各乡镇党委，县属各单位党组织：

　　2006年5月25日，时任浙江省委书记的习近平同志到下姜村调研时对基层党员干部提出争做“发展带头人、新风示范人、和谐引领人、群众贴心人”重要指示。省委十三届十次全会和市委十一届十三次全会就认真学习贯彻党的十八届六中全会精神从严加强干部队伍建设作出重大决定，县第十四次党代会对落实“四个人”要求、锻造康美团队淳安铁军提出明确目标。深入贯彻十八届六中全会精神和省市委决定，全面落实县十四次党代会奋斗目标，重温“四个人”、领悟“四个人”、践行“四个人”要求，锻造勇立潮头铁军排头兵，是当前及今后我县各级党组织及广大党员干部的一项重大政治使命。经县委研究，现提出如下意见。

　　一、总体目标

　　1．坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，推动“四个人”要求在淳安生动实践、生根发展。“四个人”的重要论述，是对党员干部政治观念、组织纪律、工作任务、工作方法的基本要求，是坚持干在实处、走在前列、勇立潮头的重要遵循，为如何做好一名党和人民满意的党员干部指明了方向。作为习近平同志“四个人”要求的首提地，多年来，淳安县始终坚持以此为指引，坚定自觉地推动“四个人”要求在党员干部中的实践，着力打造一支过得硬、打胜仗的“淳安团队”，有力推进了全县经济社会各项事业取得长足发展。实践证明，认真落实“四个人”要求，全面加强党员干部队伍建设，是引领淳安践行“绿水青山就是金山银山”的坚强保证。

　　当前，淳安正挺立在生态文明建设的潮头上，正追赶在生态致富、惠民富民的征途上，正奋进在迎接后峰会和两高时代的关键节点上，要实现县十四次党代会确立的坚定秀水富民路、建设康美千岛湖，争当全国践行“两山”理论标杆县的战略目标，关键在各级党组织、领导班子和党员干部队伍。面对新形势、新任务，我们要清醒认识到，落实“四个人”要求永远在路上，全县党员干部要将“四个人”要求作为永恒价值追求，履行新使命、开创新局面、树立新标杆，不断推动“四个人”要求的新实践、新发展。总体目标是：全面贯彻中央、省、市、县各级党代会和全会精神，以落实“四个人”要求为总纲，推进党要管党、从严治党，引导全县广大党员干部争做“发展带头人、新风示范人、和谐引领人、群众贴心人”，致力锻造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的勇立潮头铁军排头兵。

　　――发展带头人，就是党员干部要主动提升发展理念、增进发展能力、激发发展干劲、争当发展标杆，在推动经济社会发展中示范在前，努力成为带头发展的先锋群体。

　　――新风示范人，就是党员干部要带头弘扬社会主义核心价值观，建设清正党风、营造清廉政风、醇化清明社风、涵养清白家风，在优化社会环境中示范在前，努力成为新风示范的先锋群体。

　　――和谐引领人，就是党员干部要始终保持先进性，团结活泼讲和谐、发扬民主促和谐、立足岗位展和谐、维护平安保和谐，在构建社会主义和谐社会中示范在前，努力成为和谐引领的先锋群体。

　　――群众贴心人，就是党员干部要与群众同呼吸、共命运、心连心，要善听民声知实情、善解民忧出实招、善谋民利见实效、善润民心重品德，在密切联系服务群众中示范在前，努力成为群众贴心的先锋群体。

　　二、争当发展带头人，凝心聚力建设康美千岛湖

　　2．提升发展理念。围绕“康美”导向，立足淳安实际，致力强化四种发展理念。强化生态发展理念，提升生态环境、交通环境、城乡环境，推动“生态经济化、经济生态化”，加快把生态优势转化为发展强势。强化特色发展理念，充分发挥千岛湖独特优势，加快打造以健康美丽为特质、联动一二三产的康美产业体系，打响度假千岛湖、有机千岛湖、养生千岛湖、智造千岛湖、创意千岛湖“五大品牌”。强化内生发展理念，克服等、靠、要思想，顺应形势发展变化，推进生态文明建设综合改革、经济领域改革、政府管理改革，激发发展动力和活力。强化借力发展理念，着力发展富民经济、税源经济，狠抓招商引资、招商引税，力推淳商回归、党员回归、资金回归。

