发展建议

　　提高思想认识

　　因地制宜规划

　　加大品牌建设

　　强化科技支撑

　　加强保障力量

　　我县是浙江省林业重点县，全县林业用地538万亩，毛竹、山核桃、油茶、蚕桑、茶叶、柑桔等经济林近100万亩，林业资源十分丰富。林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托而发展起来的林下种植、养殖、采集和森林旅游等产业。在维护生态安全的前提下，如何充分利用林下土地和空间资源，发展林下种植、养殖、游憩等立体经营的林下生态经济，促进林业增效、林农增收，成为当前林业发展的一项重要课题。

　　一、背景与优势

　　1、发展林下经济符合淳安“两山”理论实践。林下经济具有“一地多用、复合种养、优势互补、共同发展”的特点，同时充分利用了林分空间，能使林分内物种更加丰富，有效改善经济林下的林分质量，具有很好的生态效益。“绿水青山就是金山银山”的发展新理念要求我县不能再依赖大规模造林、采伐来发展林业经济，而要以保护森林生态为前提，充分利用林下土地、空间、林荫和光、热、水等资源优势，积极探索林下种植、林下养殖、森林游憩等经营模式，这样既能增加林农的经济收入，促进农村剩余劳动力就业，还可带动交通运输、物质流通、信息技术服务等相关产业发展，符合森林可持续经营的要求，具有明显的社会效益。

　　2、发展林下经济淳安具有丰富的资源优势。淳安是浙江省9个林业重点县之一，林业用地面积538万亩，其中生态公益林249.7万亩，林木蓄积2288万立方米，森林覆盖率达75.27%，是我省林业用地和公益林面积最大、森林蓄积量最多的县，林下经济发展的资源条件非常丰富。31.8万亩山核桃林可以发展黄精、白术、白及、鸢尾等多年生草本中药材，地势较平整林地还可以种植前胡等一年生中药材；31.02万亩竹林适合种植黄精等。

　　3、当前林下经济发展方兴未艾前景广阔。林下经济类型很多，近年来我省出现的“一亩山万元钱”林下经济则是在一般意义上的林下经济基础上，以高产高效型为特点的林下经济模式。如浙江森太林果公司高效生态栽种香榧面积2000亩，亩产量323.4公斤，亩产值超万元；杭州创高农业开发有限公司，2014年在香樟活树上种植铁皮石斛50亩（1500株），平均每株产铁皮石斛1公斤，每亩收入5万元。“一亩山万元钱”林下经济已经成为当前我省农村经济发展中显著效益的新兴产业，是我县未来林业经济发展的重要方面甚至是主攻方向。通过发展林下经济，将林、农、旅等产业链条融合在一起，真正使一亩山变成万元钱，将有力促进全县林业生态建设和经济社会发展。

　　二、我县林下经济发展的现状

　　我县林下经济发展始于2006年，主要以山核桃林内套种茶叶、油茶、中药材、绿肥等。近年来，在各级政府部门的大力倡导下，全县上下积极创新林下经济发展模式，大力发展林下种植业、养殖业、森林游憩业，林下经济规模迅速壮大。据统计，2016年，全县林下经济产值76.37亿元，规模达58.96万亩。其中林下种植产值13.39亿元，种植规模23.75万亩，占全县的17.54%和40.28%；林下养殖产值7288万元，利用林下养殖规模4.32万亩分别占全县的0.95%和7.33%；森林采集产值156万元，利用森林资源规模0.44万亩，占全县面的0.02%和0.08%；森林游憩年产值达到62.23亿元，利用森林资源面积30.47万亩，占全县的81.49%和51.68%。全县林下经济从业人数10.89万人，其中从事林下种植人数9.88万人，占90.73%；从事林下养殖人数0.27万人，占2.47%；从事森林采集人数0.18万人，占1.65%；从事集体林区森林游憩人数0.55万人，占5.05%。

