1月7日下午，浙江省出台稳进提质政策体系新闻发布会在杭州举行。省政府副秘书长周日星，省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省商务厅负责人介绍情况，并回答记者提问，以下是问答实录。　

问：我们看到“5+4”稳增长政策体系中，投资政策主要是出台实施《浙江省扩大有效投资政策二十条》，请问投资20条政策的干货、实货有哪些？主要特点是什么？
   

浙江省发展改革委主任孟刚：出台扩大有效投资政策二十条，是贯彻落实中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”，以及省委经济工作会议“稳进提质”要求的重要举措。

投资政策二十条的力度大，干货、实货也很多，主要体现在四个方面：

一是稳投资大盘。2022年省“4+1”重大实施计划，共安排843个重大项目，年度完成投资1万亿元以上，占全省年度投资总量目标的三分之一左右，作为全省稳投资的“基本盘”。对省“4+1”重大项目，做到资金、能耗、土地等要素应保尽保。

二是抓9个行动。实施先进制造业投资专项行动，先进制造业投资增长10%以上、完成投资6000亿元；实施重大交通项目攻坚专项行动，综合交通完成投资3400亿元；实施清洁能源投资专项行动，完成投资1000亿元；实施城市有机更新和保障房建设专项行动，完成投资3600亿元；实施山区26县投资专项行动，完成投资3000亿元；实施优质公共服务投资专项行动，完成投资1000亿元；实施招大引强专项行动，力争引进省外内资2000亿元、实际使用外资180亿美元；实施重大项目土地要素保障和政府投资项目资金保障专项行动，保障重大项目要素需求。

三是强要素保障。用地方面，2022年全省供应国有建设用地40万亩以上，省以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标4.5万亩，奖励省重大产业项目建设用地计划指标1.5万亩。争取全省100个以上项目纳入国家用地保障范围。将5000亩左右省重大产业项目建设用地计划指标用于26县项目，实行单列管理。资金方面，力争政府专项债券额度比上年增长20%以上；争取中央预算内投资60亿元，支持200个左右重大项目建设。能耗方面，确保已纳入国家石化产业规划布局方案的石化项目能耗单列，对符合国家用能要求的重大项目作进一步争取；全面落实原料用能抵扣政策，对原料用煤、用油、用气不纳入能耗“双控”考核；对地方新增可再生能源消费量，不纳入能耗总量考核。

四是激民资活力。2022年，全省民间项目投资增速要快于面上投资增速，推动民间项目投资占全省投资比重超过24%。大力推广政府和社会资本合作（PPP）投资建设铁路模式，探索和支持轨道交通、高速公路项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，推广重大交通基础设施“项目+资源”投融资改革经验，让更多民间资本参与重大项目建设。

问：今年还会继续推动消费提质扩容，我想问下有没有什么老百姓能得到的消费优惠和实惠，让大家可以去买起来？    

浙江省商务厅副厅长张钱江：今年，我们将围绕提高老百姓的获得感，滚动推出一批促进消费、扩大内需的优惠政策，近期，我们即将出台《关于进一步做好商务领域消费促进工作 推动消费提质扩容的通知》，有五个方面的红利：

一是岁末年初的消费活动。这里我想重点介绍的是，1月10日，也就是下周一，我们将以“浙货迎新岁 浙里享共富”为主题，举办“浙货国潮网上年货节”。今年的年货节，我们将重点推广浙江的网络潮品年货，同时聚焦山区26县、进行“一县一品”电商推广。同期，还将举行“上合组织国家特色商品电商直播”，邀请上合组织国家的大使亲自进直播间“带货”。本次年货节还特别安排了“寻找浙锦鲤”的专题活动，各地都拿出了他们最抢手的特色年货，组成了全省“锦鲤大礼包”。

二是满足大众需求的消费热点。我们将会同有关部门，对汽车消费、餐饮消费、数字生活新服务、进口消费、文旅体育消费、绿色智能消费等老百姓关注的消费领域，研究推出一系列支持政策。围绕这些消费热点，鼓励发放消费券，支持企业合理让利，切实给居民消费带来实惠。比如，元旦前绍兴已经宣布要发放1.4亿文旅消费券，用以激活文旅消费；德清发放了超2000万消费券，覆盖商超、文旅消费和线上购物消费；据了解，杭州、金华、丽水等地近期也即将发放消费券，后续大家可以关注。

三是方便优质的消费场景。今年我们将推进完成20条以上省级高品质步行街改造提升，创建20个省级示范智慧商圈，推动“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的便民生活服务圈，实现主要城市全覆盖。同时，积极创建培育消费中心城市，让大家能拥有又方便、又高质量的消费场所。

