政府工作报告

2022年2月12日在淳安县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长 张鸿斌

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　县十六届人大一次会议以来的五年，是淳安历史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚决扛起使命担当，团结和带领全县人民，毅然决然推进千岛湖临湖地带综合整治，全力以赴防控新冠肺炎疫情，众志成城抗击史上最强梅汛洪灾，凝心聚力推进特别生态功能区建设，较好地完成了县十六届人大历次会议确定的各项目标任务，全县经济发展和社会各项事业取得新进步。

　　据统计，2021年全县实现地区生产总值255.17亿元，比2016年增长17.4%，年均递增3.3%；实现财政总收入47.76亿元，其中一般公共预算收入25.94亿元，年均分别递增11.9%、8.3%；社会消费品零售总额90.03亿元，年均递增7.4%；城镇居民人均可支配收入53002元，年均递增7.6%；农村居民人均可支配收入24675元，年均递增8.9%。三次产业比重达到15.8：25.0：59.2。

　　（一）抓整治、夯基础、强机制，环境质量获得新提升。

　　综合整治深入开展。举全县之力完成千岛湖临湖地带彻整彻治，整治成果得到中央和省、市党委政府充分肯定。高标准做好中央和省委生态环保督察各项工作，督察反馈问题和转办信访件全部按时办结。完成农村河道综合整治171.4公里，山塘水库除险加固64座，河道清淤66万立方米，武强溪、枫林港、云源港等7条河流被评为省级“美丽河湖”。实施农业统防统治51.83万亩，农药化肥使用量持续下降。淘汰国三柴油车1023辆，改造锅炉61台，全县空气质量优良率稳居全省前列，获评浙江省首批清新空气示范区。实施林相改造12.8万亩、森林景观修复8.6万亩，新增国土绿化面积5.98万亩，临岐、枫树岭等8个乡镇获评省森林城镇。生活垃圾分类投放、收集、运输、处置全流程闭环管理实现县域全覆盖，光大环保能源项目建成投用，社会公众对生态环境满意度连续五年名列全市前茅。

　　生态基础不断夯实。五年投入环保资金54.9亿元，山水林田湖草系统生态修复试点扎实推进，农业、林业、工业、生活四个污染防治方案全面实施，生态浮岛、中水回用、净水农业、108米高程以下土地退耕休耕等工作有序推进。完成南山、坪山污水处理厂提标改造，城区109个生活小区和22个乡镇建成区完成“污水零直排区”创建，在全市率先实现“污水零直排”集镇全域化目标，夺取五水共治“大禹鼎”银鼎。千岛湖水质综合营养状态指数始终在全国重要水库中排名前列，出境断面水质始终保持Ⅰ类，地表水交接断面、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。千岛湖配供水工程正式通水。

　　保护体系更加完善。《杭州市淳安特别生态功能区条例》正式颁布，水功能区水环境功能区划得到优化完善，发布全国首个县级环境质量管理规范。在全省率先推行林长制，全面落实河（湖）长制。党政主要领导自然资源资产责任审计、党员干部环境保护责任追究办法、“一巡多功能”等制度得到严格执行。浙皖两省河长先遣队组建成立，新安江流域多层级共治共保工作常态化开展。组建高端智库和专家援助团，成立千岛湖水环境研究所、千岛湖生态系统研究站等机构，千岛湖“保水渔业”模式入选中央党校“两山”理论教学案例。

　　（二）优结构、促转型、增质效，深绿发展呈现新格局。

　　全域旅游提速增彩。连续四年上榜中国县域旅游综合竞争力百强县，入选全省首批全域旅游示范县，旅游度假区跻身国家级旅游度假区。按新统计口径测算，2021年全县接待国内外游客932.5万人次，实现旅游经济总收入154.18亿元。完成龙山岛等湖区景点改造提升，推出城中湖、中心湖区夜游项目。鱼街、骑龙巷、啤酒小镇、银泰城广场店等城市休闲旅游项目相继投入运营，新版《水之灵》、沪马探险乐园等项目精彩亮相，安麓、伯瑞特等19家高品质酒店建成开业。新增大墅、梓桐等9个AAAA级景区镇，里商里阳村、左口桥西村等55个村被评为AAA级景区村，下姜村入选首批全国乡村旅游重点村，新增西坡、大乐之野等高端民宿60家，休闲运动、红色文化、中药养生等乡村特色旅游逐步兴起。金峰被命名为中国摄影小镇，石林港湾运动、书画梓桐等10家研学营地被评为省市级研学营地。杭州亚运会分赛区落户淳安，场馆设施建设和赛事筹备有序推进。公开水域游泳、铁人三项、环湖自行车等赛事影响力持续扩大，千岛湖马拉松晋升全国金牌赛事，入选中国体育旅游目的地。

　　生态工业提档升级。以产业项目为重点，推动传统产业开新花、新兴产业结硕果，2021年实现规上工业增加值28.79亿元。农夫山泉、千岛湖啤酒等企业健康发展，谦牧山泉水、丹然饮用水等项目建成投产，噢麦力亚洲生态工厂、焕睿饮料、天润果蔬饮料等项目签约落地，2021年实现水饮料产业销售收入100.97亿元。盘活“三块地”3986亩，完成闲置资源招商项目284个，标普健康食品、永通迁扩建、康诺邦等生态制造项目建成投产。规上工业企业数字化改造实现全覆盖，完成机器换人技改项目110个，千啤公司等5家企业纳入市级“未来工厂”培育名单，数字经济核心产业增加值达到7.4亿元。新增国家级高新技术企业29家、市级以上研发中心7家，2021年实现高新技术产业增加值12.14亿元。旭光照明、新联实业在新三板成功挂牌。来料加工业稳步发展，累计发放加工费9.95亿元。