　　3．增进发展能力。围绕增强党员干部开拓创新、实际操作、善抓落实能力，有针对性开展党性教育、生态建设、产业发展、项目建设、招商引资等方面专题培训。探索建立开放多元的干部培训体系，依托省市县三级党校，充分利用下姜群众观基地、中洲红色教育基地、龙山海瑞祠廉政教育基地，对党员干部进行党性教育。组织党员干部“走出去”开阔眼界，三年内完成县管领导干部主题培训，每年分批组织农村基层干部培训，各乡镇、部门每年分批开展党员春训、冬训，全面提升建设康美环境、康美产业、康美生活三大体系的能力素质。完善优秀干部上挂下派制度，抓好农村工作指导员、“第一书记”、“青马学院”、“五大基地锻炼”等举措，推动干部交流轮岗常态化，着力培养乡镇“全科干部”。

　　4．激发发展干劲。围绕推动党员干部敢于担当、勇于破难、狠抓落实，坚持激励与问责相结合，引导党员干部自觉破除从严治党趋势下“只要不出事、宁可少干事”的明哲保身庸俗哲学。强化注重实绩的用人导向，完善干部考核评价制度，把能否担当干事、克难攻坚、开创工作新局作为评价和检验干部的重要依据。建立健全容错免责、澄清保护、问责干部再使用等机制，为干事者撑腰、为担当者担当。加大党员干部关心关爱，健全困难党员慰问金制度，延伸“一张床”、扩面“两堂两室”改善工程。完善问责机制，加大对党员干部“三不”问题的问责力度，推动形成能者上、平者让、庸者下的良好局面。

　　5．争当发展标杆。围绕引导党员干部比贡献、当标杆，广泛选树不同层面的先进典型。围绕“民富淳安”建设，大力开展村级带富“领头雁”竞赛工程，发挥乡村干部工作交流会作用，选优树强“带富好班子”、“带富领头雁”等先进群体，优化完善城乡捆绑竞赛机制。深入开展“争先进位、比学赶超”活动，定期召开主题现场会，县乡层面分别开展比指标排名、比工作进度、比服务效能、比项目攻坚等活动，引导各级党组织和党员干部自加压力加快干、争先进位创业绩。强化“双强双比”考核评价运用，激发干部队伍活力。

　　三、争当新风示范人，造浓风清气正良好氛围

　　6．建设清正党风。严明党的纪律，强化党内监督，不断净化党内政治生态，树立党员先锋模范形象，以优良党风带动社风民风。加强和规范党内政治生活，领导干部带头落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、党员固定活动日等制度，用好批评与自我批评锐利武器，确保管党治党抓在日常、严在经常。紧盯各级党组织书记党建“第一责任人”职责和领导班子成员“一岗双责”，严格执行主体责任问题抄告、主体责任记实述绩等制度，确保以上率下、层层传导压力。坚持越往后执纪越严，驰而不息纠正四风，坚持不懈抓好中央八项规定精神的落实。综合运用监督执纪“四种形态”，切实把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，使党员干部时时处处感受到纪律的严格约束，带头遵纪守法、规矩做人。

　　7．营造清廉政风。坚持强服务、强规范、强治理，用心打造高效廉洁的政务环境，提高群众办事满意度。以窗口单位、医疗教育、餐饮旅游等服务系统为重点，引导党员干部带头转作风、强服务、树行风。推进从业行为规范化制度化建设，健全服务承诺、绩效考评、责任追究等机制，建立“亲”“清”政商关系，完善电子政务公开、民主评议、质询听证等形式，将权力运行晾晒在阳光下。建立完善政风行风常态化检查机制，加大对窗口单位、工程建设、国资管理、农村基层等重点领域的治理力度，推动党员干部作风持续好转。