四是畅通高效的流通网络。我们将对县域的城区、乡镇、农村里的商贸服务中心、乡镇商贸中心、小超市等传统网点进行建设和改造。这就好像是打通流通的“毛细血管”，毛细血管顺畅了，消费下沉也就有了渠道，城乡居民特别是农村居民的日常消费的选择也就更多、更加便利。

五是满足国内国际市场的新供给。在去年支持出口产品转内销政策基础上，本轮我们又出台了《关于加快推进内外贸一体化发展的若干意见》。除了继续开展外贸优品进社区、进政采云、进步行街、进商场、进超市、进电商平台“六进”行动、帮助外贸企业开拓国内市场外，我们还将在品牌培育、质量提升、标准制定等方面对企业加强支持，既为消费者提供与国际准接轨的产品，又帮助企业实现内外贸市场的顺滑切换。

问：我们关注到，浙江这几年每年都会出台为企业减负政策。请问今年出台新一轮减负政策的重点方向是什么、有什么新的举措？    

浙江省减负办主任、省经信厅一级巡视员凌云：初步考虑2022年全省预计减负降本3000亿元。主要包括省级第一批新出台政策减负约400亿元、省级继续执行的政策减负约300亿元、国家级继续执行的政策减负约1300亿元、即将到期但国家尚未明确是否延续的政策减负约500亿元、对接国家新一轮减税降费政策预计减负500亿元，比2021年计划预计多减负500亿元。本次即将出台的减负强企政策包中，就是包括了第一批减负降本政策21条，减负约400亿元。

此外，省级财政首次专门设立中小企业纾困帮扶资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业，进行纾困帮扶，增强市场主体竞争力。

我们还开发建设了数字化“一指减负”场景应用。实现政策内容“一指查询”、条件匹配“一指评估”、满足条件“一指办理”、上下联动“一体推进”、减负效果“一指评价”的五部曲，让企业知道自己“减什么、减多少、怎么减”，切实提升企业获得感。

近年来，我省每年出台企业减负降本政策，取得明显成效。2021年1-11月，全省规上工业百元营业收入成本83.38元，比全国平均低0.34元；规上工业企业营业收入利润率7.14%，比全国平均高0.16个百分点。

问：2021年浙江外贸登上了“高坡”，2022年很可能是“大坎”，我们将怎么去帮助外贸企业，稳住外贸外资基本盘？主要有哪些实招？    

浙江省商务厅副厅长张钱江：中央经济工作会议提出，微观政策要持续激发市场主体活力、改革开放政策要激活发展动力。今年，商务政策的重点，就是充分激发广大外贸外资企业活力，稳住外贸外资基本盘，持续扩大高水平对外开放。

外贸方面，我们已备好系列稳外贸政策工具箱，主要有：

一是出台《关于金融助力外贸稳增长的若干意见》，加大金融信保对外贸企业的支持。2022年，我们将扩大外贸信贷支持，实施好普惠小微企业贷款延期还本付息、信用贷款计划两项直达货币政策的接续工作，进一步提高中小微企业信保覆盖面，稳步推进降本减负，支持出口信保费率降低10%，让中小微企业放心开拓新客户。

二是用好海外仓开拓国际市场。目前，浙江开发的全国首个“海外仓”数字应用—海外智慧物流平台，已经得到商务部的推广。平台上已入驻海外仓256个，覆盖全球37个国家149个城市，仓库面积超过370万平米，我们将支持外贸企业用好海外仓这个出口货物中转的“蓄水池”，做好国际市场开拓。

三是支持企业抓住RCEP生效实施契机，积极扩大市场。我们已经出台《浙江省落实区域全面经济伙伴关系协定三年行动计划》，指导企业学习好新规则，用足用好市场开放承诺和规定，扩大原产地累计规则的综合效应。争取到2024年，浙江省与其他RCEP国家货物贸易总额达到全省总额的28%，对其他RCEP国家投资设立企业三年累计达到300家以上，投资超过100亿美元以上。

外资方面，我们为高质量外资出台了政策。

一方面，我们出台了《关于执行外资研发中心享受进口税收政策的通知》，对科学研究机构、技术开发机构进口部分科研教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。目前，我省已经有220家各类外资研发机构，政策文件的实施将推动外资研发中心在我省进一步集聚。