　　生态农业提质增效。成功创建省级农业绿色发展先行县、省级林下经济产业示范县、省级渔业转型发展先行区，被认定为全国首个国家特色农产品生态气候适宜地，2021年实现农业增加值41.07亿元。提标改造粮食生产功能区8787亩，新建高标准农田1.99万亩。实施院县合作项目40个，成功创建下姜省级现代农业园区，新增县级以上现代农业园区18个、农业龙头企业28家。临岐入选国家农业产业强镇建设名单，威坪被认定为省级特色农业强镇，完成屏门、界首两个整乡镇推进山区农业产业集聚发展项目建设。制定农业地方标准28个，有机产品认证数量、规模和产值均列全市第一，创成省级农产品质量安全放心县。鸠坑茶、淳安覆盆子、淳安白花前胡、淳安花猪通过国家地理标志农产品认证。新发展林下经济7.6万亩。成功发布“千岛农品”区域公用品牌，建成千岛湖品牌农产品馆，“千岛湖茶”跻身中国茶叶区域公用品牌50强，千岛湖生态农产品优质优价加快显现。

　　（三）补短板、强功能、提品位，城乡面貌焕发新气象。

　　城市品位大幅提升。完成县域总体规划修编，实现城市设计全覆盖。完成贸易弄、施家塘等49个区块145万平方米老旧特韵小区改造。既有住宅加装电梯95部。馆南路、里联路等城市干道建成通车，完成睦州大道、环湖北路、新安东路、阳光路等路段提升改造和交通治堵。完成城区夜景灯光亮化提升工程，推出“最多挖一次”管控办法，市政设施提升改造和精细运维不断加强。扩面小区物业管理菜单式服务，创建市级绿色社区11个、美好家园13个。设立“全民清洁日”，建立保洁示范区。实施“城市环境大整治、城市面貌大提升”长效管理，推出人行道“一条黄线”管控机制，探索形成出店经营、农产品自产自销市场等管理模式。顺利通过国家卫生县城第五轮复评，实现国家卫生乡镇全覆盖，成功创建省示范文明县城。

　　美丽乡村亮点纷呈。统筹推进美丽城镇、美丽庭院等建设，获评全国村庄清洁行动先进县、全省深化新时代美丽乡村建设工作优秀县，成功创建全省首批“无违建县”并通过首轮复评。小城镇环境综合整治实现乡镇集镇全覆盖，汾口、威坪、姜家创建成为省级美丽城镇建设样板，临岐、文昌、瑶山等6个乡镇创建成为市级美丽城镇建设样板。打造省级美丽乡村示范乡镇11个、省级新时代美丽乡村达标村275个、市级精品示范线14条、市级精品村92个。深入开展山海协作、区县协作、联乡结村等工程，累计实施区县协作项目183个，到位资金5.44亿元，淳安－西湖山海协作生态旅游文化产业园建设初显成效。圆满完成与贵州省剑河县结对帮扶任务。决战决胜脱贫攻坚，“三个清零”全面完成，322个村实现“5030”目标，连续两年获评全省低收入农户增收成效明显县，大下姜联合体模式入选全国首批乡村振兴典型案例。

　　基础设施不断完善。杭黄高铁、千黄高速淳安段建成通车，淳安正式迈进“两高”时代。330国道临岐至湍口段改建、丰茂半岛连接线、枫常公路淳安段等工程相继投用，被评为全国“四好农村路”示范县。建成威坪客运中心，200人以上较大规模自然村客运班线实现全覆盖。深入实施农村饮用水达标提标行动，建成枫树岭、王阜等11个集中式自来水厂，累计解决34.5万农村人口饮水安全问题，获评全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县。完成新一轮农村电网改造，220kV浪川变、110kV淳安变等5个变电站建成投用，建成综合供能站7个。城乡通讯网络基础加快提升，新建5G基站895个，万人5G基站拥有量达杭州县域领先水平，下姜村成为全国首个5G全覆盖村。

　　（四）抓改革、促开放、强创新，破旧立新实现新突破。

　　“两山”转化走出新路子。淳安成为全省唯一的特别生态功能区，省市两级支持清单有序落实，省级支持淳安等山区26县跨越式高质量发展若干举措相继出台，“飞地”管理体制、特别生态功能区财政体制等相继明确落地。积极探索生态产品高水平转化机制，在全市率先启动“两山银行”改革试点，探索建立生态公益林补偿收益权质押融资、入股联营等机制。建立健全GEP常态化核算和考核体系，生态系统生产总值居全省前列，被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　数字赋能打开新局面。全面落实“152”数字化改革任务，“数智杭州”淳安门户上线运行，党政智治、数字政府、数字社会、数字法治、数字经济五大综合应用体系基本建成，一体化智能公共数据平台纳入省级试点。开发上线“秀水卫士”“大下姜共富数智平台”等特色应用场景，“真薪”数智平台入选省数字法治全省推广优秀项目，“伊加工”入选省数字政府最佳应用。数字引领“最多跑一次”改革、公共领域服务提升改革纵深推进，建成“浙里办”城市频道淳安专区和“浙政钉”2.0系统平台，政务服务事项网上可办率和掌上执法率分别达100%和99.8%。