　　8．醇化清明社风。坚持宣传教育、文明创建、移风易俗，全面提升城乡居民新风素质。加快“文明淳安”建设，深入开展社会主义核心价值观宣传教育活动，充分发挥文化礼堂、教育基地、新闻媒体、网络平台等阵地作用，把“最美淳安人”主流价值贯穿到日常形式宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督中，弘扬主旋律，传播正能量。广泛开展各类文明创建活动，积极创建省示范文明县城，引导党员带头践行文明出行、文明旅游、文明礼仪、文明服务等新风行动，带动广大群众积极参与。大力提倡健康文明的生活方式，党员干部要带头移风易俗，主动参与全民阅读、全民健身等有益活动。探索开展“全民清洁日”活动，引导群众积极参与“最美乡村”“最美河道”“最美道路”“最美庭院”创建，共建美丽家园。

　　9．涵养清白家风。坚持抓引导、抓弘扬、抓约束，党员干部带头扎实推进家风建设，促进家庭和睦，引领时代风气。挖掘整理新安文化、移民文化、海瑞文化、红色文化、秀水文化中的家风精华，培育一批县级家风家训示范点，推动“好家风”挂厅堂、进礼堂、驻心堂。精心组织“好家风大讨论”、“亮身份立家规”、寻找“最美党员家庭”等系列活动，将家风建设作为党员干部教育培训的必修课程、日常谈心谈话的必谈内容、德的考核评价的必考指标、“党性体验”的必检项目，引导广大党员干部重视家风建设，立家规、正家风、严家教。

　　四、争当和谐引领人，推进团结民主、政通人和

　　10．团结活泼讲和谐。树立“狮子型”、“协作型”、“活力型”三种导向，凝聚“康美团队”精气神。打造“狮子型”团队，各级党员干部要对事业始终保持旺盛的斗志和激情，争当求真务实、能征善战、担当有为的“弄潮儿”。打造“协作型”团队，评选“最佳班子”、“最佳拍档”等各级和谐班子，贯彻落实民主集中制，坚持情况通报、议事协商、意见征求等机制，心往一处想、劲往一处使。打造“活力型”团队，党员干部要把握正确的价值取向，对事业有认同感、归属感和成就感，思想上乐观开朗，行动上志气昂扬。

　　11．发扬民主促和谐。突出民主机制、民主沟通、民主意识三个重点，提升基层民主建设水平。进一步健全基层民主体制，抓实村级组织运行规则，完善“三务”公开、“三资”管理、“五议两公开”等机制，深化社区“四会制度”等协商民主实践，在基层事务决策中充分保障群众知情权、决策权、监督权。注重与群众的双向互动，完善民情沟通日、民情恳谈日等载体，引导基层群众相信民主、依靠民主、参与民主。探索民主意识提升机制，充分运用村规民约、社区公约等自治章程，在四边三化、清洁乡村等工作中激发群众主体意识，提高基层自治水平。

　　12．立足岗位展和谐。突出机关、乡镇、农村、国企、两新等领域，强化党员干部身份意识，成为基层群众的镜子和旗帜。机关在职干部要认真落实首问责任、一次告知、限时办结等制度，杜绝“事难办”，踏实履职，展示形象。乡镇干部要进一步做好群众工作，创新方式方法，巩固基层政权建设。农村（社区）党员干部要带头执行党委政府的正确决策，讲政治、讲担当、讲奉献，争做富丽乡村建设的“领头雁”。国有企业党员要树立“发展强、党建强”理念，确保国有资产保值增值，成为推动全县经济社会发展的“主力军”。两新组织党员要积极开展“三亮三破三增”先锋行动，践行认真负责、精益求精、追求极致的“工匠精神”。

　　13．维护平安保和谐。突出网格党建、社会治理、群防群治，进一步加强“网格化管理、组团式服务”工作，推动形成平安创建一体化格局。围绕“法治淳安”建设，加强“一张网”建设，深化“平安千岛湖”创建，完善网格党建工作，推动干部联网格、党员进网格、服务优网格，促进社会治理和党员管理相融合。积极推进基层社会治理信息化和服务创新工作，党员干部要乐当“大脚掌”深入基层，肯当“顺风耳”搜集社情民意，愿当“和事佬”化解矛盾，推动社会长治久安。高度重视群防群治工作，引导基层群众参与大巡防、大排查、大调解等活动，把平安建设成效落实到群众的切身感受上、展现在群众的口碑心碑中。

