自然资源资产责任审计、党员干部任前“绿色谈话”、环境破坏责任追究等制度，认真落实河（湖）长制、林长制，确保生态环保责任到底到边。推进全域生态环境数字化治理，新建一批流域高频水质自动监测站，发挥千岛湖水质水华预警平台作用，进一步提升流域水质监测预警能力。深化跨省上下游流域生态环境的共建共保合作机制，促进上游地区来水水质稳中有升。

　　推动高质量发展，建设“两山”理念的实践区

　　坚定不移贯彻新发展理念，高标准谋划编制“十四五”发展规划纲要，出台产业导向目录和空间布局指引，加快“两山”高水平转化，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

　　一要大力发展深绿产业。做大“旅游+”产业，以中高端旅游为重点方向，在“三化四全”上下功夫，加强特色化、融合化、品牌化项目培育以及全域、全季、全时、全链产品打造，加快旅游国际化发展步伐，主动参与杭黄省际旅游合作示范区建设，积极争创国家全域旅游示范区，游客人均消费增长8%，国际游客人数增长5%，旅游休闲产业增加值增长13%；全力推进文旅、农旅、工旅、体旅、会旅、学旅、养旅深度融合，加快国际会议会展中心等项目规划建设，提速发展会议会展、团建培训、运动休闲、研发文创等产业；打造环千岛湖生态金融资本圈，大力引进基金型、培训型、科研型、销售型、财务型及实体型总部经济，总部经济税收实现5亿元以上。做优生态制造业，制定实施生态制造业行动计划，加快推进腾笼换鸟转型升级，引导县域传统优势企业拓展新技术、新工艺、新产品，加强产业链上下游配套企业引育，培育更精、更优、更强的生态制造业集群；加快发展数字经济，积极推进一批产学研项目落地，培育打造无污染、小空间、低能耗、新科技、高效益的新制造业，高新技术产业增加值增长6%以上。做强品牌农业，开展省农业绿色发展先行县、现代农业示范乡镇等创建，建立农产品溯源机制和政府信用背书机制，坚持“茶、果、菜、药、蜜”等特色发展，做大千岛湖区域公用品牌、绿色农产品品牌，进一步促进农产品的优质优价，绿色优质农产品比例提高到57.5%。

　　二要提升平台发展能级。平台企业亩均税收增长8%。江东杭千开发区要充分发挥招商引资、招才引智的桥头堡和排头兵作用，实施五年行动计划，筹建数字经济产业引导基金，加大“智谷”招商运营力度，加快西湖双浦、钱塘新区“飞地”的落位建设和招商运营，并探索在嘉兴新建飞地，争取利用5年时间再造一个高质量发展的“新淳安”，成为全省“飞地”经济发展示范县。经济开发区要发挥主平台作用，坚持腾笼换鸟、创新驱动、项目为王，加快农夫山泉扩迁建、修正健康产业园拓建、标普健康续建以及阿尔法城、银泰二期等项目建设，努力推动珍珠半岛停滞服务业项目复工建设，推进汾口浪川产业区科学利用；出台高尖项目高端人才新政，发挥科创园和科技大厦平台支撑作用，吸引一批高端制造、研究院所项目落地，打造产业特色鲜明、产城人相融合的创新平台。旅游度假区要丰富旅游业态，加快推进亚运场馆、亚运分村以及鲁能胜地等项目建设，带动面上实施亚运会淳安赛区三年行动计划，开展温泉酒店、滑雪场馆项目前期工作，加大总部经济招商力度，努力争创国家级千岛湖旅游度假区。高铁新区要擦亮“千岛湖第一门户”招牌，高起点规划布局数字经济、文创经济、总部经济业态，努力打造成为千岛湖精美窗口和新经济特色小镇。姜家产业区块要建成开放千岛湖球山山地探险公园，启动并推进千岛迷宫、墨香湖港湾慢生活等项目建设，争创3个4A级景区，进一步强化全域旅游新中心功能。

　　三要不断优化营商环境。研究建立淳安营商环境评价指标体系，常态化开展服务项目、服务需求、服务难题“三服务”活动，巩固提升减税降费成果，推广应用杭州金融综合服务平台，深化投资项目审批代办，系统提供土地、审批、金融、人才等全链条服务。全力推进信用淳安建设，完善守信联合激励、失信联合惩戒、重整企业信用修复等机制，保护好各类市场主体的合法权益，营造法治、诚信、公平的良好发展环境。