　　开放融入迈出新步伐。建成“两山”高层次人才集聚区，汇聚院士、专家115名，创建省级博士后工作站8个、市级专家工作站13个，高质量举办“千岛湖论坛”系列活动。建成深绿产业招商平台，建立乡镇平台一体化招商机制，实施产业精准招商，累计招引落地深绿产业项目467个，实际到位资金146.47亿元，全县总部税源企业达2242家，累计实现税收收入41.87亿元。异地高质量发展行动计划全面推进，大江东工业“飞地”全面落位，智谷大厦、智海大厦正式投运，智邦大厦开工建设，累计完成税收收入5.28亿元。大培训产业蓬勃兴起，累计培训18万人次。

　　（五）办实事、惠民生、增福祉，幸福指数迈上新台阶。

　　民生保障更加有力。城乡基础养老金从每人每月150元提高至275元，超过全省平均水平。企业职工基本养老保险实现省级统筹。基本医疗保险向市域一体化迈进，城乡居民医保住院费用报销限额由10万元提高至30万元，大病保险报销比例由50%提高至70%以上。低保、特困、困境儿童救助标准达到全市平均水平，建成儿童之家82家，大墅儿童之家获评全国优秀儿童之家。持续加大就业创业扶持力度，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。建立健全根治欠薪工作机制，成功创建省“无欠薪县”。县养老服务中心投入运营，建成乡镇示范型养老服务中心24家、村（社区）级居家养老服务照料中心390家，新增机构养老床位1078张，村（社区）老年食堂覆盖率达80%。高质量完成残疾人社区精准康复省级试点，建成三星级以上残疾人之家19家。完成C、D级危房治理4999幢。城区停车场建设、城乡公交建设、适龄妇女“两癌”免费筛查等50项县政府为民办实事项目高标准完成。

　　社会事业日益繁荣。县一医院专家楼、县二医院手术综合楼等一批项目建成投用。医共体建设深入推进，县级公立医院与省市三甲医院合作办医实现全覆盖。健康浙江考核连续三年优秀，公立医院综合医改考核连续五年列全市第一。开展城乡中小学教育布局调整，组建淳安中学和千岛湖建兰中学教育集团，新建成排岭初中、千岛湖镇八小、千岛湖镇中心幼儿园等13所学校，打造出富文中心小学、梓桐中心小学等一批特色乡村学校，成功创建省教育基本现代化县。义务教育教师待遇、教育“双减”政策有效落实，教师“两室两堂”改造、专用校车配备、中小学校教室空调安装等全面完成。新图书馆、新档案馆、博物馆建成投用，建成新安书屋23处，瀛山书院完成复建，修缮农村历史建筑73处，文化礼堂实现行政村全覆盖，成功创建“中华诗词之乡”。建成千岛湖国家登山健身步道，行政村体育设施覆盖率达100%，荣获全国群众体育先进单位。

　　社会大局和谐稳定。全力打好新冠肺炎疫情防控总体战、阻击战，铸就“零疫情”坚固防线。“平安千岛湖”建设深入推进，捧回全省首批平安“金鼎”。推进积案化解、访源治理等攻坚行动，成功创建全国信访工作“三无”县。扎实推进治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶斗争，持续打击电信网络诈骗等犯罪，群众安全感满意率居全省前列。实施安全生产综合治理，全县安全生产形势保持稳定。健全应急救援和防灾减灾体系，有效应对强降雨、台风等自然灾害。道路交通安全治理持续深化，亡人事故数大幅下降。强化食品药品监管，成功创建省食品安全县。成立崇军协会，退役军人服务中心（站）实现村（社区）全覆盖。持续推进民兵队伍转型升级，国防动员质效持续增强，基层武装工作水平全面提升，出台大学生入伍优待政策，兵役征集任务圆满完成。与此同时，民族宗教、外事、港澳台侨事务、档案、地方志、气象等工作取得新成绩，工青妇、科协、文联、红十字、慈善、老龄、关心下一代、住房公积金等工作实现新进步。

　　（六）提效能、优服务、强作风，自身建设得到新加强。

　　法治建设不断强化。坚持重大事项向县委请示报告、向县人大及其常委会报告、向县政协通报，高质量完成797件人大代表建议、1061件政协委员提案办理。认真落实县政府常务会议学法、政务公开、政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，推出行政败诉风险较大案件化解机制，扎实做好行政规范性文件审查、行政复议规范化建设等工作。圆满完成“七五”普法，荣获全省法治政府建设考核先进单位，临岐司法所获评“全国模范司法所”。

　　效能建设切实加强。创设“六大攻坚战”“十大专项行动”等工作载体，建立专班推进、月度调度、督考联动等工作机制，政府工作效率不断提高。4项工作获省政府督查激励，财政资金绩效管理连续五年获省级以上奖励。完成新一轮政府机构、事业单位改革和行政村规模调整。深化国企改革，出台国有企业重大事项管理、资产出租管理等系列制度，组建交投集团、农发集团、浙千置业集团，实现国有资本集聚优化。建成新行政服务中心，群众办事实现“只进一扇门、最多跑一地”。深入开展“三服务”行动，全面落实惠企助企政策，累计为企业减税降费21.35亿元。持续优化营商环境，累计新增市场主体1.99万家。

　　廉政建设持续深入。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求，纵深推进清廉机关、清廉国企、清廉医院、清廉村居等清廉单元建设。扎实做好中央和省委巡视、世行贷款项目审计、保障性住房审计反馈问题以及“七张问题清单”整改。坚决落实政府“过紧日子”要求，完成新一轮公车改革，非刚性、非重点项目支出压减15%，“三公”经费压减17.8%。严格落实政府议事制度，加强审计监督，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计，政府权力运行更加阳光规范。