　　1、出台扶持政策。县委县政府非常重视林下经济发展，县人大、县政协进行专门调研，县政府出台《关于扶持林下种植业发展的若干意见》（淳政办发[2017]21号），对利用森林（山核桃、板栗、油茶、香榧、无核柿、山茱萸等经济林和竹林、用材林、防护林）内的空地（包括未成林的造林地）种植培育重点发展的中药材和食用菌的按政策标准给予补助。其中林下新种植三叶青、黄精、白芨、覆盆子、白术、芍药、七叶一枝花、前胡、木瓜等中药材的，经验收合格后每亩一次性补助600元；林下新发展竹荪等名贵食用菌的，经验收合格后每亩一次性补助2000元；林下新发展其他一般食用菌的，经验收合格后每亩一次性补助500元。相关乡镇也出台相应的补助政策，极大调动林农发展的积极性，2017年已申报发展12864亩，其中黄精5187亩、覆盘子5225亩、前胡1722亩、三叶青35亩、白芨352亩、芍药138亩、七叶一枝花40亩、竹荪150亩。

　　2、发展模式多样。近年来，通过积极探索实践，成功摸索出了“林茶”“林药”“林桑菌”“林禽”“森林游憩”等多种林下经济发展模式，取得了显著的生态、经济和社会效益。一是“林茶”模式，上层植物选择经济效益较好的山核桃、无核柿、青枣等落叶树种，下层选择较为耐阴、喜弱光照射和漫射光的常绿茶叶进行立体种植，或在茶园套种山核桃，既增加经济效益，又保持水土，还弥补了落叶果树冬季的景观效果。目前，推广面积9956亩，总产值1599.3万元，林下产值825.8万元，亩均增收830元。二是“林药”模式，在山核桃中幼林中套种前胡、菊花、覆盆子、山茱萸等中药材，形成立体种植的模式。目前，全县有基地3173亩，总产值994.8万元，林下产值735.3万元，亩均增收2246元。左口乡雄龙自然村成立千岛湖山莓专业合作社，2011年山核桃林下套种覆盆子150亩，收入达10多万元，亩均增收700余元。三是“林桑菌”模式，主要是在桑园中套种山核桃及其产品延伸的模式。目前，桑园套种山核桃面积达3984亩，套种山核桃每亩15株，按亩产500千克计算，产值达4000元以上；桑叶每亩年可养蚕约75千克，产值3450元；桑枝、山核桃壳种菇，每亩产值可达2600元。四是“林禽”模式，利用竹林、经济林等林地良好的生态环境，对鸡、七彩山鸡等实施放养、舍饲，对林地开展种养结合立体开发，以短养长的模式。五是“森林游憩”模式，以森林生态、森林景观、森林文化为依托，开发森林旅游的模式。近年来，先后建成龙川湾、姥山科普基地、东山尖登山等森林旅游示范点。其中每年到森林氧吧旅游的游客都在20万人次以上，光门票收入就达1000余万元。除上述五种模式外，还有“林草畜”“林粮”“林苗”“林果”“林菜”等多种模式，也在林下经济发展中发挥了重要作用。

　　3、强化科技示范。全县建立责任林技员和科技特派员（指导员）制度，聘用首席林技推广专家4人，成立7个林业科技服务团队，林技指导员68人，乡镇责任林技员52人，选派科技特派员9名。每名乡镇责任林技人员划定若干村和示范户为责任区，联系若干科技示范户、基地，及时推广应用林业科技新成果、新技术，指导林农发展林下经济。鼓励基层科技人员主动参与农民专业合作社的运作，形成科技人员+专业合作社+农户+基地的林技推广新模式。近三年来，全县共开展林下经济栽培技术培训30次，培训人员9795人次，组织各类宣传活动25次，发放各类宣传资料18370份，有效提高了林农的科技意识。林业部门加强与省市科研院校的合作，重点研究推广“山核桃生态栽培模式研究与示范”“金线莲、黄精等林下中药材种植关键技术研究与示范”“毛竹林下竹荪仿野生栽培技术研究与示范”等科技项目，取得较好成效。“山核桃+多花黄精”复合栽培试验基地2015年多花黄精亩产值1.9万元，平均年亩产值6500元，再加上山核桃每亩3600元的产值，山核桃林平均亩产值破万元。2016年毛竹林下竹荪仿野生栽培在淳安林区取得成功，亩产鲜竹荪达到762斤，亩产值达到1.9万元，真正实现了“一亩山万元钱”的目标。2017年，全县推广应用竹荪仿野生栽培面积122亩。

