余绵德

　　改革试点

　　集中供水

　　明确产权

　　统一管理

　　有偿供水

　　农村饮用水问题是事关农业发展、农村稳定、农民生活的一件大事，是实施乡村振兴战略的基础保障，是全面检查小康社会的关键一步。随着千岛湖引水工程有序推进，杭州城区的百姓即将喝上千岛湖水，而部分淳安农村百姓季节性喝水难的问题依然存在，农户对于改善农村饮水条件的呼声非常强烈。为彻底改善我县农村供水条件，实现公共服务均等化，我县将全面推行农村饮用水长效管理体制改革工作。

　　一、农村饮用水基本现状

　　近年来，县政府及有关部门高度重视农村饮用水工程，连续多年将农村饮用水纳入民生实事工程，持续推进供水工程建设，逐年提高财政补助比例，2015年起对农村饮用水工程全额拨款。全县425个行政村，2125个自然村，目前已建成农村饮用水工程1053处，农村饮用水普及率已达99%，37.64万农民的饮用水基本得到保障。全县农村饮用水工程主要分三种类型：一是城市管网延伸工程。主要在千岛湖镇周边12个村，受益人口9434人，占农村总人口的2.5%。二是规模化集中供水工程（日供水1000吨以上或者供水人口1万人以上）全县有8处，受益村庄数62个，受益人口6万人，占农村总人口的16%。三是单村饮用水工程（以行政村或自然村为单位，建设相对独立的村级供水工程）全县有1044个，受益村庄数351个，受益人口30.51万人，占农村总人口的81%。另外，因我县地处山区，存在农户自建或几户联建的103个分散式供水点，涉及村庄数32个，人口1863人,占农村总人口的0.5%。

　　二、存在问题

　　近年来，县政府和相关部门积极推进农村饮用水工程建设，取得了阶段性成效，但由于我县农村分布比较分散，农民节水意识不强等因素，农村饮用水供应及管理也存在许多难题。

　　（一）基础设施比较落后，水量不够稳定。一是水源不稳定，我县农村大部分供水工程采用山泉、溪水作为水源，缺乏调蓄能力，在枯水季节水量不足，经常出现断水现象。二是工程质量不达标，早期建设的农村饮用水工程，因投入不足，工程施工和管材质量较差，再加上年久失修，部分管网老化，裂管、爆管较多，漏水情况比较严重。三是水量、水压满足不了农户需求，随着新农村建设步伐加快，民宿民居、农业园区等快速发展，部分农村农家乐、民宿用水量逐年增大，农村房屋也越来越高，现有的水量和水压难以满足需求。在枯水季节、春节期间，家中就会停水，自来水水压太低，影响太阳能正常使用。

　　（二）管理水平有待提升，水质得不到保障。我县农村饮用水主要以“单村供水、单村管理”模式为主，1000多处供水设施分布在各个村，给管理维护带来了很大困难。为节省维护成本，村级供水工程一般由村集体委托本村村民进行管理，缺乏专业知识和技术。工资少，管理人员普遍缺乏积极性，再加上村级组织换届等因素，管理人员更换频繁，村级自来水工程维修、消毒、水质检测、安全防护等管理维护工作难以到位。另外，全县1053处供水工程只有392处纳入水质监测范围。

　　（三）有偿供水难以实施，水资源浪费严重。我县大部分村庄都曾经实行过有偿供水制度，但由于农户家中水表故障、水质水量不稳定等因素，许多农户无法或者拒绝上缴水费，大部分村的自来水有偿使用制度都没能长期执行。据统计，全县仅有30%-40%的村执行自来水有偿使用制度，大部分农民使用自来水不需要缴纳水费，导致农户节水意识淡薄，水资源浪费极其严重，农户家中“鱼池里水龙头常年不关”、“一双解放鞋用自来水冲泡一整夜”等现象比较普遍。

　　三、农村饮用水管理体制改革试点情况

　　为彻底改善我县农村供水条件，保障农民喝上放心水，今年以来，县政府和水利部门在浪川乡开展了农村饮用水管理体制改革试点工作，取得了较好效果，为下步全县范围的改革工作提供了思路、积累了经验。一是集中供水，组建浪川乡自来水有限公司，按照“以大带小、能联则联”的原则，将能纳入自来水厂供水的14个行政村全部纳入乡自来水厂统一供水，剩余5个不具备联网条件的行政村实行单村供水。二是明确产权，明确各行政村现有供水工程资产归各村经济合作社所有，浪川乡自来水有限公司资产归乡政府所有。三是统一管理，将全乡19个行政村自来水工程全部纳入浪川乡自来水有限公司，进行规范化、市场化、专业化管理。各行政村召开村民代表会议并形成决议，将本村供水工程的资产委托自来水公司管理，公司再与每位用户签订供水协议。四是t，全乡统一实行有偿供水制度，14个由自来水厂供水的行政村收取水费0.75元/吨，5个单村供水的行政村收取水费0.5元/吨。并建立阶梯水价制度，倡导节约用水，并与农商银行进行合作，由银行代扣，引导农民到银行进行自助缴费。