　　各位代表，五年风雨彩虹，五年雄关漫道。五年的实践历程让我们深切地感受到，做好政府工作，推动淳安各项事业发展，必须始终坚持保护优先不动摇。五年来，我们坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，高标准推进生态环境综合保护，让绿色成为淳安高质量发展的最亮底色。必须始终坚持绿色发展不松劲。五年来，我们始终坚持以发展为第一要务，突出深绿发展导向，抓项目、促招商、育产业，抢抓机遇、攻坚克难、持之以恒，推动淳安经济社会赶超跨越、高质量发展。必须始终坚持为民惠民不懈怠。五年来，我们牢固树立“以人民为中心”的工作理念，战疫情、抗洪灾、办实事，全力以赴保障和改善社会民生，让全县人民共建共享品质生活。必须始终坚持改革创新不停步。五年来，我们致力于破旧立新，改革创新，用先进的理念武装头脑，用前瞻的思维谋划发展，用改革的办法破除体制障碍，不断为特别生态功能区建设和经济社会发展注入强劲活力。必须始终坚持真抓实干不含糊。五年来，我们牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观，大力倡导定了干、马上办、办就办好的务实作风，以实干出实绩，以实干求实效。

　　各位代表，五年发展饱含艰辛，五年成果提振信心。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届政府接续实干的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策、身体力行的结果。所有这些成绩凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向各驻淳单位、驻淳部队，向所有关心、支持和参与淳安建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作还存在一些不足和困难。主要表现在：上游来水对千岛湖水质影响依然存在，环境风险防控还存在薄弱环节，以更高标准推进千岛湖保护的压力不小；经济发展速度不快、总量规模偏小，项目招引、产业培育、生态价值转化力度仍需加大；改革、转型步入关键攻坚期，一些新矛盾新问题亟待破解；增收致富、民生保障和公共服务水平与群众期望仍有差距，推动实现共同富裕的任务十分繁重；少数公职人员的眼界、能力、作风与新形势新要求还不够适应，担当意识、创新精神、攻坚状态还有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，在工作中切实加以解决。

　　二、今后五年的指导思想和奋斗目标

　　今后五年，淳安将处于特别生态功能区深化突破期、现代化建设开局奔跑期、跨越式高质量发展推进共同富裕建设重要机遇期。根据县第十五次党代会精神，今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州、淳安的重要指示批示精神，坚决落实省、市、县委决策部署，加快推动高标准保护、高质量发展、高品质生活、高水平创新，促进生态美富、深绿兴富、民生安富、改革增富，共建特别生态区，共享魅力千岛湖，为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵而努力奋斗。

　　今后五年工作的总体目标是：

　　——生态质量争当全国示范。生态环境质量保持全省领先，生态文明创新制度体系率先形成，森林覆盖率、水质、空气质量等主要指标率先迈向国际化先进水平，碳达峰、碳中和行动推动全面绿色转型取得明显成效，成为国家生态文明建设示范县。

　　——绿色发展争先山区26县。经济发展质量效益明显提高，生态产品价值实现机制基本形成，生态特色产业体系基本建立，产业竞争优势明显提升，常住居民人均生产总值处于山区县前列，成为全国“两山”实践创新基地示范案例。

　　——民生服务迈向杭州标准。力争城乡居民人均可支配收入增速高于省、市平均水平，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构逐步形成，人的全生命周期公共服务优质均衡，公共服务和民生保障水平全面达到杭州市平均标准。

　　——社会治理实现整体智治。“县乡一体、条抓块统”县域整体智治体系基本建成，现代应急体系趋于完善，风险闭环管控大平安机制更加健全，基本形成共建共治共享的社会治理格局。

　　三、2022年政府工作主要任务

　　2022年是深化特别生态功能区建设，共享魅力千岛湖精彩新淳安，推进跨越式高质量发展和共同富裕的关键之年，也是新一届政府的开局之年。建议今年我县发展的主要预期目标是：千岛湖出境断面水质保持Ⅰ类，县域内35条主要入湖溪流水质优秀率、市控以上地表水达到或优于Ⅱ类水质比例均保持100%，PM2.5年均浓度控制在每立方米22微克以内，空气质量优良天数比例在95%以上，一般工业固废综合利用率达到100%，森林覆盖率达到78.65%，单位GDP能耗为0.3吨标准煤/万元，生活垃圾分类覆盖面100%，农药与化肥使用量实现负增长；地区生产总值增长8%以上，服务业增加值增长10%以上，农业增加值增长2.3%以上，规上工业增加值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，低收入农户收入增长12%以上。