　　4、促进三产融合。林旅融合健康发展是生态精品林业的发展趋势与方向，也是林下经济产业链健康发展的必经之路，林业部门主动与旅委、农办对接，积极推动并培育林旅融合发展理念，通过规划先行、彰显主题定位、夯实工作机制、开展互联网市场营销等举措，充分整合森林和人文资源优势，探索一条生态功能突出、林旅融合紧密、林绿景美民富的发展新途径。注重三产融合，中药材是临岐的传统产业，特别是覆盆子种植近年来发展迅速，产量几乎占到了全国交易份额的一半以上。特别是临岐中药材市场建起，引起中药材的集聚效应，全镇覆盆子干货近300吨，仅此一项就能为药农带来超千万元的收入，全镇人均增收可超5000元，在该镇半夏村，覆盆子一项收入最多的农户可达20多万元。

　　三、存在的问题与不足

　　淳安县的林下经济尽管有了较快的发展，也产生了良好的生态、经济和社会效益，但总体上仍处于探索起步阶段，还存在一些问题与不足。

　　1、各地认识不一。林下经济是一种新型的促进一二三产融合、经济与生态协调发展的经营模式，是加快转变林业发展方式，培育农村经济发展和农民增收新的增长点。但由于认识程度和重视力度不一，乡镇之间发展极不平衡，部分地方林下经济发展十分缓慢。部分乡镇对发展林下经济的重要意义和作用认识不足，没有作为一项重要产业通盘考虑、统筹推进，没有制定切合实际的发展规划和政策措施。

　　2、产业规模偏小。一方面，由于林地责任山、自留山分包到户，地块分散，面积小，而且多数农户不愿意或不舍得或无所谓林地流转，有限的林地资源不能集中连片，造成林下经济发展难以做到大面积连片发展；另一方面，农户自发发展林下种植业的较多，单个实体财力人力等投入力度比较小，林下种植业发展规模相对比较小。参与林下经济开发的农户总数不多，工商企业参与投入资本少，规模经营支持政策不完善，集体林权流转存在诸多政策性问题，产值总量偏小，没有形成规模效应。

　　3、精深加工缺乏。淳安县种植大县，各类农合组织较多，许多乡镇设立了农产品交易中心，但产品大多以原材料销售为主，林下种植业仍存在散、乱、小的问题，缺少一定规模，加工企业实力弱，既缺乏精深加工企业，也缺乏精深加工技术，没有形成真正意义上的产、加、销利益连接机制。产品附加值和品牌效益远未挖掘。如药材方面至今没有一家制药企业，现有的药材企业也只限于对于药材的简单烘干、清洗等初加工，缺乏精深加工。直接出售初级产品，附加值低，产业链短，一定程度上影响了中药材产业的发展。

　　4、支撑力量不强。作为新兴产业，林下经济发展需要强科技支撑，然而与先进地区相比，农技服务网络不健全、农技人员队伍力量薄弱，依然是我县林下经济发展的短板。同时，部分乡镇对林下经济发展模式、产业指导、市场需求等研究不够，对示范基地或园区建设重视不够，示范带动功能缺失。很多农户沿用传统的种植方式，对科学种养技术掌握不够，致使林产品质量和效益不高。人才储备缺乏，尤其是林下中药材生产等专家型技术人才很少，技术指导主要靠向相关科研院所聘请。经纪人队伍、电商发展等销售渠道不够健全完善，电商、经纪人才和经营水平有待进一步提高。周边毗邻县市发展林下种植势头加快，所需种苗的缺口也会加大。

