编者按：2019年初以来，我省开展以服务企业、服务群众、服务基层为核心的“三服务”活动。一年来，服务有没有送到最需要的地方？企业的关键问题有没有得到解决？政府服务企业的进程中，政企关系发生了怎样的变化？带着这些问题，连续两周，浙江新闻客户端记者兵分3路，走访全省11个县（市、区），调研30余家企业。今天，浙江新闻《深读》栏目推出“‘三服务’促进政企互动调查”系列报道（上篇），敬请关注。

“三服务”开展如何，关键要看解决了多少问题。

去年以来，浙江深入开展的“三服务”，强调以“绣花功夫”精准服务企业。

时值“三服务”活动一周年之际，连续两周，记者密集走访义乌、德清、海宁、宁波鄞州、温州瓯海等全省11个县（市、区），调研30余家企业，问进展，看成效。

随着调查深入，记者看到，一家家企业反映强烈的个案问题得到解决，一个个区域或产业的共性需求得以满足，我省在形势比较困难的环境下实现了稳企业、增动能。记者看到，各地政府打响服务品牌，各类企业基地轻装上阵，两者之间打开了沟通交流的双向通道。

奔着问题去，狠抓落实，让企业更有获得感，更愿意向政府部门畅谈发展需求，从缺乏互动到理解配合到协力解难，“三服务”助政企关系进入了新境界。

绘图：潘泓璇

从“门好进事难办”

到“主动上门解难题”

——打开政企双向交流的通道

见到记者，浙江艳庄化妆品有限公司董事长杜洪良感慨连连，“能过个好年了”。

作为义乌一家重点企业，艳庄一直经营良好，产品远销60多个国家。但2014年担保企业破产，使艳庄的贷款五级分类降到“不良”类，多家银行抽贷，企业压力巨大。

杜洪良多次找银行均遭到拒绝。他又想申请政府政策性担保，恳请相关部门帮助。一些部门也承诺，“予以支持”。

但真解决起来就难了，因为这项工作涉及12个部门。“真像爬山，翻过一座还有一座。”杜洪良说。

“门好进，事难办”，解决问题不及时，容易让服务企业流于形式。“三服务”活动中，省委明确要求坚持问题导向、效果导向，把措施制定得更精准一些、更精细一些。

义乌“三服务”活动。

为此，义乌市金融办主动牵头，协调法院、银行等，共同给出“对症下药”解决方案。义乌市人民法院出具意见，多家银行将艳庄的贷款五级分类调回“关注”类。12个部门统一意见，于去年5月助艳庄获得政策性担保。眼下，公司经营重回正轨，预计2019年利税突破1000万元。

截至去年底，义乌累计收集企业类问题3049个，解决3034个，解决率99.51%。

记者在调研中发现，一年来，主动走访，组团服务，采用“一企一策”“一事一议”方式，破解不同企业的老大难问题、想解决而又解决不了的难题，已成为常态。

尚越光电是余杭一家创新型光伏企业，其研发的超薄柔性CIGS薄膜太阳能电池可和各种城市家居一体化结合，是全球为数不多掌握该核心技术的厂家。但多年来，受国内薄膜电池产业化程度低、认识不足等影响，产品市场化遇到困难。

“本土科创企业成长，急需帮一把、扶一程。”余杭经济技术开发区相关负责人告诉记者，“三服务”走访中了解到这一“头等大事”后，经过讨论，提出“政府优先采购本地具有自主知识产权的科创企业产品”的思路。

余杭区“服务直通车”进企业。余杭区委宣传部供图

去年，余杭新建的159个智慧候车厅，用上了尚越光电生产的太阳能电池。企业负责人任宇珂说：“这些高颜值候车亭，成为产品应用展示的窗口。”

高兴之余，他也不免深思：如果领导干部不来，需求向谁去说，问题还能解决吗？

“希望有一支对接需求的服务专班”“期待一个事事有回音的平台”“最好能设立一套常态化机制”……走访中，不少企业发出心声。

“三服务”深化过程中，强调坚持长效导向，变被动服务为主动发现，变短期服务为长期服务，使企业遇到困难和问题时找得到、用得上、靠得住。

不久前，宁波鄞州区开设8718企业服务平台，以数字化手段健全需求动态监测机制，已对5387个后台来单进行梳理、对接、处理、反馈；杭州萧山区深化驻企代办员制度，选派了解企业、懂经济的147名镇街干部，一对一联系企业；温州瓯海开启“镇街挂牌、部门请战”模式，每季挂出企业反映强烈、镇街难以解决的问题，由区相关部门认领并于约定时间内破解……