　　针对上述预期目标，今年政府工作着重抓好以下四个方面：

　　（一）坚持生态优先、绿色发展，在生态美富上坚定不移久久为功。

　　深入践行习近平生态文明思想，努力让绿色成为共同富裕的亮丽底色，全力建设和谐共生、美美与共新淳安。

　　构筑精密管控体系。紧扣“三个一”目标，全面提升生态环境全领域、全过程、全地域、全方位精密管控水平。严格规划管制。高水平划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，争取县域国土空间规划和部分区块风景名胜区详细规划、自然保护地方案获批，推动乡镇级国土空间规划全覆盖，加快“多规合一”，科学布局生态、生产、生活空间。巩固提升临湖地带综合整治成果，编制千岛湖岸线保护规划，严控临湖地带开发建设。严格国土空间规划和用途管制，优化千岛湖湖区及周边地区城市设计，加强沿湖沿线景观风貌管控，争当诗画浙江大花园示范样板。加强系统保护。深化“五水共治”，提升改造200个沿湖沿溪污水处理终端,新建20个绿色污水处理设施，开展3个“污水零直排示范镇街”及15个“污水零直排村”创建，建成100个农村治污处理终端中水回用设施。实施武强溪（二期）、东源港等3条河道中小流域综合治理，完成河湖库塘清淤整治10万立方米。推进全域“无废城市”创建，深化城乡生活垃圾分类，加快再生资源分拣中心建设。推进碳达峰、碳中和行动。完成全域全物种生物多样性调查，科学优化千岛湖土著鱼类种群结构，创建省级渔业健康养殖示范县。强化机制保障。深入贯彻落实《杭州市淳安特别生态功能区条例》，赋能经济社会发展。积极参与新安江－千岛湖生态补偿试验区建设，加强浙皖跨省流域生态环境共建共保共享合作。完善乡镇交界断面水质考核，建立“一河一策”精准治理机制。深化落实生态综合保护双月协调推进制度，及时发现、处置生态保护领域各类问题。开展千岛湖生态清淤试点，完成300处水源保护区标志牌或界桩设置。规范千岛湖垂钓管理。迭代升级“秀水卫士”应用场景，启动千岛湖水文水资源综合监测站建设，提升生态系统科研和监测能力。

　　提升精准防治水平。全面实施农业、林业、工业和生活污染防治，推动精准保护、综合治理。加强农业污染防治。强化耕地土壤治理和安全利用，建立完善农业面源污染防控体系，实施化肥农药减量增效工程，开展农业统防统治15万亩。推进临湖生态缓冲带及生态湿地建设，扩面生态浮岛、净水农业试点，科学推动库内108米高程以下无证耕地和高陡坡地退耕休耕。加强林业污染防治。健全林长制长效管理机制。推进街口－小金山高陡坡退耕还林工作，加强林相改造，开展林业产业结构调整，推广林业生态经营新模式，科学做好松材线虫病等森林灾害防治工作。建成千岛湖植物园，新增国土绿化面积9360亩。加强工业污染防治。开展工业园区（集聚区）“污水零直排”回头看，推进工业固废减量和规范化管理。完成千岛湖矿产品公司尾矿库清库，启动铜山锡铁矿尾矿砂治理工程。加强生活污染防治。启动南山污水处理厂调节池建设，实施坪山污水处理厂及城区污水管网设施改造提升。完成汾口、姜家污水处理厂清洁排放改造，加快临岐污水处理厂及石林污水处理站建设。

　　打造精致美丽城乡。坚持建管并重、产城融合、县乡联动、全域景区，共绘城乡全域大美新画卷。建美小城市。围绕“宜居宜业宜游、千岛湖味道”，坚持改旧与更新相结合，加强城市精致建设、精细管理，挖掘新安文化，延续城市文脉，打造会讲故事的滨湖小城。完成新安北路、阳光路等5个区块老旧特韵小区改造，推进火炉尖未来社区建设，打造火炉尖－骑龙巷排岭记忆传统风貌样板区。完成排岭北路、排岭南路道路大中修。做精做特城市家具、花卉小品、景观绿化、夜景照明，打造串点成线的城市景观。扎实推进全国文明城市创建，深化“城市环境大整治、城市面貌大提升”长效管理。扮靓新乡村。围绕打造环境美、生活美、产业美、人文美、治理美“五美”城镇，实施姜家－界首县域风貌样板区整治提升，千岛湖镇、枫树岭镇争创省级美丽城镇样板，大墅、安阳等5个乡镇争创市级美丽城镇样板。深入实施新时代美丽乡村升级版建设，实施15个市级精品村、5个市级特色村、15个重点村建设。打造威坪驮岭脚村、宋村云港口村等10个数字乡村样板村，推进富文乡富文村等4个市级未来乡村试点建设，实现省级新时代美丽乡村达标村全覆盖。强化农房风貌管控，做好防违控违，争创2个省级美丽宜居示范村。