　　四、加快发展的建议

　　1、提高思想认识。“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”，是县委对淳安未来发展作出的重要战略部署。林下经济是绿色经济，发展林下种植业，符合县委战略部署，符合国家、省市绿色经济发展导向，是践行“绿水青山就是金山银山”科学理论的具体举措。要进一步引导全县各乡镇和广大农民切实提高市场意识、产业意识，紧紧抓住康美产业发展的关键时间窗口，将林下种植业作为新兴产业来打造，使林下资源、技术、资本、市场实现有机结合，林下产业综合竞争力和林地综合利用率、产出率大幅度提高，成为农村经济和农民增收新的增长点。

　　2、因地制宜规划。各地要根据自然条件、林地资源状况，按照合理布局、突出特色、市场需求的原则，因地制宜探索和推广不同类型的林下经济发展模式。在山核桃成林中可规划套种多花黄精、三叶青等珍贵药材和白三叶、紫花苜蓿、黑麦草等优质饲草；在山核桃中幼林中可规划套种菊花、前胡、覆盘子、白芨等中药材及桂花、红豆杉等绿化苗木。在茶园、桑园中可规划山核桃、香榧等树种，并利用桑园、茶园中剪下的桑枝、茶枝用于生产食用菌。在毛竹林中可规划林菜、林菌模式，培植笋用林，推广春笋冬出技术，提高毛竹三笋产量；竹林仿野生栽培竹荪菌等名贵食用菌。在乔木林中可规划仿野生栽培铁皮石斛等名贵中药材。在桔园、油茶园、杨梅园、毛竹林等林中规划放养生态鸡等。利用优良的森林生态优势及县域景区化、环湖绿道等优势，规划森林康养产业和乡村旅游业，形成林业立体复合经营的新业态。

　　3、加大品牌建设。要按照比较优势和差异化竞争原则，尊重企业、农民意愿，合理确定发展模式和发展目标，确立一批林下经济种植业、养殖业、旅游业发展项目，促进林下经济规模化、产业化发展。每个乡镇都要建成一个林下经济示范基地点，国有林场应率先做好示范作用，通过三到五年努力，巩固一批较具规模的林下经济示范基地，培育一批规模较大、辐射带动能力较强的龙头企业和专业合作社，逐步形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的林下经济经营格局，以点带面推动全县林下经济发展。要着力研究森林康养绿色新兴产业发展问题，做好顶层设计，搞好科学研究，确立发展方向，把我县森林生态优势转变成森林经济优势。

　　4、强化科技支撑。进一步完善首席推广专家制度，以农技指导员和责任农技员为骨干，健全农技推广网络。培养各层面技术推广的领导者和实践者，利用“互联网+”新技术，架起“专家”与“农民”之间的桥梁。推进产学研协作，形成产学研一体化的林下产业发展机制。引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术。加强科普指导和实用技术培训，尤其是对种植模式、栽培技术加大指导力度，提高农民生产科技水平，规范生产模式、产品标准和管理服务等。加强培训和示范带动，以建设县级示范基地或林下经济园区为抓手，示范带动林农提高经营水平，让新模式、新技术因地制宜有效推广。

　　5、加强保障力量。要按照发展规划要求，制订年度实施计划和工作目标，并将其列入县对乡镇和部门年度目标，齐抓共管抓好落实。要强化财政资金扶持力度，按照产业发展目录和实际需要，统筹安排林下种植业扶持资金，并建立扶持资金逐年增长机制。要加强专业化基地建设，根据淳安实际建设黄精、覆盆子等“淳六味”的种源基地，鼓励企业和发展大户参与种苗基地建设，加快良种选育、优良品种引进。同时要注重市场销售体系建设,大力扶持和发展中药材专业合作社和家庭农场，加快培育以农民为主体的中药材营销经纪人队伍，在政策、资金上给予扶持和奖励。

                                                           千岛湖新闻网 编辑：赵婷婷