　　着眼高品质生活，建设城乡融合生态富民的示范区

　　加快美丽淳安建设，强化民生保障和公共服务优质产品供给，让城乡居民共建共享生态红利、绿色福利，不断增强获得感、幸福感、安全感。

　　一要全面推进美丽建设。全域化推进城乡人居环境整治提升，持之以恒打造点上精致、线上出彩、面上美丽的城乡风貌。进一步加强临湖一公里范围规划管控、城市建设风貌把控，加快推进整治类项目后续处置和管控类项目整改提升，深入实施老旧小区改造、南山片区有机更新等工程，持续推进生活垃圾分类、“最多挖一次”等改革，优化调整新安大街业态布局，打造独具韵味和魅力的美丽小城市。围绕“宜居宜业宜游、千岛湖味道”目标，深入推进威坪、汾口等美丽城镇建设试点，做响运动石林、乐水姜家、水墨威坪、田园汾口、百草临岐、书画梓桐、红色中洲、茶乡鸠坑等特色小镇品牌。全面开展精品村以及美丽宜居、产村融合、淳派民居、森林村庄等示范村创建，统筹公路、田园、河道、村庄、庭院、绿道等“美丽系列”建设，打造新时代美丽乡村升级版。全年完成14个区块、41万平方米的老旧小区改造，打造省市美丽示范镇3个以上，争创市级精品村10个以上。

　　二要办好为民实事工程。加快民生事业提档升级，提高养老、医保、低保、残保等补助标准，力争用两年时间达到杭州市平均水平。着力建设健康淳安，推进县一医院和县中医院“三乙”创建，深化“医共体”“医联体”建设，持续推进“六医”联动改革，县域就诊率达到90%、基层就诊率保持在65%以上，国家卫生乡镇创建实现全覆盖。启动全国义务教育优质均衡县创建，加大公办幼儿园建设力度，有序推进小学、初中、普高学校优化布局，建成千岛湖第八小学，新开办一所城区初中，启动培智学校异地迁建工程，稳妥推进乡村寄宿制学校改革，努力办好人民满意教育。加快交通基础设施互联互通步伐，全力推进330国道淳安段、屏三公路东方大桥至唐村段改建等工程以及杭淳开高速项目前期，加快建成千黄高速、枫常公路改造等项目，深入实施农村“四好公路”三年行动计划，持续提升城乡交通现代化水平。同时，聚焦民生需求，优化“菜篮子”工程、公租房建设运营管理，深化农村饮用水达标提标行动，加强城乡电网、通信基础设施布局优化和改造提升。

　　三要推进县域社会治理现代化。强化县级社会矛盾纠纷调处化解中心作用发挥，提升基层治理“四平台”统筹功能，深化“信访代办”制及“热线一体化”建设，持续推进疑难信访化解攻坚。建立健全县级公共安全视频图像信息共享平台，加快完善风险监测研判化解机制和社会治安防控体系，加大“智慧警务”“雪亮工程”“智安小区”等建设力度，深入推进扫黑除恶专项斗争、交通安全综合整治、应急管理能力提升等专项行动。强化“三治融合”基层治理模式，创新打造社会治理共同体，积极探索新时代文明实践中心建设，持续深化城乡移风易俗，实现500人口以上行政村文化礼堂建设和县级文明镇创建全覆盖，县级文明村创建率达90%以上。

　　深化高水平创新，建设生态文明制度改革创新的先行区

　　进一步深化破旧立新，为高标准保护和高质量发展提供强有力的体制机制保障。

　　一要抓重点，以“最多跑一次”改革牵引全面深化改革。坚持拉高标杆、刀刃向内、提质扩面，努力全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程办理，积极推进“最多跑一次”改革向社会治理、机关内部、公共服务、司法服务、中介服务等各个领域拓展延伸。以“最多跑一次”改革理念推进政府管理等重点领域改革，巩固党政机构改革成果，扎实推进事业单位改革，推进“掌上办事、掌上办公”等政府数字化治理体系建设，不断优化服务管理的职责与效率。

　　二要出亮点，加快“两山”转化制度创新。加快推进“多规合一”空间规划编制，建立健全国土空间规划体系，守住生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线。完成县级生态系统生产总值核算，积极开展自然资源资产产权交易研究和试点，实现生态资源可量化收益。深化乡村振兴发展改革创新，创新探索载体机制，推进农村闲置宅基地复垦，推广“大下姜”乡村振兴联合体发展模式，探索农村人口在杭州市区的积分落户、优先落户制度，进一步激发农村发展活力。加快“数治淳安”建设，积极推进“城市大脑”和5G应用，提升智慧环保、智慧城管、智慧医疗、智慧教育等水平，力争在大旅游等特色领域应用方面走在前列。

　　三要攻难点，强化人才政策机制改革。坚持政策惠才、平台聚才、产业引才、服务留才,出台高层次人才享受杭城同待遇政策，实施青年人才科技人才返乡创业和淳籍人才回归工程，发挥高端智库、专家委员会智力支撑作用，推动公共服务领军人才和产业发展高端人才来淳创新创业，为淳安发展不断注入新活力，全县高技能人才、专业技术人才分别达到7000人和3.1万人。

千岛湖新闻网　编辑：叶青 姜智荣