另一方面，在2018年、2020年出台稳外资政策的基础上，我们将继续出台新一轮《关于进一步加强招商引资工作的指导意见》，做好招大引强工作。应该说，过去的一年我省在开展产业链精准招商、引进高质量外资项目上取得了丰硕的成果，如已落地温州的美国强生“眼视科创新链”项目，将引导相关眼科产业落户我省；落地杭州的阿斯利康区域总部，将吸引医药产业关联企业落地我省。下一步，我们将利用好招大引强的政策，继续开展“链式”精准招商，加快高质量外资集聚。

问：住房保障问题关系民生，社会公众非常关注。请问浙江在保障性住房建设方面都出台了什么政策？    

浙江省政府办公厅副秘书长周日星：谢谢这位记者的提问。按照国家的统一部署，浙江加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，并将发展保障性租赁住房作为“十四五”时期住房建设的重点任务。我们所说的保障性租赁住房，是指政府提供政策支持，企事业单位等市场主体投资建设，限定建设标准和租金水平，面向城区无房新市民、青年人等群体供应的一种保障性住房。去年10月，省政府已经出台《关于加快发展保障性租赁住房的指导意见》，明确发展保障性租赁住房在土地、项目审批、财税、金融等方面的支持政策。

在土地方面，支持利用村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、非居住存量房屋、产业园区配套用地、新供应国有建设用地等建设保障性租赁住房。在项目审批方面，建立健全部门联审机制，精简审批事项和环节，提升项目审批效率。在财税方面，明确省级财政结合现有经费渠道予以支持，要求市县统筹从土地出让收益或土地出让收入总额中提取的保障性住房建设资金，以及从土地出让收入中提取的“腾笼换鸟”专项经费等有关各级各类资金，用于发展保障性租赁住房；明确保障性租赁住房可以享受增值税、房产税等优惠政策，免收城市基础设施配套费，执行民用水电气价格。在金融方面，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款，完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。

同时，指导意见明确了“十四五”期间我省建设筹集120万套（间）保障性租赁住房的目标任务。2021年全省已经建设筹集保障性租赁住房17.4万套（间），2022年将进一步加大力度，计划建设筹集30万套（间）。项目建成后，将有效解决大城市新市民、青年人等群体的住房困难问题。

在出台这个指导意见文件的基础上，今年我省将进一步完善发展保障性租赁住房的相关配套政策。近期将出台两方面的政策：一是出台省级财政保障性安居工程资金管理办法，明确省级财政资金的分配、使用、管理等要求，用好用足省级财政每年统筹安排的3亿元补助资金，积极发挥财政资金引导作用；二是出台保障性租赁住房项目认定办法，梳理、规范项目的认定条件、认定方式等，方便村集体经济组织、企事业单位等市场主体，利用集体经营性建设用地、自有闲置土地、非居住存量用房、产业园区配套用地等建设保障性租赁住房，推进项目尽快落地见效。

问：在当前经济下行压力增大的情况下，请问我省将如何引导企业加大研发投入，进一步激发企业创新活力？
   

浙江省科技厅党组副书记、副厅长孙旭东：在当前经济下行压力增大的情况下，科技惠企政策主要从两个方面发力：一方面要实实在在降低企业的创新成本，积极引导企业加大研发投入，另一方面要鼓励和引导创新要素向企业集聚，激发企业创新活力。

一是落实普惠性的减免税政策，激励企业加大研发投入。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、技术转让税收减免等国家政策，做到“应扣尽扣、应享尽享”。2022年，国家将出台加计扣除新政，将科技型中小企业的研发费用加计扣除比例由75%提高到100%，与制造业企业享受同等政策。2022年预计全年将为企业减免税1000亿元以上。

二是对企业建设研发机构实施补助，提升企业创新能力。完善构建由国家技术创新中心、省技术创新中心、省级企业研发机构组成的技术创新中心体系。为鼓励科技领军企业牵头联合产业链上下游企业、高校院所等创新资源，按照市场原则、多元化投入组建技术创新中心，我省将对省技术创新中心每家首年给予5000万元的补助，第二年起按照规模、绩效、贡献等主要指标核定补助经费，5年建设期内累计每家中心省财政补助总额不超过2亿元。重点支持头部企业、隐形冠军、单项冠军等高新技术骨干企业，建设省重点企业研究院。对新获批建设的重点研究院，将符合条件的研发项目列入省重点研发计划给予支持。

三是实施科技企业科技金融专属政策。我们联合相关金融机构推出“浙科贷”专属科技企业融资项目，高新技术企业、科技型中小企业等企业的免抵押担保贷款额度在同类型企业标准上增加30%以上、贷款期限再增加1年以上、同等条件下享受最优贷款利率。继续实施 “人才贷”、知识产权质押贷款等政策，增量扩面，更大力度降低企业融资成本。政策将覆盖9万余家科技企业。