　　四、下一步工作意见建议

　　安全饮用水是广大农民对有水喝，喝好水的美好生活需要，农村饮水安全问题亟待解决。

　　（一）加大投入夯实基础

　　依照“能联则联、能扩则扩、能并则并”的原则，遵循规模化集中供水的总体思路，最大限度地避免建设小规模、低标准工程，减少重复建设频率。经水利部门的调查摸底，前期规划，计划落实三项工程措施：一是新建规模化集中水厂8座；二是现有8个集镇水厂管网延伸；三是对165处单村供水工程进行提升改造，经估算需建设资金4.9亿元。该项目实施后，使得全县农村联片集中供水率由19%提升至70%，集中供水人口达到26.8万，大大提升了我县的供水安全性。同时，通过该工程的实施，全县供水设施总数将由1053处，下降为390处，大大降低了运维管理的工作量，主要建设内容和计划：

　　根据发改部门的投资计划，在2018-2022年通过世界银行贷款项目安排3.5亿元资金。一是新建王阜乡的严家水厂、威坪集镇水厂扩建、威坪镇叶家水厂、中洲镇厦山水厂、枫树岭大墅安阳里商的铜山水厂、屏门乡水厂、梓桐镇水厂、枫树岭镇白马水厂8座水厂。供水范围10个乡镇的107个行政村，供水人口10.67万人，工程投资2.3亿元。二是管网延伸工程，主要包括汾口镇、临岐镇、左口乡、浪川乡、界首乡、富文乡、千岛湖镇和姜家镇等8个乡镇的82个行政村，供水人口9.19万人，工程投资1.2亿元。三是对受条件限制只能单村供水的165处工程，因地制宜实施标准化改造。供水人口达10万余人，工程投资1.4亿，计划分三年实施，2018年政府投资3500万元，2019年、2020年每年投资达5250万元。

　　（二）建立机制统一管理

　　今年，我县农村饮用水长效管理体制改革已在浪川乡完成试点，计划2018年在全县推广，到2019年底全面完成改革工作。经总结试点改革成果，我县农村饮用水长效管理体制改革主要通过以下五项举措：

　　1．统一管护模式。按照集约化、专业化、物业化管理的思路，推行“以大带小、小小联合、分片统管”的工程管理模式，依托乡镇规模化水厂分片承担供水区域内村级小型集中供水工程的建设和运行管护任务。各乡镇需组建农村饮用水管理公司，原则上组建1家公司，地域面积大的乡镇，可再分设1―2个管理处。新组建的农村饮用水管理公司统一负责本乡镇规模化水厂和村级小型集中供水工程的水资源调配，优先由规模化水厂统一供水，逐步减少村级水源供水，提高供水保证率和供水水质。

　　2．明确管护权责。以政府投资或村集体组织投入为主兴建的农村饮用水工程，产权归乡镇政府或农村集体经济组织所有。产权单位作为管护主体，统一委托农村饮用水管理公司进行日常管护，通过签订管护协议明确双方的权利与责任。各乡镇政府负责对农村饮用水管理公司进行考核。

　　3．落实管护人员。农村饮用水管理公司的管护人员应根据《浙江省水利工程管理定岗定员标准（试行）》进行配备。不同岗位人员可以相互兼岗，但岗位人数应达到以下要求：日供水规模大于或等于10000吨，不低于21人；大于或等于5000小于10000吨，不低于12人；大于或等于1000小于5000吨，不低于6人；小于1000吨，不低于3人。村级小型集中供水工程，按每人每天150升计算供水规模。

　　4．落实管护经费。农村饮用水工程管护经费按照《浙江省农村饮用水工程维修养护定额（试行）》测算，由水费收入和财政补助两部分组成。水费征收标准按照保本微利的原则核定，但不得低于0.5元/吨，规模以上水厂（供水规模大于1000 吨/天或供水人口达万人以上）不得低于0.75元/吨，可采取阶梯水价制度，由农村饮用水管理公司负责按季度抄表收费，农村低收入农户减半收费。财政补助经费根据乡镇政府对农村饮用水管理公司收支的审核情况，经审计后由县水利水电局会同县财政局落实。待全县改革工作基本完成以后，根据运行情况逐步完善财政补助政策。

　　通过农村饮用水管理体制改革，使全县农村供水保证率达95%以上，农村规模化集中供水人口由现在的不到20%提高到60%―70%；单村供水水质合格率达90%以上，集中规模供水水质合格率达100%；农村水费收缴率达95%以上，所有行政村纳入乡镇农村饮用水管理公司管理率达100%。

千岛湖新闻网 编辑：刘波 赵婷婷