　　（二）坚持做大总量、做高质量，在深绿兴富上聚精会神加压奋进。

　　坚定深绿方向，立足高质高效，突出项目、产业，推动产业发展向中高端迈进，全力建设高质发展、生态富民新淳安。

　　构建深绿产业体系。坚持产业兴县、实业兴县，加强全产业链规划布局，加快构建现代化深绿产业体系。深耕精耕旅游产业。紧扣“四化四全四优”目标，优化全域旅游产业发展和空间规划布局，推进旅游业“微改造、精提升”，大力发展乡村旅游，夯实支柱产业发展基础，全县旅游产业增加值增长10%以上，创成国家全域旅游示范区。积极参与杭衢黄省际旅游合作区打造，激活西南湖区，推进东北湖区发展。千岛湖银泰城（新城店）商业中心、滨江云顶桃园旅游综合体一期、千岛明豪千人国际会议中心投入运营，加快燕山文化景区、众安文创乐园、丽思卡尔顿酒店、千岛湖水上休闲运动中心等项目建设，推动开元芳草地、村坑村旅游综合体等项目落地，加强主题乐园、会议会展、研学培训、体育赛事等项目招引，着力构建“日月同辉、繁星点点”的旅游新格局。强化“旅游﹢”“﹢旅游”融合发展，探索共享民宿、营地经济等新业态，打造“三有一进入”工旅融合新模式。举办千岛湖马拉松等体育赛事活动，做大做强赛事经济，争创省级体育赛事集聚县。开展庆祝千岛湖旅游四十周年系列活动，评选“千岛湖新十景”。集聚做强水产业。深入实施水饮料产业“双倍增”行动，推动农夫山泉、千岛湖啤酒等企业规模扩张，推进噢麦力亚洲生态工厂、千啤四期扩建、焕睿饮品、云上天泉等项目建设，天润果蔬饮料、亲亲山水、自嗨锅植物奶二期建成投产。积极招引“链主型”水饮料企业，加快培育一批饮料细分领域专业化“小巨人”企业，推动水饮料产业向多元化、高端化、个性化、功能化发展。提速壮大健康产业。积极发展健康食品、生物医药、养生保健、康体调养等健康产业，着力构建“药、医、游、食、养、研”六位一体健康产业体系。开展“浙八味”优势产业集群建设，加大千岛湖中药材市场培育推广力度，推进修正健康产业园、大墅艾草大健康产业园等项目建设，高铁新区健康产业孵化园主体完工。引育突破生态新产业。推进“产业大脑﹢未来工厂”建设，提升康盛股份等传统制造企业数字化水平，推进先芯科技三期、旭光照明二期、美科光电二期建设。加快推动中南高科、路网科技等项目落地，新增国家高新技术企业5家，高新技术产业增加值增长6%以上，数字经济增加值增长5%以上。稳步推进实体型总部经济项目招引，加大文化创意等新经济、新业态培育力度，积极培育发展大培训产业市场。推动生态农产品优质优价。大力推动茶叶、水果、中药材等特色农业产业发展，实施“36165”千岛农品共富工程，加大农业龙头企业培育，持续扩大绿色、有机农产品单品规模，完善“千岛农品”市场供应链。加大茶叶良种推广力度，建成鸠坑茶十二坝良种基地，创建茶叶“机器换人”高质量发展先行县。加快果园更新改造，优化品种结构，打造特色水果产业链。推进中药材种植扩面提质，提升产业整体发展能级。推进蜜蜂产业发展，加快枫树岭蜜蜂小镇培育。深化农业“双强行动”，提升农业科技成果转化应用水平，探索发展一批现代化农业工厂。扎实推进“非农化”“非粮化”整治，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。实施文昌、宋村等整乡镇推进山区农业产业发展项目，建成梓桐万头湖羊养殖示范基地。建成国家级标准林下经济示范基地3000亩，建设“千村万元”林下经济帮扶村10个，新发展林下经济1.3万亩。

　　打造产业集聚平台。积极探索生态保护前提下的点状开发利用模式，加快完善平台功能定位和运行管理体制，提升产业发展能级。经济开发区要立足于推动“项目立区、工业强区、商旅兴区”，聚焦生态制造业升级和新城业态培育，加大腾笼换鸟、创新驱动力度，力争招引落地制造业项目10个以上、完成企业“小升规”10家以上、新增规上工业销售产值10亿元以上、推动亿元以上产业项目建设10个以上、实现产业项目固定资产投资10亿元以上，全力打造“产业新区、品质新城”。实质性启动汾口浪川城乡统筹产业园开发建设，联动高铁新区一体规划、招商，探索与杭州城西科创大走廊等平台开展产业协作。旅游度假区要加大新兴旅游业态引育力度，高质量推进鲁能胜地、电魂千岛湖智力公园、牧心谷生态乐园等项目建设。加快临湖整治回收物业盘活利用，努力招引培育省属高校、科研院所、企业集团和高端人才驻淳创新创业，打造滨湖高端创新创业人才集聚区。全年招引新型旅游项目2个以上，落地实体型总部企业4家以上，实现综合税收3亿元以上。“飞地”平台要深入实施异地高质量发展五年行动计划，立足“飞地”与本地优势叠加放大，加速智谷、智海平台拓展提升，积极争取钱塘“共富产业飞地”落地，加快推进杭千智造产业园、智邦、博华食品、电商产业园等项目建设，加大数字经济、科创研发、商务办公、智慧物流、高端智造等项目招引，全年实现税收收入5亿元以上，努力使“飞地”成为淳安发展的新蓝海。特色产业乡镇要聚焦资源禀赋，突出片区组团，加快区域协同发展，积极推进省新时代美丽乡村大下姜共富示范带和千岛湖镇、大墅镇市级特色产业经济带建设，加快推动产业成环成链。因地制宜推动康体养生、运动休闲、农品加工、红色旅游等乡村特色产业发展，支持百草临岐、运动石林、茶韵鸠坑、红色中洲等特色乡镇高质量发展。

　　增强县域发展活力。坚持问题导向、精准施策，全面提升经济发展后劲和活力。强化招商引资。完善一体化招商工作机制，加强资源要素全方位保障，提升精准招商能力和水平，全年招引落地产业项目30个以上，到位资金30亿元以上。突出优势特色产业建链、延链、补链、强链，主动对接央企、国企、名企和行业龙头企业，争取引进投资亿元以上项目10个以上。注重发挥异地商会作用，深入实施“淳商回归”工程，举办第四届淳商大会。强化人才引育。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，完善高层次人才、青年人才集聚平台建设，强化国家和省市引才计划人才引育，扩容“千岛湖智库”，新增入库专家10名以上。加强对乡村领军、经营、服务人才培养，广泛开展院县合作、校地合作、产学研合作，推动成果转化。强化高效协同。深入开展优化营商环境行动，全面推进极简审批许可、便利开办登记，加快实现商事主体登记“零干预、零材料、零费用、零跑动”，积极构建亲清政商关系。深化“三服务”，全面落实减税降费政策，千方百计惠企助企。建立项目全生命周期管理数字平台，实行项目规划用地前置审查和方案预审，完善投资赛马、项目晾晒机制，切实提高项目落地建设效率。出台工业用地强化保障办法，全面推进集体建设用地复垦，探索用地入库指标调剂、奖励、增减挂钩等机制，推动土地要素竞争性保障。扎实开展区县协作、联乡结村等工程，积极做好与四川巴塘县对口支援和东西部协作。高标准推进淳安－西湖山海协作生态旅游文化产业园建设，打造全省新时代山海协作升级版，大下姜文旅客厅展示馆建成运营。