四是强化高新技术产业投资用地保障。支持固定资产投资在3亿元及以上且软投入不低于5%的重大科技创新项目申报省重大产业项目。软投入强度不足5%的，申报单位牵头承担1项及以上国家科技重大专项或3项及以上省级科技计划项目等情况的，也可申报省重大产业项目。纳入省重大产业项目库的重大科技创新项目，采用奖励和预支相结合的方式给予用地保障。预计2022年200个以上高新技术产业投资项目将受惠。

问：人才是创新的第一资源，是企业创新的关键要素，我省在帮助企业引进集聚高层次创新人才上有哪些具体政策？
   

浙江省科技厅党组副书记、副厅长孙旭东：通过实施领军型创新创业团队引进培育计划、海外工程师引进计划等重大人才工程，积极支持企业引进培育高层次人才，加速集聚“高精尖缺”人才。

一是实施省领军型创新创业团队奖励。对省领军型创新团队一般给予500万元的一次性奖励，对于重点支持领域的特别优秀的基础研究团队给予1000万元的一次性奖励，所在地政府要给予同比例支持。对省领军型创业团队，主要通过政府创新引领基金、产业基金等予以支持。

二是实施海外工程师引进奖励。支持企业引进在国外企业或机构从事工程、技术和管理工作，掌握关键核心技术或工艺的“高精尖缺”外籍工程类高层次人才。对企业招引年薪50万以上“高精尖缺”的海外工程师，每年在企业工作时间累计不少于２个月的，省财政和地方财政分别资助用人单位10万元。

三是实施企业研发国际化奖励政策。鼓励企业通过并购或自建方式在海外设立研发机构，就地引进高层次人才，开展国际化研发，对其海外研发投入总金额高于1000万元人民币的，按核定研发投入的5%给予最高不超过500万元的一次性奖励。支持企业建设国际科技合作基地和国际联合实验室，对评价优秀的，给予最高不超过 200万元的一次性奖励。

问：我们看到1月5日省委省政府举行了“全省重大项目集中开工仪式”，请问2022年我省抓重大项目主要有哪些举措？如何提振社会投资信心？    

浙江省发展改革委主任孟刚：根据省委经济工作会议部署，当前，我们千方百计扩大有效投资，狠抓重大项目建设这个“牛鼻子”。1月5日，省委省政府举行“全省重大项目集中开工仪式”，358个项目集中开工，总投资6300多亿元，掀起了全省上下大抓项目建设的高潮。2022年，我们主要考虑从四方面持续抓好重大项目建设，提振社会投资信心。

一是抓“4+1”重大项目。843个重大项目，是明年投资工作的重中之重。包括交通重大项目121个，年度计划投资2267亿元；城市更新和水利设施重大项目154个，年度计划投资5018亿元；高新技术与产业重大项目568个，年度计划投资3687亿元。

二是抓新增长点。比如，在社会民生领域，2022年全省新开工城镇老旧小区改造600个以上，计划开工建设保障性租赁住房30万套，新建燃气管网1200公里、改造老旧燃气管网182公里。在新能源领域，实施“风光倍增”工程，力争新开工海上风电和光伏装机600万千瓦。在水利建设领域，实施海塘安澜工程，开工建设239公里，实施嘉兴中心河拓浚及河湖连通工程等。在高新技术产业领域，推进杭州富芯12英寸模拟芯片、浙江云计算机数据中心等项目。

三是抓省主导项目。省政府决定，从今年开始，实施省主导重大项目机制，每年筛选20个左右跨区域跨流域跨周期、涉及多方利益诉求、投资规模大的省主导重大项目，由省政府领导联系，实行“一项目一方案一政策”，加大协调推进力度，确保这些项目能够及时开工建设。

四是抓开工率。按照“能早则早、能快则快、能多则多”要求，强化重大项目落地导向，542个续建项目一季度必须100%开工建设，301个新建项目要求开工率一季度30%以上，二季度60%以上，前三季度85%以上、力争全部开工。

五是抓争先创优。为确保重大项目开工落地、加速建设，省里将强化投资“赛马”激励、“红旗”“蜗牛”项目评选等机制，推动各地“一切围着项目转、一切盯着项目干”，形成“以项目看发展论英雄”的浓厚氛围。

　　来源：浙江新闻客户端

千岛湖新闻网　责任编辑：姜智荣