平台各式各样、方法五花八门，背后是一个共同的逻辑：打开政企双向交流通道，破除壁垒、拉近距离、增进互信。

鄞州干部入企问生产，解难题。鄞州区委宣传部供图

既要“一把钥匙开一把锁”

又要“解剖一只麻雀、解决一类问题”

——形成破解共性问题的机制

2019年，温州凯信新材料有限公司迎来大变身，年初搬入小微园区，3月投入生产，随后向银行贷款扩大规模，眼下已顺利进入瓯海“小升规”行列。

而就在一年前，总经理郑海聪还在为“怎么借钱”烦恼。租赁的厂房，无法到银行抵押贷款。找民间担保，每月利息是不小的负担。

“说实话，就凯信一家，我们还能想想办法。”瓯海区金融办干部坦言，去年初经过走访统计，全区存在贷款难问题的小微企业超过2000家。

一路走一路看，在各地梳理的“问题清单”上，融资难融资贵、土地指标紧缺、用能成本高昂、高端人才缺失等，是困扰高质量发展的共性问题。

既要“一把钥匙开一把锁”，又要“解剖一只麻雀、解决一类问题”，对反映强烈、带有共性的突出问题系统梳理、集中破解，这不仅是省委对“三服务”深化的要求，也是企业的共同期盼。

深入分析，中小企业融资难，主因是缺少有效抵押物。为此，去年10月，瓯海创新机制，将租赁权、信用分等28种有形、无形资产纳入“授托资产”范围。无需担保、无需保险，凯信以小微园区4060平方米厂房的租赁权为抵押，从瓯海农商行贷款490万元。截至目前，当地已有175户企业办理授托贷款，金额达2.8亿元。

位于温州瓯海的浙江通达光学有限公司生产车间一角。瓯海融媒体中心供图

面对土地、用能等共性需求，嘉善也在探索新办法。他们制定实施了纺织、木业、造纸、水泥建材、铸造、纽扣等六大产业改造提升方案，同时，鼓励企业抱团，以兼并重组的方式，做大做强传统产业。

在天凝镇，6家纺织企业成立天之易新材料有限公司，并重新招拍挂新的工业用地，厂区空间拓展，新的生产线上马，企业重获新生。

不止瓯海和嘉善，从制度上找原因，从规律中找办法，破解企业的共性问题，记者走访的11个县（市、区）都开始了探索。但调研中，也有基层干部顾虑，“企业要钱要人要指标，可要素是有限的，政策总有兼顾不到的地方”。

以工业用地为例，一些县（市、区）全年指标仅五六百亩，大企业要扩容，小企业要成长，难以满足所有需求。温州、绍兴等地普遍反映，眼下，小微园区厂房供不应求。

与其“多点开花”，不如“重点突破”。土地、资金、能耗等要素资源要向重点区域、重点产业、重点项目倾斜，从而推进传统产业跨区域整合提升，优化重大生产力布局。

时隔一年，记者再次前往德清洛舍镇，“三服务”开展之初，这里不少企业抱怨的钢琴上漆问题，眼下得到了解决。

钢琴是洛舍的支柱产业。全国每售出7架钢琴，就有一架来自这里。但发展中，当地企业也暴露出生产工艺落后等短板。2018年，52家钢琴企业中一度有41条油漆生产线，因环保问题被关闭。

“钢琴生产出来，却不知道去哪儿上漆，只能‘打赤膊’。”企业迫切希望政府给予重点项目政策支持。

回应诉求，当地创新破难，打造东衡油漆加工中心。2019年5月，当地从众创园腾挪出2.43万平方米区块，并投入1亿元，建设油漆加工中心厂房。同时，以5年内不淘汰的标准，投入700多万元购置环保设备，提升废气处理效率。

一家钢琴企业负责人告诉记者，在转型关键期，县里、乡镇没有在“低散乱”整治中“一刀切”，而是通过有效沟通，消除产业成长中的烦恼，让他们看到了一个负责任、有担当的服务型政府，“希望今后能进一步在贴心与交心中实现合作共赢”。

就像人与人的相处，沟通交流是第一步，互相理解是第二步。从政府制定政策“不接地气”，企业面对要求“满腹牢骚”，到通过“三服务”，政府真正围绕企业需求、产业形势做出决策，企业真正了解政府初衷、及时反馈进展，政企关系迈入新阶段。

鄞州干部入企业问生产。鄞州区委宣传部供图

从“要我留下来”到“我要留下来”