　　精心办好亚运赛事。聚焦“中国特色、浙江风采、杭州韵味、淳安样本、精彩纷呈”要求，高水平筹办好淳安赛区各项赛事活动，努力实现“办好一个盛会，推进一域发展”目标。强化赛前筹办。加快推进赛事场馆、亚运分村及相关配套设施建设，确保按时交付使用。加强场馆和设施测试、队伍演练，完善各项工作预案，确保各项设施安全可靠。落实“全县一盘棋”，高标准抓好城乡建设和环境综合治理，切实提高群众文明素养，为亚运会和亚残运会提供优良的生态环境和人文环境。强化赛时保障。建立统一赛时指挥体系，结合赛时任务要求和工作流程，优化赛时组织，举全县之力做好保障服务，真正实现办好出色亚运、展示出彩淳安。充分考虑“带疫办赛”的风险和挑战，全面落实好疫情防控相关应对措施。强化赛后运用。着眼于后亚运时代，保护好亚运遗产，运用好亚运平台，在产业结构优化、产品品质提升、人文环境接轨上创新作为，尽最大努力释放世界性赛事带来的红利，引领界首、姜家片区运动休闲新高地建设，加速千岛湖国际化进程。

　　（三）坚持县乡协同、共建共享，在民生安富上全力以赴笃定前行。

　　牢固树立以人民为中心的发展理念，在更高水平上保障和改善社会民生，全力建设城乡融合、文明幸福新淳安。

　　基础设施向城乡一体配置。加速推进杭淳开高速项目前期，争取先行工程开工。加快330国道千岛湖大桥至临岐段改建工程建设，实施县、乡、村道大中修，推进中洲叶村至开化县麻坞村等打通“断头路”工程。稳步推进水务一体化改革，持续推进农村饮用水提升行动，建成汾口、瑶山等自来水厂，完成5个集中式供水站改造，实施9个村自来水管网延伸。新建里商石门等3个水库，完成江家源等5座水库除险加固。加快推进大墅抽水蓄能电站项目，建成110kV燕山变和35kV下姜变，启动110kV进贤变建设。深化天然气体制改革，推进燃气企业整合提升。实现亚运场馆以及亚运村5G网络全覆盖。

　　民生保障向优质均衡供给。完善创业就业政策，优化就业信息服务平台，加强重点群体就业帮扶。落实职工基本养老保险全国统筹改革，稳步提高城乡居民基础养老金标准。加快推动基本医疗保险市级统筹政策落地，开展企业退休人员全市域就近体检试点。探索新业态劳动用工关系管理机制，巩固提升“无欠薪县”创建成果。建成威坪、大墅敬老院，完成里商敬老院扩建，启用汾口敬老院。完善留守妇女、留守儿童权益保障机制，提升弱势群体长效关爱机制和特殊群体福利保障政策。巩固提升19家“残疾人之家”，新创建1个省级无障碍社区。扩大住房公积金制度覆盖面，提高住房资金归集率，启动庄天岭区块公租房建设，完善住房保障体系。加强城乡危旧房治理。

　　社会事业向主客共享提升。深入推进健康淳安建设，推动医共体、公立医院综合改革、医疗卫生“山海”提升工程提档升级，推进县级医院“三乙”创建，加快县中医院住院楼、姜家中心卫生院迁建、里商卫生院迁建等工程建设，争创省级健康促进县。深化义务教育“双减”、教育质量评价改革，推进城乡教共体建设，启动全国学前教育普及普惠县创建。稳步推进城乡中小学教育布局优化调整，加快第三中学建设，建成县培智学校。推进公共文化均等化发展，推动传统非遗文化元素活态传承，深化文化基因解码、文化城乡记忆等工程，推进睦剧专题展示馆和骑龙巷谦岛书院建设，打造非遗研学旅游精品线路。牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，强化文物安全管理，实施第十四轮农村历史建筑综合保护工程。完成县委党校、工人文化宫主体建设。推进体育“一场两馆”、村级全民健身广场、社区多功能运动场、百姓健身房等建设。积极做好民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。

　　社会治理向整体智治推进。不断完善重大疫情防控应急处置体系，慎终如始抓好常态化新冠肺炎疫情防控。深化“平安千岛湖”建设，完善重大决策社会风险评估机制，集中治理重复信访，加快信访积案化解，争创省信访工作现代化示范县和省无信访积案县。常态化推进扫黑除恶斗争，推动以亚运安保核心圈为重点的智能防控圈建设，持续打击通讯网络诈骗等新型犯罪，加强金融风险防范，争创全国治安防控体系建设示范城市。健全应急责任体系，完善风险闭环管控机制，整体提升安全生产和处置各类自然灾害的能力。深入开展“八五”普法，实施“大综合一体化”行政执法改革，全面提高执法、司法、守法、普法水平。扎实推进国防动员和后备力量建设，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、民兵工作，完善退役军人事务工作体系，深化双拥共建活动，推动军民融合。

　　为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。前期，县政府按照民生实事项目代表票决制要求，在各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、商会、市民等层面，广泛征集民生实事项目。经充分论证和遴选，确定了城区老旧小区提升改造、建设“四好农村路”、高龄津贴提标、农村饮用水提质工程、提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准、中小学校教室照明环境改造、基层医疗机构职工“两堂一舍”改造提升、中小学幼儿园智安校园、加快推进乡镇客运公交化、公共场所配置自动体外除颤器、加强野生动物致害管理、气象灾害监测预警行政村全覆盖等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。