　　五、争当群众贴心人，实现民得实惠、党得民心

　　14．善听民声知实情。强化“密切联系群众”意识，健全县乡村三级联系群众机制，确保联系基层“无死角”。深化县级领导干部基层工作联系点制度，县四套班子领导以上率下，带头落实蹲点调研、定期接访等制度，一线听民意，一线解难题。抓实“三认”联系服务机制，探索流动党员服务流动群众机制，完善晚八点听民声、雨天听民声、农闲听民声等载体，拉近与群众距离。农村党员干部要落实村干部包片联户、党员联系群众，全面掌握基层情况及实际诉求。

　　15．善解民忧出实招。强化“民事即家事”意识，优化志愿服务平台，积极发挥社会组织作用，健全矛盾纠纷调处体系，加大力度帮扶弱势群体。推进96345党员志愿服务体系建设，组建专业服务队伍，提供常态化、无偿性、预约式服务。发挥民情服务热线作用，切实帮助群众解决生产生活、邻里纠纷等难题。深化在职党员进社区、认领“微心愿”等活动，及时梳理民情日志，济困解危、雪中送炭。进一步兜底民生底线，加强弱势群体帮扶，落实“一户一策一干部”机制，实施低收入农户增收计划，努力提高困难群众生活水平。

　　16．善谋民利见实效。强化“民生台帐”意识，把群众是否获益、是否满意作为衡量工作好坏的根本标准。加强村级事务员队伍管理，突出人岗相适、发挥作用，在村级服务中主动作为。推进便民服务中心建设，完善村民事务全程代办等机制，做到小事不出村、大事不出乡。发展壮大村级集体经济，强化村级组织造血功能。提升教育、卫生、文化、养老等公共服务均等化、优质化水平，满足基层群众对“健康淳安”的多样化需求。着力提升农村社区的新经济、新治理、新环境、新服务和新文化等五大空间，努力建设班子有活力、运作有模式、服务有水平、效益有提升、生活有品质的和谐幸福新农村。

　　17．善润民心重品德。强化“品德润民心”意识，党员干部具备好品德、真本领，赢得人民群众真信服。党员干部要敢于坚持原则和立场，敢于担当、敢于负责，善于引导基层人民群众讲实话。在为民处理问题上公道公正，在解难帮困上尽心尽力，在工作作风上求真务实，在生活待遇上不搞特殊化，在团结共事上胸怀坦荡。要严格遵守无违创建、五水共治“15条纪律规定”，以先锋言行引领带动全社会支持参与中心工作。

　　六、组织保障

　　18．强化责任落实。县委成立践行“四个人”要求工作领导小组，定期研究推进情况。各级党组织是抓好“四个人”要求的责任主体，要按照锻造“勇立潮头铁军排头兵”要求，从严加强党员干部队伍建设。党组织书记是第一责任人，要以上率下、身体力行，严格履行抓班子带队伍职责。领导班子其他成员对分工范围和分管领域的干部队伍建设负直接责任。党员干部要牢记“四个人”的追求，积极推动“两山”理论的生动实践。纪检机关和组织、宣传、统战、政法等部门，要根据各自职能主动担责，形成各司其职、齐抓共管的良好局面。

　　19．加大考核督察。加强对党委（党组）抓干部队伍建设情况的考核督察，将“四个人”要求落实情况作为履行基层党建责任和乡镇党委“双百分制”考核、基层党建联述联评联考制度、党建责任清单的重要内容，作为考核评价领导班子成员特别是“一把手”的重要依据，作为干部选拔任用、各类评先评优的重要依据。各级党组织书记要结合党建述职评议每年向上级党委报告践行“四个人”要求加强党员干部队伍建设情况，对抓班子带队伍履职不力的，要按照党规党纪严肃问责追责。

　　20．造浓工作氛围。在全县党员干部中广泛开展“四个人”学习讨论活动，作为“两学一做”的重要内容，精心设计学习载体，使“四个人”要求植根于广大党员干部心中。县内媒体采取开设专栏、组织访谈等多种形式加强宣传引导，县委党校组建讲师团到基层作专题宣讲。开展践行“四个人”要求全面加强党员干部队伍建设在淳安生动实践的理论研究，每年安排“四个人”要求的研究课题，邀请专家学者座谈讨论。每年结合“两优一先”评选“四个人”标兵，由县委进行表彰。

中共淳安县委

2017年1月24日