——打造营商环境的新品牌

行百里者半九十。企业还有哪些诉求没有满足？他们对目前的服务如何评价？这些问题，“三服务”持续深化需要厘清，领导干部推进工作也需思考。

去年3月，海宁专门委托全球知名的德勤公司作咨询报告，给自己挑毛病。结果显示，在15个维度80项营商环境指标中，企业认为待提升的指标大多集中在公共服务方面，例如供水、供电接入，企业开办流程等。

为此，海宁在嘉兴地区首推公共供水管网覆盖区域内的企业供水报装“110”（1个环节1天通水0材料）服务，打出“水务办事110，受益企业都说灵”服务品牌，企业满意度明显提升。

随着国内外风险挑战明显上升，不同类型企业，遇到了各种各样的问题与困难。克服困难、翻越高山，需要完善公共服务体系，畅通企业获得资金、人才、科技等发展要素的通道。调查中记者发现，“三服务”在传播口碑、打造品牌的进程中，把服务企业落脚到改善营商环境上。

这段时间，宁波中正控股有限公司总经理王明觉得工作顺畅不少。他从几年前开始，就与政府合作，帮助引进信息技术企业。

然而，在偏重制造业的地市，要重磅打造信息技术产业并不容易。王明说，他吃过各种类型的“闭门羹”，有直言“区位没有优势”的，有委婉表示“缺少软件人才”的。但2019年变“容易”了，他们陆续引进25家相关企业，其中近三分之一产值达亿元以上。

王明将此归功于“三服务”带来的变化。去年5月，鄞州梳理、汇总企业需求后，意识到传统制造业转型需要信息化，这正是信息产业发展的契机，于是提出改变引进企业“哪里有空安排哪里”的状况，探索“特色楼宇”发展模式。

王明有了一个新身份，鄞州南部商务区占地3.3万平方米的“软件信息总部大厦”楼长，负责与经信、商务等部门对接，“在政府和企业之间穿针引线，精准对接供需”。

3个月前，新“落户”大厦的北京大朴有限公司开发了小家电新产品线，急需生产商。他们将需求发到“楼长服务群”后，王明立即对接区商务局，当月就在姜山镇找到了合适加工厂。

“政府负责阳光雨露，我们负责茁壮成长，这样的政企关系令人舒心。”采访中，大朴公司负责人颇有感触。

在记者走访的11个县（市、区），有类似感受的企业，数量不少。在台州黄岩，爱玛车业科技有限公司负责人林智亮说，全国5个基地中，浙江的政企关系最为融洽，有事必应、无事不扰，使他们快速度过适应期，实现了产值翻番。

用看得见的变化回应企业期盼，如今，“三服务”在企业间已是有口皆碑，成了浙江营商环境的又一品牌。

浙江新闻客户端记者入企调研“三服务”活动开展情况。张闻哲摄

【记者手记】

让服务回归本质

沈晶晶

服务企业一直是各地经济工作的重心，走访企业也是领导干部下基层的惯例。但因时间有限、精力有限、资源有限，覆盖面自然有所限制，中小企业普遍反映获得感不强。

“三服务”会带来不同吗？面对企业的多元化需求，能破解此前服务供给不平衡、不充分、不对路的问题吗？连续两年年初，我们都带着这样的问题走进企业，了解“三服务”活动的进展，也观察新形势下的政企互动模式。

采访中，一家电子元器件企业负责人的感慨，让人印象深刻。像他们这样的传统制造企业，既够不上龙头企业标准，也比不得新兴产业光芒耀眼，是容易被忽略的群体。由于习惯埋头生产，企业与政府部门关系相对疏离。但通过“三服务”，领导干部主动上门，多部门组团帮助，为“保护知识产权”“应对外贸风险”出谋划策，他觉得政企之间变亲近多了。

一家新近“升规”的新材料企业，开年后有了一个副科级干部专门对接，因而分外欣喜。他们很清楚，生产经营上的事关键还得靠自己，但这种公开透明、有来有往的联系，让他们感觉前进路上有归属、有力量、有信心。

不止一位县市部门干部告诉我们，一年来，他们一改以往“撒胡椒面”“蜻蜓点水”的走访形式，换位思考，将心比心，主动、积极建立现代化服务体系。很多成长型企业受到关注，一些潜力型企业得以成长，让他们获得成就感，在众多困难与挑战中看到经济行稳致远的确定性。

让服务回归本质，让企业实实在在感受到成效，政企真正携手，共闯市场大潮中的风浪，是我们在世界经济阴云笼罩、全球风险点显著增多的国际形势下，看到的最坚定的信心。

来源：浙江新闻客户端