　　（四）坚持破旧立新、改革创新，在改革增富上只争朝夕攻坚破难。

　　坚定改革创新不动摇，持续加大重点领域、关键环节的改革创新力度，全力建设创新创业、活力竞发新淳安。

　　高水平推进“两山”转化。持续深化“两山银行”改革试点，聚焦生态交易、绿色金融、共同富裕等重点领域改革，加快形成一批重大标志性成果，高质量打造全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地示范案例。创新生态产品价值实现机制，推动健全自然资源资产产权制度、GEP常态化核算体系以及绿色发展绩效考核奖补机制，统筹推进水权交易、碳汇交易、林权市场化交易、村集体经营性建设用地入市改革。全面推进农（林）业综合经营权抵押贷款、闲置低效土地合作开发等一批生态价值转化示范项目落地。

　　高水平推进数字赋能。加快完善数字化改革“152”体系，紧跟省、市任务跑道，推动数智淳安门户和5个综合应用高效运行，全面实现掌上办事、掌上办公、掌上治理。坚持“小切口、大场景”，谋深抓实“成果智享”“资源智配”“政务智服”“生态智卫”等多跨场景重大改革，全力争取“揭榜挂帅”和“一地创新、全省共享”项目。开展数字样板镇村、数字园区（工厂）、农村电商品牌等培育示范，全域推广“大下姜共富指数”等数智模式，加快形成具有淳安辨识度的共同富裕应用场景。

　　高水平推进体制创新。全力推动“生态保护前提下的点状开发利用”加快落地，提升县域整体资源高效利用、集约开发水平。积极推动农民转移集聚，推进撤镇设街道、乡镇规模优化调整等工作。扎实推进财政部农村综合性改革试点试验、省高质量发展建设共同富裕示范区试点。推动以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，大力实施“乡贤帮老乡”“强村带弱村”“老乡促老乡”等行动，出台促进村集体经济增收系列政策，鼓励乡村探索“资源招商”“环境入股”等新型经营模式，建立农民权益价值实现机制，支持来料加工等富民产业发展，全面完成消薄“5030”目标。扎实推进“扩中”“提低”改革，构建“全面覆盖﹢精准画像”基础数据库，精准识别和摸清扩中提低重点对象底数，积极探索扩中提低的实现路径，健全普惠性人力资本投入机制，全面拓宽居民增收渠道，创新完善分配调节机制，健全困难群体帮扶机制。深化国企国资改革，探索混改经营、合作经营、国资托管等模式创新，加强与省、市国有资本股权及项目合作，加快千旅、千发等国企股份制改造和优质资源重整上市。推行国有企业“一企一策”精细化差异化考核，提升国有企业经营效益。

　　四、进一步加强政府自身建设

　　民之所望，政之所向。面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们要不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

　　坚持依法依规，打造法治政府。坚定筑牢政治忠诚，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，真正做到忠诚党、忠诚人民、忠诚初心使命。深入贯彻宪法、民法典等法律法规，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。坚持重大事项向县委请示报告、向县人大及其常委会报告、向县政协通报，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全面落实政务公开等制度，让政府权力在阳光下运行。坚持职责法定，做好行政规范性文件、重大行政决策合法性审查和公平竞争审查。完善政府法律顾问制度，落实行政负责人出庭应诉机制，让依法行政成为政府的鲜明标识。

　　坚持高质高效，打造绩效政府。向改革创新要效能，紧紧抓住数字化改革的战略机遇，坚持从群众的高频需求和关键问题入手，深化“互联网﹢政务服务”，全力提升生态保护、城市管理、社会治理、公共服务的智能化水平，打造“整体智治、协同高效”的现代政府。向管理服务要效能，进一步优化政府运行规程，完善工作交办、落实、反馈闭环机制，确保事事有回音、件件有落实。向能力提升要效能，打造学习型政府，紧盯素质能力培养，推动公职人员知识结构从单一型向综合型转变，加大战略思维、创新思维、辩证思维和系统思维培养，应对工作领域的新挑战、工作对象的新转换、工作要求的新标准，激发推动跨越式高质量发展的内生动力。

　　坚持唯实惟先，打造务实政府。坚持目标至上，锚定争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵目标，以更宽视野、更高标准，超前谋划，应时而动，努力在“两山”转化中探索形成淳安模式。坚持实干至上，以高质量发展实绩为准绳，既要向上争取，更要自力更生，以滚石上山、爬坡过坎的韧劲和勇气，大干快干、苦干实干、立说立干，全力营造团结干事创业氛围。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，鼓励创新、宽容失败，让想干者轻装上阵、能干者大显身手。坚持结果至上，把群众满意作为工作第一准则，问需于民、问计于民、问效于民，下大力气解决好群众和企业的操心事、烦心事、揪心事，以政府的辛苦指数换取人民的幸福指数。

　　坚持从严从紧，打造清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面强化政府系统党风廉政建设，从严惩治各类腐败行为。坚决支持纪检监察机关监督执纪执法，加大审计监督力度，强化政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域监管和风险防控，严厉打击工程领域转包和违法分包行为。坚持政府过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出，把有限财力用于保民生、补短板、促发展的刀刃上。

　　各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。努力让千岛湖山更青水更秀，让淳安更加自信地发展，让全县人民更加幸福地生活，是时代交给我们的考卷。走在新的赶考路上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，共建特别生态区，共享魅力千岛湖，为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵而努力奋斗！